◎ 陳偉(秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易中心,秦皇島 066000)
網(wǎng)絡(luò)競價在秦皇島產(chǎn)權(quán)交易中的應(yīng)用
◎ 陳偉(秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易中心,秦皇島 066000)
秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易中心(以下簡稱“中心”)是經(jīng)河北省政府授予產(chǎn)權(quán)交易資質(zhì)的全市范圍內(nèi)管理產(chǎn)權(quán)交易的機構(gòu),同時也是產(chǎn)權(quán)交易合法性鑒證單位,是全市公有資產(chǎn)交易服務(wù)的專業(yè)化平臺。中心一直積極探索拓展交易業(yè)務(wù)及多種交易方式,多年來在全省產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)里一直名列前茅,為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化配置、國有企業(yè)改革、事改企及保障社會穩(wěn)定等工作發(fā)揮了重要的作用。
按照2009年國務(wù)院國資委頒布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》規(guī)定,要求企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易必須在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)采用公開競價的方式進行,明確規(guī)定了采用拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競價和其它競價方式。對于標(biāo)的簡單且價格是唯一條件的項目,可以采用拍賣的方式,但產(chǎn)權(quán)交易往往會涉及企業(yè)重組、債務(wù)清償、職工安置、經(jīng)營發(fā)展方案等復(fù)雜情況,所以拍賣的方式并沒有在產(chǎn)權(quán)交易中廣泛應(yīng)用。招投標(biāo)方式主要是針對工程項目的招投標(biāo),與產(chǎn)權(quán)交易有很大差異,因而也很少使用。很長一段時期,秦皇島市的產(chǎn)權(quán)交易一直采用傳統(tǒng)的現(xiàn)場競價方式,由于競買人互相見面,加上現(xiàn)場有人為控制因素,極有可能會發(fā)生違標(biāo)串標(biāo)、人為干擾和出現(xiàn)意外的情況,交易雙方都有可能遭受利益損失。直到2009年《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》的出臺,網(wǎng)絡(luò)競價才開始被各個產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)重視,并開展探索實踐。
網(wǎng)絡(luò)競價也稱電子競價,一般分為局域網(wǎng)競價和互聯(lián)網(wǎng)競價兩種方式。與傳統(tǒng)拍賣、招投標(biāo)和現(xiàn)場競價方式相比,網(wǎng)絡(luò)競價具有四個明顯優(yōu)勢,一是網(wǎng)絡(luò)競價更加公開、公正和透明。網(wǎng)絡(luò)競價的過程完全由電腦自動控制、自動記錄,減少了人為影響。由于互聯(lián)網(wǎng)平臺對社會公眾開放,所以公眾可隨時查看網(wǎng)絡(luò)競價的全過程,充分保證了公眾對產(chǎn)權(quán)交易的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是網(wǎng)絡(luò)競價不受地域時間限制。利用互聯(lián)網(wǎng),競買人可無需到現(xiàn)場參與,只要有能上網(wǎng)的終端設(shè)備就可隨時隨地進行競價,競價時間也可根據(jù)標(biāo)的情況設(shè)定持續(xù)數(shù)天,避免現(xiàn)場競價時間短造成決策失誤。三是競買人之間相互保密、相互隔離。網(wǎng)絡(luò)競價中,競買人無需集中在一起,可在任何地點參與,相互之間不見面,可有效的避免遭遇恐嚇或者競買人之間串通等情況發(fā)生。四是交易成本更低。網(wǎng)絡(luò)競價一般無需拍賣師和評審專家,甚至不需要專門場地,使網(wǎng)絡(luò)競價的收費低于傳統(tǒng)的拍賣傭金。
隨著產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的發(fā)展,為適應(yīng)產(chǎn)權(quán)交易信息化建設(shè)的趨勢,中心于2011年開始探索網(wǎng)絡(luò)競價方式,雖然起步較晚,但經(jīng)過多次慎重論證實驗,最終于2012年正式引入北京金馬甲網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺,使用其網(wǎng)絡(luò)競價大廳和動態(tài)報價大廳等網(wǎng)絡(luò)競價功能?;诨ヂ?lián)網(wǎng)的動態(tài)報價是這套系統(tǒng)的標(biāo)志性功能。網(wǎng)絡(luò)動態(tài)報價號稱“永不落幕的競價平臺”,是由北京金馬甲公司開發(fā),提供了動態(tài)報價、網(wǎng)絡(luò)競價、網(wǎng)絡(luò)路演、網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)采購等交易工具。其中動態(tài)報價功能創(chuàng)新了產(chǎn)權(quán)市場的掛牌交易方式,使產(chǎn)權(quán)市場具有了資本市場特征,正在成為產(chǎn)權(quán)交易的主要方式。
