于川信

(軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部,北京100091)

軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的理性思考

于川信

(軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部,北京100091)

加快推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展,是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和前瞻性戰(zhàn)略任務(wù)。運(yùn)用辯證思維的方法,從自然發(fā)展、社會(huì)演進(jìn)、跨界現(xiàn)象和實(shí)踐運(yùn)行等層面和角度,探索了推進(jìn)軍民融合的動(dòng)力,并在理性思考、深度認(rèn)識(shí)和客觀分析的基礎(chǔ)上,提出推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議。

軍民融合;創(chuàng)新發(fā)展;理性思考

軍民融合既是一個(gè)古老的話題,又是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題。古老是因?yàn)殡S著國(guó)防的出現(xiàn),軍民融合就已出現(xiàn)在人類歷史前臺(tái);現(xiàn)實(shí)是因?yàn)殡S著人類歷史發(fā)展,推進(jìn)軍民融合的環(huán)境、條件和要求發(fā)生了變化,使我們面臨新的困惑,需要積極破解,不斷尋求最佳答案。對(duì)此,嘗試從自然發(fā)展、社會(huì)演進(jìn)、跨界現(xiàn)象和實(shí)踐運(yùn)行角度和層面,運(yùn)用辯證思維的方法,進(jìn)行理性思考、深度認(rèn)識(shí)和客觀分析,將有助于做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章。

1 從自然發(fā)展的客觀規(guī)律中探索積極的發(fā)展動(dòng)力

談到軍民融合,自然會(huì)將視野投射到國(guó)家和國(guó)防這一大背景中。這既是對(duì)軍民融合內(nèi)在規(guī)律的基本認(rèn)識(shí),也是科學(xué)準(zhǔn)確把握其核心內(nèi)涵的原生態(tài)土壤。國(guó)家與國(guó)防是一對(duì)孿生體,國(guó)家一旦組建,國(guó)防便應(yīng)運(yùn)而生,軍與民的關(guān)系隨之形成,軍民融合的問題也會(huì)出現(xiàn)。探討軍民融合創(chuàng)新發(fā)展,不可避免地要追根溯源,尋求國(guó)家與國(guó)防、軍與民這2大關(guān)系之間的運(yùn)行規(guī)律和作用機(jī)理,以及由此派生出的軍與民融合的本質(zhì)特性,這是認(rèn)清和把握軍民融合本源的重要邏輯思路。從國(guó)家與國(guó)防之間關(guān)系的歷史演進(jìn)看,無論是奴隸制國(guó)家、封建制國(guó)家,還是資本主義國(guó)家乃至社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家與國(guó)防的關(guān)系都是在既相互依存又相互排斥、既相互促進(jìn)又相互制約的矛盾運(yùn)動(dòng)中不斷完善發(fā)展的[1-2]。借用生物學(xué)的概念和范疇,國(guó)家與國(guó)防之間關(guān)系類似于自然界中有機(jī)體應(yīng)對(duì)外界環(huán)境變化而產(chǎn)生的自適應(yīng)能力。比如,昆蟲在與捕食者的生存競(jìng)爭(zhēng)中采取不同的生存策略,有的進(jìn)化出偽裝色和警戒色,有的可以分泌刺激氣體或劇毒液體,但沒有任何一種生存策略可以做到萬無一失、絕對(duì)有效,因?yàn)椴妒痴邆円苍陔S之進(jìn)化。這一互動(dòng)過程的最終結(jié)果是,整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)在不斷變化中達(dá)到了動(dòng)態(tài)平衡。這是一個(gè)客觀的自然演化過程,不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移,具有明顯的自主性、自發(fā)性和自調(diào)適性。正因?yàn)槿绱?作為國(guó)家與國(guó)防矛盾對(duì)立的重要載體,“軍與民”之間呈現(xiàn)出一種原始的自然互動(dòng)、自然轉(zhuǎn)化和自然協(xié)調(diào),體現(xiàn)了一種動(dòng)態(tài)平衡的本質(zhì)特性。因此,無論社會(huì)怎樣進(jìn)步,環(huán)境如何變化,科技多么發(fā)達(dá),在不同時(shí)期、不同層次和不同領(lǐng)域,“軍與民”的關(guān)系最終都能自發(fā)地達(dá)到某種平衡狀態(tài)。這一來源于自然發(fā)展的客觀規(guī)律對(duì)指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐具有極為重要的意義。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的當(dāng)今時(shí)代,如果無視這一規(guī)律,進(jìn)而忽視了人在改造客觀世界活動(dòng)中的主觀能動(dòng)作用,必然會(huì)喪失推動(dòng)融合發(fā)展的寶貴機(jī)遇。特別是,當(dāng)我們聚焦于“軍與民”關(guān)系的歷史演進(jìn)脈絡(luò),會(huì)發(fā)現(xiàn)軍民關(guān)系呈現(xiàn)出一種非線性的變化狀態(tài)。在當(dāng)今世界,隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和社會(huì)分工的日趨細(xì)化,原本平衡的軍民關(guān)系再一次被打破,努力尋找新的平衡點(diǎn)、加速推進(jìn)軍民融合已成為世界大多數(shù)國(guó)家的共同選擇。

