梁德全，黃 雪

(1.重慶交通大學(xué)，重慶 400074;2.中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán) 重慶有限公司，重慶 400021)

政府部門與企業(yè)人員培訓(xùn)管理的差異比較與評(píng)價(jià)研究

梁德全1，黃 雪2

(1.重慶交通大學(xué)，重慶 400074;2.中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán) 重慶有限公司，重慶 400021)

培訓(xùn)是人力資源開(kāi)發(fā)的主要手段。政府部門和企業(yè)作為兩種不同的組織形態(tài)，在組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、組織文化、組織環(huán)境上存在明顯差異，這些差異的存在使得兩類組織在內(nèi)部人員培訓(xùn)側(cè)重點(diǎn)、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)管理體制和培訓(xùn)法律依據(jù)等方面存在本質(zhì)上的不同。在培訓(xùn)管理現(xiàn)狀上，政府部門與企業(yè)在培訓(xùn)制度的完備程度、培訓(xùn)管理的規(guī)范與否、培訓(xùn)渠道是否多樣、培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)和培訓(xùn)實(shí)效的重視程度上都存在差異，且各有優(yōu)勢(shì)。為促進(jìn)兩類組織在培訓(xùn)方面的共同提高，政府部門與企業(yè)應(yīng)相互學(xué)習(xí)。企業(yè)應(yīng)學(xué)習(xí)政府部門重視思想素質(zhì)的培訓(xùn)、培訓(xùn)管理體系的建立和培訓(xùn)基礎(chǔ)工作的夯實(shí)，政府部門應(yīng)學(xué)習(xí)企業(yè)重視培訓(xùn)實(shí)效的加強(qiáng)和培訓(xùn)途徑的開(kāi)拓。

人力資源開(kāi)發(fā);培訓(xùn);差異比較

培訓(xùn)(Training)是指組織有計(jì)劃地實(shí)施有助于雇員學(xué)習(xí)與工作相關(guān)能力的活動(dòng)［1］。培訓(xùn)作為人力資源開(kāi)發(fā)的重要手段，受到專家學(xué)者的高度肯定，Gordon等指出，21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是一場(chǎng)技能戰(zhàn)爭(zhēng)，打贏這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)在很大程度上要靠培訓(xùn)［2］，Booth認(rèn)為培訓(xùn)已成為提高組織競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵［3］。正是由于培訓(xùn)在組織發(fā)展中具有非常重要的戰(zhàn)略意義，近年來(lái)政府部門和企業(yè)都對(duì)人員培訓(xùn)管理日漸重視，開(kāi)始不斷探索提高培訓(xùn)效果的有效途徑，力圖提高培訓(xùn)質(zhì)量。

作為兩種不同的組織形態(tài)，政府部門和企業(yè)的培訓(xùn)既有共同之處，又有諸多不同。通過(guò)對(duì)兩類組織培訓(xùn)的比較研究，能更深刻地認(rèn)識(shí)人員培訓(xùn)管理的本質(zhì)特征，進(jìn)而促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的改善和提高。目前，學(xué)術(shù)界有關(guān)政府部門培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)的研究成果頗為豐富，但對(duì)兩者進(jìn)行系統(tǒng)比較的成果尚不多見(jiàn)。為此，本研究基于組織差異的角度對(duì)政府部門和企業(yè)的培訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)比較，以期探尋兩者的異質(zhì)優(yōu)勢(shì)，為彼此相互借鑒，共同提高培訓(xùn)效果提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、政府部門與企業(yè)人員培訓(xùn)管理的本質(zhì)差異分析

(一)組織文化的不同導(dǎo)致培訓(xùn)側(cè)重點(diǎn)的差異

組織文化是組織中共同具有的價(jià)值觀體系和基本精神，其核心是價(jià)值取向。政府部門與企業(yè)在管理中的價(jià)值取向差異主要表現(xiàn)為政治與經(jīng)濟(jì)的沖突［4］。政府部門主要追求公平、公正，重點(diǎn)突出政治性;而企業(yè)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先性，追求效率、效益。

政府部門和企業(yè)價(jià)值取向的不同，導(dǎo)致兩者在人員培訓(xùn)側(cè)重點(diǎn)上存在差異。比較而言，政府部門側(cè)重于對(duì)人員思想政治素質(zhì)的培訓(xùn)。《國(guó)家公務(wù)員法》等國(guó)家法規(guī)一致強(qiáng)調(diào)以提高思想政治素質(zhì)為側(cè)重點(diǎn)，目的是造就一支政治上靠得住、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的黨政隊(duì)伍。