自2012年起至今,中心已通過網(wǎng)絡(luò)競價方式累計完成近百宗交易項目,占這期間所有交易方式總數(shù)的80%左右,網(wǎng)絡(luò)競價已經(jīng)成為秦皇島產(chǎn)權(quán)交易最主要的交易方式,這也說明了網(wǎng)絡(luò)競價在產(chǎn)權(quán)交易中取得了很好的效果。
秦皇島市首宗產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)競價項目是在2012年1月,中心對一批國有資產(chǎn)進行公開拍賣,本次拍賣通過中國拍賣行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺,采用網(wǎng)絡(luò)競價方式進行。其中一輛桑塔納轎車從2.66萬元的拍賣底價經(jīng)過23輪的競價,最終以5.13萬元成交,增值率為93%;另一輛三菱帕杰羅從3.52萬元的底價經(jīng)過74輪的激烈競價,最后以8.34萬元成交,增值率高達137%,國有資產(chǎn)實現(xiàn)了大幅增值。作為新的交易方式的探索,這次的網(wǎng)絡(luò)競價取得了預(yù)期的效果。
按照公共資源交易中心“六統(tǒng)一”運行機制要求,不斷完善產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在引進了金馬甲產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)競價系統(tǒng)之后,我市大部分交易項目都采用了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行競價,基本實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)化。2012年6月14日,北戴河金甸怡園酒店有限公司51%國有股權(quán)網(wǎng)絡(luò)拍賣會在秦皇島市公共資源交易中心成功舉行,作為河北省六部門聯(lián)合調(diào)研組確定的重點觀摩項目,省紀(jì)委、省工程治理辦、省交通廳、省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省產(chǎn)權(quán)交易中心及市紀(jì)委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場觀摩后給予了充分肯定。網(wǎng)絡(luò)拍賣會由河北省產(chǎn)權(quán)交易中心下屬單位大眾拍賣有限責(zé)任公司通過金馬甲網(wǎng)絡(luò)拍賣系統(tǒng)組織進行,標(biāo)的起拍價為2322萬元,經(jīng)過緊張激烈的39輪競價,最終港城電力工程公司以3002萬元的最高報價成功競買,增值額680萬元,增值率高達29.3%。調(diào)研組全程現(xiàn)場觀摩后一致表示,網(wǎng)絡(luò)競價作為產(chǎn)權(quán)交易中全新的交易方式,充分展現(xiàn)了“機制+科技”的優(yōu)勢,為確保公開透明、減少人為干預(yù)、實現(xiàn)資源配置及社會監(jiān)督最大化提供了有效保障。
2013年9月27日,秦皇島市首次對超標(biāo)公務(wù)車輛組織了公開拍賣會,這是自2012年引進網(wǎng)絡(luò)競價平臺后成功舉辦的第二宗金額較大的產(chǎn)股權(quán)網(wǎng)絡(luò)競價項目。拍賣的超標(biāo)車輛共有22輛,由于影響范圍較廣,社會關(guān)注度較高,參與競買的有來自北京、天津、承德、唐山、秦皇島等地的210人次。為確保交易程序的公開、公平、公正,充分讓社會公眾參與監(jiān)督,在秦皇島市公車辦、市產(chǎn)權(quán)交易中心監(jiān)督下,河北價信拍賣有限責(zé)任公司在市公共資源交易中心通過中國拍賣行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺對秦皇島市黨政機關(guān)超標(biāo)車輛組織了網(wǎng)絡(luò)專場拍賣會,經(jīng)過激烈競拍,有18輛車當(dāng)場拍賣成交,成交金額共計386.1萬元,高出拍賣總底價102.1萬元,平均增值率達36%。整個網(wǎng)絡(luò)競價過程進行順利,未發(fā)生異議,得到了社會公眾的普遍認(rèn)可,市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)也親臨現(xiàn)場觀摩了本次拍賣會,對交易程序及交易結(jié)果給予了充分肯定。
經(jīng)過兩年多的實際應(yīng)用,網(wǎng)絡(luò)競價已經(jīng)成為秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易的主要交易方式,為我市公有資產(chǎn)陽光交易發(fā)揮了重要作用,有效地提升了公有資產(chǎn)的市場價值,預(yù)防和降低了公有資產(chǎn)流失的潛在風(fēng)險,促進了資源的合理配置,從而提高了經(jīng)濟運行質(zhì)量與效益,保障了社會和經(jīng)濟的和諧發(fā)展。