2 從人類社會(huì)不斷發(fā)展改變的過程中尋求動(dòng)力

人類對(duì)客觀世界的“改變”每時(shí)每刻都在進(jìn)行,世界因此絢麗多彩。這是人類社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展、交替更新、日臻完善的原始動(dòng)因。在人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中,包涵并顯現(xiàn)出一系列的方法、手段和途徑,這就是人類智慧結(jié)晶的具體體現(xiàn),其中包括國(guó)家的意志、集體的創(chuàng)造和個(gè)人的才能。軍與民的融合也是如此。正由于人為因素的積極作用和深刻影響,不同國(guó)家在推進(jìn)軍民融合的實(shí)踐活動(dòng)中,才會(huì)呈現(xiàn)出先軍后民、以民代軍、軍民一體等不同表現(xiàn)形式。所以說,軍與民的融合需要改變,只有改變才能發(fā)展,只有發(fā)展才有可能在世界舞臺(tái)上緊跟時(shí)代步伐。世界經(jīng)濟(jì)論壇近日公布了2013-2014年度全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告,在涉及148個(gè)經(jīng)濟(jì)體中,美國(guó)名列第5,全球競(jìng)爭(zhēng)力排名再次提升,排名前10的國(guó)家中歐洲占了6個(gè),而中國(guó)作為世界第2大經(jīng)濟(jì)體,僅僅排在第29位。由此可見,為早日獲得與我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相匹配的國(guó)際地位,迫切需要我們?cè)诟淖儎?chuàng)新上下功夫、求突破。為此,應(yīng)盡早將推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的基點(diǎn),放在加速轉(zhuǎn)變國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式上,在我國(guó)與外部世界多領(lǐng)域、多層次、多維度銜接同步的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中,在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的宏觀規(guī)劃里,統(tǒng)籌考慮軍與民的融合,使之成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)關(guān)系的重要抓手、橋梁和紐帶[3]。

3 從社會(huì)生活的跨界現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)動(dòng)力

跨界,即跨越不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同文化、不同意識(shí)形態(tài)等范疇而產(chǎn)生的一個(gè)新行業(yè)、新領(lǐng)域、新模式、新風(fēng)格等。作為當(dāng)今世界最為流行和熱門的一個(gè)詞語(yǔ),跨界在工程美術(shù)設(shè)計(jì)、音樂藝術(shù)創(chuàng)作、商業(yè)貿(mào)易合作和自然科學(xué)研究等領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用,通過在方法論上的創(chuàng)新突破和大膽嘗試,對(duì)保守的傳統(tǒng)觀念帶來激烈沖擊,發(fā)揮出巨大的實(shí)用價(jià)值?？缃鐚⒃竞敛幌喔伞⑸踔料嗷_突的內(nèi)容和元素組合或混搭在一起,使之相互滲透相互融合,最終創(chuàng)造出完全不同于保守思想所能理解或認(rèn)同的新事物。這種突破創(chuàng)新能力,既不同于傳統(tǒng)觀念上對(duì)舊事物繼承后的改進(jìn)、完善和升級(jí),也不同于一般意義上的吸收消化再創(chuàng)新,而是一種在思想理念、方式方法和組成結(jié)構(gòu)等多層面的嶄新嘗試,具有頑強(qiáng)的生命力和巨大的競(jìng)爭(zhēng)力。軍民融合涉及軍隊(duì)、政府和社會(huì)等多種主體,本身就是一個(gè)龐大復(fù)雜的跨界問題,內(nèi)容要素包羅萬象、各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、運(yùn)行方式各不相同,相互融合存在諸多困難和障礙。而且,軍民融合不僅需要實(shí)現(xiàn)從地方到軍隊(duì)或從軍隊(duì)到地方的單項(xiàng)跨界,而且要注重軍地彼此之間的雙向跨界,甚至是由多個(gè)領(lǐng)域、多級(jí)層次、多種方式組成矩陣式框架下的多向跨界。因此,在推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的過程中,無論是面對(duì)自然形成的界限,還是人為設(shè)置的障礙,都應(yīng)當(dāng)以改革創(chuàng)新的決心和意志,積極從成功的跨界合作實(shí)踐中汲取智慧和勇氣,更新思想觀念,主動(dòng)破除藩籬、堅(jiān)持求同存異,注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)深度融合。