企業(yè)培訓(xùn)則側(cè)重于與工作績(jī)效密切相關(guān)的能力培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致的原則。研究表明，絕大多數(shù)企業(yè)進(jìn)行人員培訓(xùn)的主要?jiǎng)訖C(jī)是提升技能［5］。也有學(xué)者認(rèn)為所有企業(yè)培訓(xùn)的目的都是為了保持或改善員工的績(jī)效，從而保持或改善企業(yè)的績(jī)效［6］?？傮w而言，企業(yè)主張通過(guò)培訓(xùn)，提高員工工作效率，促進(jìn)組織高效運(yùn)行。

(二)組織目標(biāo)的不同導(dǎo)致培訓(xùn)目標(biāo)的差異

組織是為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)目標(biāo)而建立起來(lái)的，它決定著組織行為的方式和組織發(fā)展的方向［7］。政府部門的組織目標(biāo)是實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理和協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系［8］;而企業(yè)的組織目標(biāo)是效率和利潤(rùn)。

政府部門培訓(xùn)的總體目標(biāo)是提高廣大政府人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的本領(lǐng)。具體細(xì)分為:提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì);增強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，熟悉國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范;掌握國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職能、運(yùn)作過(guò)程和任職環(huán)境;拓寬業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域所需要的相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能。

企業(yè)要面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，首先必須考慮的是經(jīng)濟(jì)生活中的交換與回報(bào)。因此，它的培訓(xùn)目標(biāo)主要是提高員工工作業(yè)績(jī)、增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。具體而言，是為了培養(yǎng)員工具有獲取知識(shí)、繼續(xù)學(xué)習(xí)和持續(xù)發(fā)展的能力，培養(yǎng)員工具有技術(shù)擴(kuò)散和應(yīng)用的實(shí)踐能力，培養(yǎng)員工的知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新能力，培養(yǎng)員工良好的職業(yè)態(tài)度、職業(yè)倫理道德精神［9］。

(三)組織結(jié)構(gòu)的不同導(dǎo)致培訓(xùn)管理體制的差異

組織結(jié)構(gòu)是用來(lái)達(dá)到組織目標(biāo)的一種手段，也是影響組織管理的重要因素［10］。政府部門是一個(gè)縱橫交錯(cuò)、層次分明的組織結(jié)構(gòu)體系，采用自上而下“垂直式”管理［8］。而企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)則沒(méi)有統(tǒng)一模式，較典型的組織結(jié)構(gòu)包括公司式、事業(yè)部式、矩陣式、多維立體式等［10］。

政府部門的培訓(xùn)在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，由中央人事部和組織部主管，機(jī)關(guān)有關(guān)單位分工協(xié)作，中央和地方分級(jí)管理的體制。其中，中央組織部、人事部主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)法規(guī)、培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)教學(xué)大綱等擬定和具體培訓(xùn)工作的指導(dǎo)實(shí)施。而各級(jí)政府組織部門、人事部門負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)的各項(xiàng)具體事務(wù)進(jìn)行綜合管理。這種培訓(xùn)管理體制和管理機(jī)構(gòu)較完善，有利于政府培訓(xùn)工作的統(tǒng)一管理。

企業(yè)培訓(xùn)的管理體制相對(duì)簡(jiǎn)單。主要由各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)綜合部門、各級(jí)政府勞動(dòng)行政部門和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。而培訓(xùn)的具體活動(dòng)則由企業(yè)自主計(jì)劃、具體實(shí)施。相較政府部門而言，企業(yè)的培訓(xùn)管理體制比較松散、相對(duì)靈活。

(四)組織環(huán)境的不同導(dǎo)致培訓(xùn)法律依據(jù)的差異

現(xiàn)代政府部門管理強(qiáng)調(diào)依法管理，其對(duì)政治氣候更敏感，具有良好的政策環(huán)境和法律環(huán)境支持。而企業(yè)依照市場(chǎng)機(jī)制的要求進(jìn)行運(yùn)作，主要受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。