4 從軍民融合的實(shí)踐運(yùn)行中尋找規(guī)律

我國(guó)軍民融合式發(fā)展,特別是在這幾年實(shí)踐探索加速推進(jìn)的過程中,已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的管理系統(tǒng)化、布局整體化、運(yùn)行條塊化、推進(jìn)循序化、發(fā)展持續(xù)化等基本特征[4]。從實(shí)踐發(fā)展要求上看,表現(xiàn)出融合范圍向廣度延伸、融合層次向頂層延伸、融合程度向要素延伸、融合重點(diǎn)向基礎(chǔ)延伸等主要特點(diǎn)[5]。從基本內(nèi)涵上看,主要體現(xiàn)出軍地在相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)、力量布局、資源利用、系統(tǒng)管理、安全監(jiān)控等過程中,通過在人力、物力、財(cái)力和制度、標(biāo)準(zhǔn)、條件等方面的共同運(yùn)作,一體實(shí)施和全面協(xié)調(diào),最大限度地實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等成果的互惠互利,實(shí)現(xiàn)軍地各方的共同受益、健康發(fā)展[6]。

5 從頂層設(shè)計(jì)入手抓住軍民融合的方向

做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章,首先要搞好頂層設(shè)計(jì),這是確保在國(guó)家和軍隊(duì)的宏觀層面,順利進(jìn)行全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和前瞻性籌劃與實(shí)施的基本前提。從我國(guó)國(guó)情、軍情、社情看,當(dāng)前應(yīng)將軍民融合式發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)聚焦于實(shí)現(xiàn)以下6項(xiàng)功能[7]。

1)軍民融合宏觀管理功能。軍民融合創(chuàng)新發(fā)展作為一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新以及國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面。頂層設(shè)計(jì)必須考慮到外部環(huán)境與系統(tǒng)本身、分系統(tǒng)與子系統(tǒng)、諸單元與各要素之間的配套協(xié)調(diào),確保能夠?qū)崿F(xiàn)縱向貫通、橫向兼容、政令通暢、運(yùn)行高效的宏觀管理功能。因此,在戰(zhàn)略層面籌劃推進(jìn)軍民融合式發(fā)展時(shí),必須將各級(jí)政府、軍隊(duì)和社會(huì)管理機(jī)構(gòu)視為一個(gè)有機(jī)整體,改進(jìn)完善現(xiàn)有宏觀管理體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一調(diào)度[8]。

2)軍民融合科技創(chuàng)新功能?？萍紕?chuàng)新始終是推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的原動(dòng)力。軍民融合科技創(chuàng)新從組成要素看,應(yīng)該是一個(gè)包括理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新要素的有機(jī)整體。對(duì)照我國(guó)構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家的整體布局,有效實(shí)現(xiàn)軍地各方的創(chuàng)新需求、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新力量整合優(yōu)化,在關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程項(xiàng)目上,努力形成軍地齊力攻關(guān)的良好合作態(tài)勢(shì),必然是軍民融合頂層設(shè)計(jì)的當(dāng)務(wù)之急。

3)軍民融合人才培養(yǎng)功能。人才是事業(yè)之基、發(fā)展之本。軍民融合創(chuàng)新發(fā)展離不開一支政治合格、素質(zhì)過硬、能力突出的人才隊(duì)伍。從軍民融合式發(fā)展的實(shí)踐來看,當(dāng)前急須培養(yǎng)一大批創(chuàng)新型人才、管理型人才和技術(shù)型人才。其中,創(chuàng)新型人才在理論創(chuàng)新、科技研發(fā)、技術(shù)改造等科研任務(wù)中擔(dān)負(fù)重任;管理型人才在領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)工作崗位上勤奮付出;技術(shù)型人才則負(fù)責(zé)將理念、科技、技術(shù)等物化為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力或社會(huì)生產(chǎn)力。三者互為補(bǔ)充、互為支撐,缺一不可。因此,必須將培養(yǎng)和建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)和數(shù)量充足的軍民融合式發(fā)展人才隊(duì)伍,作為其頂層規(guī)劃的有機(jī)組成之一[9]。

4)軍民融合制度保障功能。有效統(tǒng)一的政策制度,不僅是加快推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的基本保障,而且是確保軍民融合有序健康發(fā)展的根本依據(jù)。從我國(guó)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的歷史實(shí)踐看,受多種主客觀因素的制約和影響,當(dāng)前國(guó)家和軍隊(duì)的部分法規(guī)政策文件已經(jīng)滿足不了現(xiàn)實(shí)需要,暴露出一定的局限性和不合理性。此外,近年來中央和地方各級(jí)政府,以及軍隊(duì)各大系統(tǒng)出臺(tái)的一系列政策、措施和辦法,仍存在相互重疊、相互交叉,乃至相互矛盾之處,亟待修訂完善。因此,必須在頂層設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)軍民融合式發(fā)展的制度保障予以統(tǒng)籌考慮。

5)軍民融合信息服務(wù)功能。從目前來看,軍民融合式發(fā)展的主客體要素之間,仍存在著信息不對(duì)稱、溝通不順暢、交流有障礙的客觀現(xiàn)實(shí)。信息滯留、信息阻隔、信息封閉在很大程度制約了軍民融合式發(fā)展的效益質(zhì)量。因此,加快建設(shè)權(quán)威、專業(yè)的軍民融合信息服務(wù)平臺(tái)迫在眉睫。為此,在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí),有必要充分整合軍地相關(guān)信息資源,分層次構(gòu)建信息溝通渠道,分領(lǐng)域搭建公共信息平臺(tái),以便實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理。

6)軍民融合咨詢?cè)u(píng)估功能?！皼Q策失誤”是最大的浪費(fèi),尤其是在我國(guó)軍民融合式發(fā)展的起步加速階段,由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累不足,政策環(huán)境尚未成熟,容易出現(xiàn)失誤或遭受挫折。為此,應(yīng)高度重視發(fā)揮咨詢?cè)u(píng)估在各項(xiàng)決策中的輔助作用。圍繞推進(jìn)軍民融合的總體思路、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、基本途徑、方法手段以及運(yùn)行過程中遇到的重難點(diǎn)問題,依托專業(yè)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu),廣泛征求各方意見,有效降低主觀因素影響,不斷修正目標(biāo)偏差,努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。

6 從完善管理體系入手把握住軍民融合的核心

突出軍民融合頂層設(shè)計(jì)的6項(xiàng)功能,能夠有效化解目前按照專業(yè)領(lǐng)域分頭推進(jìn)軍民融合所遇到的種種困難和障礙,實(shí)現(xiàn)由上至下的指令傳導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),體現(xiàn)了宏觀管理的權(quán)威性、綜合性和系統(tǒng)性。具體來講,可考慮在政府和軍隊(duì)的戰(zhàn)略管理層次,構(gòu)建由軍地雙方人員共同組成的“一委六組”的軍民融合頂層管理模式。即：建立在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下的中央軍民融合發(fā)展委員會(huì),下設(shè)宏觀管理、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、制度保障、信息服務(wù)和咨詢?cè)u(píng)估6個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)現(xiàn)軍民融合頂層設(shè)計(jì)的6項(xiàng)功能,就建設(shè)途徑而言,應(yīng)統(tǒng)攬國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局,妥善處理頂層設(shè)計(jì)與底層推動(dòng)的關(guān)系;就建設(shè)方式而言,應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā),將各項(xiàng)任務(wù)逐步分解細(xì)化,妥善處理可能與可行的關(guān)系;就建設(shè)手段而言,需要逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,聚焦核心功能,妥善處理專業(yè)領(lǐng)域與功能平臺(tái)的關(guān)系。此外,還應(yīng)重點(diǎn)把握以下4個(gè)問題。