組織環(huán)境的不同導(dǎo)致政府部門和企業(yè)人員培訓(xùn)的法律依據(jù)存在差異。政府部門在進(jìn)行人員培訓(xùn)過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守《國(guó)家公務(wù)員法》等法律法規(guī)，同時(shí)，還必須遵照行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要、全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃等規(guī)章制度開(kāi)展培訓(xùn)工作。而企業(yè)則按照市場(chǎng)機(jī)制的要求實(shí)施培訓(xùn)，主要以《勞動(dòng)合同法》等法律為主要依據(jù)，但由于這類法律對(duì)企業(yè)培訓(xùn)的要求不夠細(xì)致嚴(yán)格，所以企業(yè)培訓(xùn)所受到的法律法規(guī)制約較小?？傮w來(lái)說(shuō)，政府部門培訓(xùn)的法律依據(jù)更為完善，培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的法治性要求。

二、政府部門與企業(yè)人員培訓(xùn)管理的現(xiàn)狀比較

通過(guò)對(duì)政府部門與企業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)兩者在培訓(xùn)的重視程度、培訓(xùn)渠道的開(kāi)拓等方面都存在一定的共通性。但總體而言，兩者在培訓(xùn)現(xiàn)狀方面的差異依然非常明顯。

(一)政府部門比企業(yè)具有更完備的培訓(xùn)制度

隨著國(guó)家對(duì)培訓(xùn)工作的日益重視，目前，政府部門已初步形成了以《公務(wù)員法》、《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》、《干部教育培訓(xùn)工作條例》為核心的政府培訓(xùn)制度體系。同時(shí)，各級(jí)地方政府也出臺(tái)了大量法規(guī)制度。如河南省建立了培訓(xùn)證書管理、培訓(xùn)檢查通報(bào)和質(zhì)量評(píng)估等三大制度來(lái)保障培訓(xùn)管理的開(kāi)展;重慶市制定的《重慶市處級(jí)及其以下公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)》等培訓(xùn)法規(guī)，對(duì)分級(jí)分類管理、培訓(xùn)收費(fèi)審批、施教機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入等作了明確規(guī)定;福建、云南等地在強(qiáng)化培訓(xùn)辦班管理、計(jì)劃申報(bào)、經(jīng)費(fèi)保障等方面出臺(tái)了一系列制度。這些制度為規(guī)范培訓(xùn)環(huán)境起到了重要作用。

相比之下，企業(yè)的培訓(xùn)制度建設(shè)較之政府部門相對(duì)落后。由于缺乏系統(tǒng)的人力資源管理，我國(guó)多數(shù)中小企業(yè)在培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)考核、跟蹤評(píng)價(jià)等制度方面重視不足，培訓(xùn)的制度化和規(guī)范化有待加強(qiáng)［11］。當(dāng)然，也有少數(shù)企業(yè)制定了《培訓(xùn)管理?xiàng)l例》之類的條文，但這類條例在執(zhí)行過(guò)程中的效果并不理想?？傮w來(lái)說(shuō)，由于缺乏制度的約束和引導(dǎo)，很多企業(yè)常采取哪里有問(wèn)題才對(duì)哪里進(jìn)行培訓(xùn)的辦法，使企業(yè)培訓(xùn)處于被動(dòng)局面，沒(méi)有從組織戰(zhàn)略的高度構(gòu)建企業(yè)人才高地［12］。

(二)政府部門較企業(yè)的培訓(xùn)管理更加規(guī)范

政府部門的組織性質(zhì)決定了它在培訓(xùn)管理工作上具有顯著的規(guī)范性，具體程序如下:擬定培訓(xùn)計(jì)劃，分配培訓(xùn)指標(biāo);報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審定;培訓(xùn)主管部門擬定并發(fā)調(diào)訓(xùn)通知;安排應(yīng)訓(xùn)人員按指定時(shí)間到指定機(jī)構(gòu)報(bào)名;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按計(jì)劃完成培訓(xùn)任務(wù);組織結(jié)業(yè)考試考核，合格后由培訓(xùn)主管部門與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)給《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)證書》并驗(yàn)印?！蹲C書》由各級(jí)行政機(jī)關(guān)人事部門統(tǒng)一購(gòu)買，并實(shí)行一人一證、一證一碼。政府部門的培訓(xùn)程序要求每個(gè)環(huán)節(jié)務(wù)必嚴(yán)格履行后，才能得到指令進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。