1)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。軍民融合式發(fā)展是我國(guó)人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想精髓的繼承和發(fā)揚(yáng),是在新的歷史條件下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然選擇,是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)與強(qiáng)軍夢(mèng)相統(tǒng)一的具體實(shí)踐。這條發(fā)展道路史無前例,充滿挑戰(zhàn),必然會(huì)遇到各種困難、挫折和障礙,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以大無畏的改革創(chuàng)新精神,攻堅(jiān)克難、一往無前,爭(zhēng)取早日形成軍民深度融合的發(fā)展格局,為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)奠定雄厚基礎(chǔ)。

2)確保6項(xiàng)功能的有機(jī)銜接。軍民融合頂層設(shè)計(jì)的6項(xiàng)功能,雖然分別聚焦于不同的職能作用,但都將軍地系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)整體通盤考慮,各項(xiàng)功能自身也是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、要素全面的子系統(tǒng)。因此,在健全完善6項(xiàng)功能的過程中,必然會(huì)存在內(nèi)容重疊和職能交叉。從宏觀管理的角度考慮,只有始終以促進(jìn)軍地有機(jī)融合為根本著眼點(diǎn),妥善處理子系統(tǒng)內(nèi)的縱向管理與子系統(tǒng)間的橫向銜接,科學(xué)劃分責(zé)任權(quán)限,才能確保各項(xiàng)功能的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3)加快轉(zhuǎn)變宏觀管理模式。由長(zhǎng)期形成的按照專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行管理的傳統(tǒng)模式,轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑蘸诵墓δ苓M(jìn)行管理的創(chuàng)新模式,不僅需要克服思維慣性,而且需要對(duì)整個(gè)管理體系進(jìn)行改造升級(jí)甚至解析重構(gòu)。具體來講,由于管理目標(biāo)、管理對(duì)象和管理角度等產(chǎn)生了根本變化,現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制已難以充分發(fā)揮相關(guān)職能作用,必須加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有管理模式,主動(dòng)適應(yīng)新的歷史條件下推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的客觀需要,大力強(qiáng)化全局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí),營(yíng)造濃厚的融合文化氛圍,確保軍民融合各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

4)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新組建的軍民融合式發(fā)展宏觀管理機(jī)構(gòu),作為我國(guó)軍民融合頂層決策的制定者、相關(guān)政策的執(zhí)行者和落實(shí)效果的監(jiān)督者,應(yīng)當(dāng)始終站在國(guó)家安全和發(fā)展利益全局的高度,統(tǒng)籌考慮軍地雙方的利益訴求,兼有軍地雙重屬性。特別是,在關(guān)系國(guó)家安全與發(fā)展核心利益的重大現(xiàn)實(shí)問題時(shí),軍民融合式發(fā)展宏觀管理機(jī)構(gòu)必須能夠妥善處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、現(xiàn)實(shí)與可能等關(guān)系,促進(jìn)軍地有機(jī)對(duì)接,成為橫跨軍地、促進(jìn)融合的主要橋梁和中心樞紐。

7 從實(shí)踐發(fā)展要求入手把握住軍民融合的基本路徑

從宏觀層面來看,軍民融合式發(fā)展不僅關(guān)系國(guó)家安全和戰(zhàn)略全局,而且涉及國(guó)家整體資源的布局、配置和調(diào)整。統(tǒng)籌和解決好這一宏觀戰(zhàn)略問題,必須遵從實(shí)踐發(fā)展的客觀規(guī)律,探索出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子[10]。

1)堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)。軍民融合式發(fā)展涉及軍地方方面面,只有堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo),才能確保有效、有力、有序推進(jìn)和落實(shí)。首先,要在體制機(jī)制上主導(dǎo)。體制機(jī)制是國(guó)家主導(dǎo)的基本形式,也是推進(jìn)軍民融合的關(guān)鍵。通過健全組織結(jié)構(gòu),完善組織功能,理順組織關(guān)系,才能真正徹底打破傳統(tǒng)固化的軍地二元結(jié)構(gòu)。其次,要在戰(zhàn)略規(guī)劃上主導(dǎo)。通過戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和頒布,將軍民融合式發(fā)展與國(guó)家和軍隊(duì)其他重大領(lǐng)域改革緊密銜接,統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施。最后,要在重大項(xiàng)目上主導(dǎo)。選擇一批涉及軍地、關(guān)系國(guó)家安全與發(fā)展全局的重大工程項(xiàng)目,統(tǒng)一調(diào)度國(guó)家資源,深化軍地分工協(xié)作,促進(jìn)軍民深度融合。