與之相比，目前企業(yè)對(duì)各項(xiàng)培訓(xùn)環(huán)節(jié)不像政府部門培訓(xùn)那樣具有嚴(yán)格的程序。目前多數(shù)企業(yè)在培訓(xùn)需求分析這一環(huán)節(jié)上沒(méi)有落實(shí)，培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)定不明確，培訓(xùn)計(jì)劃也不科學(xué)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想［13］。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)企業(yè)對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行跟蹤與評(píng)價(jià)的僅為48.3%，多數(shù)企業(yè)不重視培訓(xùn)效果的跟蹤與評(píng)估［12］。由此可推知，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)培訓(xùn)管理程序不完善，很多應(yīng)有流程都沒(méi)有落實(shí)執(zhí)行，遠(yuǎn)沒(méi)有政府部門做得規(guī)范。

(三)政府部門較企業(yè)更重視培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)

政府部門對(duì)培訓(xùn)的重視程度主要體現(xiàn)在對(duì)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度上。目前，各政府部門都通過(guò)整合培訓(xùn)基地、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等各類資源，逐漸加強(qiáng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)建設(shè)力度。培訓(xùn)基地方面，四川等地開(kāi)展了施教機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作，培育了一批教學(xué)質(zhì)量較高、設(shè)施條件較好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成了以行政學(xué)院為教學(xué)主陣地，以各高等院校的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為補(bǔ)充的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò);培訓(xùn)師資方面，江蘇等地建立了由教研水平較高的專職教師、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員組成的專兼職教師結(jié)合的師資庫(kù);培訓(xùn)教材重慶先后編寫了《公務(wù)員能力建設(shè)》等12本具有重慶特色、符合提升能力需要的培訓(xùn)教材;培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面，各政府部門都將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不斷加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。廣東、北京等地甚至建立了培訓(xùn)專項(xiàng)資金，保障重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目的有效實(shí)施［14］。

與之相比，企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)建設(shè)工作并不到位。培訓(xùn)師資方面，多數(shù)企業(yè)主要依托企業(yè)內(nèi)部工作人員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的外部培訓(xùn)人員，但是，內(nèi)部人員通常培訓(xùn)能力不足，而外部培訓(xùn)人員又對(duì)企業(yè)情況不熟悉，使得培訓(xùn)效果不能滿足企業(yè)需求。培訓(xùn)教材多由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供，對(duì)企業(yè)實(shí)際需要貼合度不夠。除此之外，目前我國(guó)企業(yè)培訓(xùn)資金投入的總體情況很不理想，很多企業(yè)都沒(méi)有設(shè)立培訓(xùn)專項(xiàng)資金［12］。

(四)企業(yè)較政府部門更注重培訓(xùn)的實(shí)效性

企業(yè)側(cè)重于培養(yǎng)與工作要求相適應(yīng)的專門人才，因此無(wú)論在培訓(xùn)成本的控制、培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置還是培訓(xùn)方式的選擇上，都體現(xiàn)出了對(duì)培訓(xùn)實(shí)效的重視。

首先，企業(yè)將培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要的人力資本投資，有著強(qiáng)烈的成本管理意識(shí)，在培訓(xùn)過(guò)程中致力于尋找最大的投資效益。其次，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重實(shí)踐知識(shí)，強(qiáng)調(diào)知識(shí)的實(shí)用性［15］;再次，企業(yè)可供選擇的培訓(xùn)方式較為靈活多樣，培訓(xùn)效果也更好。

而政府部門的培訓(xùn)內(nèi)容重政治性、理論性而輕技術(shù)性、知識(shí)性［16］，對(duì)提高工作效率的業(yè)務(wù)知識(shí)、技能的培訓(xùn)重視不夠。根據(jù)馬秀玲的研究，目前政府部門的培訓(xùn)內(nèi)容聯(lián)系實(shí)際不密切，與實(shí)際工作的距離較大，與飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更是不相適應(yīng)。同時(shí)，政府部門培訓(xùn)方式主要仍局限于課堂，很少采用較先進(jìn)的培訓(xùn)手段，培訓(xùn)效果不夠明顯。

三、政府部門與企業(yè)培訓(xùn)的相互借鑒之處

(一)企業(yè)應(yīng)對(duì)員工加強(qiáng)思想素質(zhì)、價(jià)值觀念的培訓(xùn)

政府部門側(cè)重政治思想素質(zhì)、價(jià)值觀念的培訓(xùn)，這對(duì)于統(tǒng)一意識(shí)，增強(qiáng)政府部門的凝聚力和向心力具有很大作用。從這方面來(lái)說(shuō)，政府部門的這一培訓(xùn)理念值得企業(yè)學(xué)習(xí)。

良好的思想素質(zhì)根基可以更好地促進(jìn)員工積極提升綜合素質(zhì)，不僅會(huì)增強(qiáng)員工參培熱情，而且在很大程度上會(huì)放大員工培訓(xùn)效果，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)企業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。從當(dāng)前企業(yè)管理實(shí)踐看，員工與企業(yè)價(jià)值觀出現(xiàn)分歧，領(lǐng)導(dǎo)的意志得不到下級(jí)認(rèn)同，執(zhí)行力差的情況時(shí)有發(fā)生。因此，企業(yè)在培訓(xùn)目標(biāo)的制定和培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，應(yīng)糾正只單純進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的偏差，學(xué)習(xí)政府部門注重思想素質(zhì)、價(jià)值觀念等方面培訓(xùn)的做法，并將之提高到與知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)同等重要的戰(zhàn)略高度。在具體培訓(xùn)內(nèi)容上要把統(tǒng)一企業(yè)員工思想的價(jià)值觀教育、改進(jìn)員工工作態(tài)度的職業(yè)道德教育等作為企業(yè)培訓(xùn)的重要方面，從而全面增強(qiáng)員工的組織觀念、敬業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和忠誠(chéng)度。

(二)企業(yè)應(yīng)建立完善的培訓(xùn)管理體系

政府部門的運(yùn)行機(jī)制由國(guó)家統(tǒng)籌管理，有著嚴(yán)密的法規(guī)體系。而企業(yè)培訓(xùn)的規(guī)章制度建設(shè)松散，在處理培訓(xùn)中的各種問(wèn)題時(shí)隨意性大。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，政府部門的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體構(gòu)建值得企業(yè)學(xué)習(xí)，企業(yè)應(yīng)該在培訓(xùn)制度建設(shè)和流程規(guī)范上，加大力度，落實(shí)完善，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的全面提高。

第一，健全企業(yè)培訓(xùn)管理制度。企業(yè)應(yīng)建立完善的培訓(xùn)管理制度，形成約束機(jī)制。首先，應(yīng)建立培訓(xùn)選拔制度，有的放矢地調(diào)動(dòng)員工參與培訓(xùn)的積極性;其次，建立培訓(xùn)協(xié)約制度，并建立培訓(xùn)成本分擔(dān)與收益共享機(jī)制。對(duì)培訓(xùn)后要達(dá)到的技能水平、參培后在企業(yè)服務(wù)的時(shí)間和崗位等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范;再次，建立培訓(xùn)考核制度，主要從培訓(xùn)內(nèi)容是否切合實(shí)際，培訓(xùn)方法是否科學(xué)、有效，是否實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)來(lái)進(jìn)行考核;最后，建立培訓(xùn)激勵(lì)制度，把培訓(xùn)與待遇、晉升有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為員工提供具有競(jìng)爭(zhēng)性的薪酬和更多的成長(zhǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)。

第二，規(guī)范培訓(xùn)實(shí)施流程，嚴(yán)格按照培訓(xùn)的四個(gè)步驟進(jìn)行:首先，從組織需求分析、工作需求分析和個(gè)人需求分析三方面入手，確定企業(yè)培訓(xùn)需求;其次，制定有效的培訓(xùn)計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容包括培訓(xùn)對(duì)象、目標(biāo)、課程、方法和教師等;再次，根據(jù)計(jì)劃組織培訓(xùn)實(shí)施;最后，進(jìn)行培訓(xùn)效果評(píng)估，主要對(duì)員工培訓(xùn)后的工作態(tài)度、知識(shí)技能、工作績(jī)效等進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。

(三)企業(yè)應(yīng)著力加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)

目前企業(yè)對(duì)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入相較于政府部門明顯不足。因此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)工作。

首先，企業(yè)應(yīng)加大投入建設(shè)培訓(xùn)基地。目前我國(guó)培訓(xùn)市場(chǎng)的主要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大體分為七大類別。企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地選擇適合本企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并與之建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，讓其更好地為企業(yè)服務(wù)。大中型企業(yè)還可采用股份制、股份合作制和聯(lián)合等多種形式與大學(xué)科研院所聯(lián)合，走產(chǎn)學(xué)研一體化道路。同時(shí)，有條件的企業(yè)還可以學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑企業(yè)人才戰(zhàn)略高地。