2)運(yùn)用需求牽引。軍地各方需求特別是軍事需求,是軍民融合式發(fā)展的源頭、導(dǎo)向和根本。為此,必須建立和完善科學(xué)合理、運(yùn)行順暢、切實(shí)科學(xué)的需求提報(bào)機(jī)制,確保軍民融合式發(fā)展需求的宏觀中觀微觀一體、陸海空三軍一體、軍地雙方一體和近中遠(yuǎn)期一體。一方面,要從國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā),統(tǒng)籌考慮政府、社會(huì)和軍隊(duì)三方資源的配置和調(diào)度,積極引導(dǎo)社會(huì)資源有序進(jìn)入國(guó)防和軍事領(lǐng)域;另一方面,要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā),充分發(fā)揮軍隊(duì)設(shè)施、技術(shù)和人才等優(yōu)勢(shì)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持作用和溢出效益。

3)落實(shí)資源共用。這是軍民融合式發(fā)展的基本要求。在軍地基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、裝備制造以及人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展和建設(shè)過程中,應(yīng)充分考慮資源的軍地共用,從而使得1份投入獲得2份收益。對(duì)于地方新建的重大項(xiàng)目工程,要著眼于滿足國(guó)防功能,切實(shí)加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào),避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè),最大限度地提高資源使用效益。

4)注重利益共享。利益是合作之本。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展,必須充分考慮不同主體的利益訴求。從國(guó)家安全利益上看,軍民融合式發(fā)展產(chǎn)出的是富國(guó)強(qiáng)軍;從軍事利益上看,軍民融合式發(fā)展產(chǎn)出的是軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力和保障力;從社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益上看,軍民融合式發(fā)展產(chǎn)出的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和綜合國(guó)力的逐步增強(qiáng)。因此,只有站在國(guó)家安全和發(fā)展利益全局的高度,著眼于實(shí)踐好、發(fā)展好、維護(hù)好不同主體的切實(shí)利益,正確處理各種利益糾葛,化解內(nèi)部矛盾,達(dá)成基本共識(shí),才能激發(fā)出舉國(guó)上下推進(jìn)軍民融合的積極性和主動(dòng)性。

5)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)作。市場(chǎng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體,不僅在社會(huì)資源配置中發(fā)揮著決定性作用,而且已成為調(diào)節(jié)不同主體相互關(guān)系的重要工具。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展,只有善于借助市場(chǎng)手段,廣泛采取市場(chǎng)運(yùn)作,才能夠充分運(yùn)用這雙“無形之手”,實(shí)現(xiàn)軍地資源的優(yōu)化配置和不同主體相互關(guān)系的調(diào)整完善。為此,要重視遵循市場(chǎng)規(guī)律,在微觀層面逐步減少行政手段對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù),積極發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用;要充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),確保將市場(chǎng)上最先進(jìn)的技術(shù)、最優(yōu)良的產(chǎn)品、最完善的服務(wù)引入國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域;要廣泛運(yùn)用市場(chǎng)成果,關(guān)注和吸收商業(yè)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法,不斷提高軍民融合式發(fā)展的質(zhì)量效益。

References)

[1]鄭申俠,劉源.國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)提要[M].北京：軍事科學(xué)出版社,2006：364-366.

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(編輯：王高翔)

Rational Consideration of the Civil-military lntegration lnnovation Development

YU Chuanxin

(Department of Army Building Research,Academy of Military Science,Beijing 100091,China)

Accelerating the civil-military integration innovation development is a holistic longterm forward-looking strategic mission.This paper uses the method of dialectical thinking,and thoroughly studies the driving force of boosting the civil-military integration from the views of natural development,social change,and actual practice.Finally,it proposes countermeasures and suggestions of the civil-military integration innovation development on the basis of rational thought,deepening cognition and objective analysis.

civil-military integration;innovation development;rational consideration

E 92

2095-3828(2014)01-0004-05

A DOI 10.3783/j.issn.2095-3828.2014.01.001

2013-10-30

部委級(jí)資助項(xiàng)目

于川信(1964-),男,研究員,博士生導(dǎo)師.主要研究方向：后勤與裝備,軍民融合.