其次，設(shè)立專職的培訓(xùn)部門，培養(yǎng)企業(yè)自己的培訓(xùn)專家。企業(yè)培訓(xùn)部應(yīng)成為企業(yè)內(nèi)部的一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)規(guī)劃，并確保培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、人員、經(jīng)費(fèi)等關(guān)鍵問(wèn)題的合理安排落實(shí)和嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于規(guī)模較小、條件不足的小型企業(yè)，也應(yīng)設(shè)立專職培訓(xùn)管理崗位，配備專職人員，統(tǒng)籌管理企業(yè)的培訓(xùn)工作。此外，企業(yè)還應(yīng)特別注意引進(jìn)或培養(yǎng)自己的培訓(xùn)師資，為提高企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)效果提供保障。

(四)政府部門應(yīng)更加注重培訓(xùn)實(shí)效

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)政府部門的要求已經(jīng)不只局限于政治思想層面，而應(yīng)該學(xué)習(xí)企業(yè)圍繞“效益”和“效率”開(kāi)展培訓(xùn)的有的放矢精神，注重培訓(xùn)的實(shí)效性。

其一，更新培訓(xùn)觀念，著力轉(zhuǎn)向能力本位培訓(xùn)。隨著服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)公務(wù)員和黨政干部的能力要求越來(lái)越高。2003年，人事部制定了《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》，提出公務(wù)員必須具備九種基本通用能力。因此，政府部門在培訓(xùn)工作的開(kāi)展中，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)階段能力建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)，注重全面知識(shí)技能的培養(yǎng)，從而進(jìn)一步提高政府部門的依法行政能力。

其二，樹(shù)立培訓(xùn)投資收益率理念，增加培訓(xùn)成本意識(shí)。公務(wù)員和黨政干部是國(guó)家重要的人才資本，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)是政府部門最有效的長(zhǎng)期投資。雖然它的投資收益不像企業(yè)收益那么短期、直接，但其長(zhǎng)期回報(bào)卻非常巨大。因此，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)預(yù)算的監(jiān)控力度，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行培訓(xùn)費(fèi)用，降低培訓(xùn)中的非效益成本。

(五)政府部門應(yīng)建立更為多樣的培訓(xùn)渠道

政府部門具有完備的機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)培訓(xùn)有著統(tǒng)一規(guī)范的管理系統(tǒng)，有專門的培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)。但是這類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于機(jī)關(guān)單位，具有明顯的壟斷性質(zhì)，往往缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)壓力和提高培訓(xùn)質(zhì)量的動(dòng)力。同時(shí)，隨著國(guó)家公務(wù)員人數(shù)的增長(zhǎng)、政府職能的增加和公務(wù)員知識(shí)更新速度的不斷加快，政府部門的固有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能滿足培訓(xùn)任務(wù)的需要。

因此，政府部門應(yīng)打破政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壟斷局面，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)培訓(xùn)主體多元化發(fā)展。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)具有相關(guān)培訓(xùn)資質(zhì)的科研院所、私營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等參與競(jìng)爭(zhēng)，選取實(shí)力最強(qiáng)、資質(zhì)最好的機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，從而促進(jìn)政府部門培訓(xùn)渠道的拓寬，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

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Analysis on the Differences of Training Management in Government Departments and Enterprises and Its Enlightenments

LIANG De-quan1，HUANG Xue2
(1.Chongqing Jiaotong University，Chongqing 400074，P.R.China;
2.China Mobile Communications Corporation Chongqing Co.，LTD，Chongqing 400021，P.R.China)

Training is an important means for human resources development.As two different kinds of organizations，the government and enterprises have many differences， such as the organizational goals， organizational structures， organizational cultures and organizational environments.These differences bring essential differences in heir training keystones， training objectives， training management systems and its legal basis in the two organizaions.As to the status quo of training management， government departments and enterprises are different in the maurity of training system， the norms of training management， the diversity of training， the infrastructure of training and the emphasis of training effectiveness， but they both have their own advantages.Based on these， this study proposes that the government and enterprises should learn from each other in order to improve the training effects of both the two organizations.Enterprises should pay attention to the ideological training， setting up the training management system and strengthening the basic work on training as government departments usually do.And， government departments should attach importance to strengthening the training effectiveness and the development of trainng approaches.

human resources development;training;comparative study

F241.3

A

1008-5831(2011)03-0091-05

2011－03－26

梁德全(1965－)，男，四川巴中人，重慶交通大學(xué)副教授，主要從事人力資源管理和教育管理研究;黃雪(1984－)，女，四川宜賓人，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)重慶有限公司，主要從事人力資源管理研究。

(責(zé)任編輯 彭建國(guó))