劉海燕，楊超

摘 要：近年來，媒體監(jiān)督從政府到公民已經(jīng)涉及到社會生活的各個方面，打擊了各種社會丑惡現(xiàn)象，為構建社會主義和諧社會做出了一定的貢獻。媒體在全面發(fā)揮監(jiān)督作用的同時也暴露出自身的一些問題。本文在透過媒體監(jiān)督現(xiàn)狀分析目前中國媒體監(jiān)督制度所存在的問題基礎上，進而提出建立監(jiān)督媒體制度的建議。

關鍵詞：媒體監(jiān)督；問題；制度；建議

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）01-0027-02

一、引 言

媒體監(jiān)督，大多數(shù)學者以媒體對政府監(jiān)督為主，將其等同于輿論監(jiān)督；有的學者以媒體對市場（或公司）監(jiān)督為主對其下定義；筆者認為，媒體監(jiān)督是綜合性的，是指媒體以法律賦予的權力對政府、市場或個人的公共行為是否合法、合理的監(jiān)督。伴隨著政治文明的進步和人民群眾民主法治意識的增強，媒體監(jiān)督受到社會的重視，對構建社會主義和諧社會發(fā)揮著重要作用。然而，2013年10月，《新快報》記者陳永洲事件引發(fā)整個社會對媒體監(jiān)督的重新審視，媒體在監(jiān)督社會的同時，誰來監(jiān)督媒體？成為了不得不考慮的問題。長期以來，社會對媒體監(jiān)督重視而忽略了監(jiān)督媒體，這導致部分媒體時常越過法律和道德底線對自身監(jiān)督權力“尋租”現(xiàn)象的產(chǎn)生，對社會帶來了極其負面的影響。習近平總書記在中紀委第二次全體會議上講話時指出，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。那么，媒體監(jiān)督權力也應該被放進制度的籠子里，以確保媒體監(jiān)督的公平公正。

二、媒體監(jiān)督的現(xiàn)狀

近年來，我國媒體在政策制定、官員腐敗和社會重大問題等方面起到了重要的都起到了重要的監(jiān)督作用。這促進我國民主政治文明建設，有助于社會主義法治國家的建設、社會主義市場經(jīng)濟制度的完善和社會主義和諧社會的構建。媒體監(jiān)督獲得了社會的一致認可。但是，目前我國新聞媒體行業(yè)的制度建設尚不完善，監(jiān)管不到位，一些缺乏自律性和社會責任感媒體工作者在監(jiān)管不力的情況下濫用新聞自由的權利，利用媒體監(jiān)督的強勢地位進行不正當報道、謀取個人私利，造成混淆視聽、新聞腐敗和新聞造假等不良影響，這暴露出我國媒體監(jiān)督的以下問題：

1.監(jiān)督地位不明確。媒體監(jiān)督難主要體現(xiàn)在：（1）媒體監(jiān)督法律基礎薄弱。《憲法》中關于新聞媒體的規(guī)定只有一句，即其第2 條的規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。其中并沒有保障新聞媒體輿論監(jiān)督的字眼。只能從《憲法》第35 條和第41 條規(guī)定的公民的基本權利中去尋找間接的憲法依據(jù)。也就是說，新聞媒體的監(jiān)督權利，淵源于公民的政治權利。這在《出版管理條例》第5 條中也得到印證：“ 公民依法行使出版自由的權利，各級人民政府應當予以保障。公民在行使出版自由的權利的時候，必須遵守憲法和法律，不得反對憲法確定的基本原則，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利?！?因此，對媒體監(jiān)督權的法律保障，也就只能沿用對公民權利保障的救濟手段了。而法律地位不明確，造成的直接后果就是媒體監(jiān)督權的削弱和被侵犯[1]。（2）監(jiān)督不能獨立。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是，我國媒體管理制度是在不斷發(fā)展變革中逐步形符合中國國情的一個黨政結合分業(yè)種垂直管理制度即事業(yè)單位[2]。二是，企業(yè)化經(jīng)營。在這種模式下，媒體的主要收入依賴廣告，在監(jiān)督廣告客戶上是否能做到客觀公正值得商榷。（3）社會對媒體防范意識增強。政府、企業(yè)為了維護自身的形象，對媒體監(jiān)督，搞形式主義敷衍媒體監(jiān)督。

2.監(jiān)督過度。媒體監(jiān)督過度表現(xiàn)在：（1）監(jiān)督尺度過度。大部分媒體對于司法案件的監(jiān)督不只扮演了監(jiān)督者的角色，更是扮演了當事人和法官的角色。媒體報道特別是新興媒體對案件的報道往往能迅速引起社會輿論關注。此外，媒體會迅速把案件當事人的背景資料挖掘出來，使社會大眾往往忽略了案件本身，而且大多數(shù)人并不具備專業(yè)的法律知識，對案件的看法僅僅是從道德角度的思考，影響司法活動，踐踏了法律權威。比如，在藥家鑫案和李某某案中，社會輿論更多的關注在于案件當事人的背景是富二代或官二代上，公眾更是帶著仇視社會不公的心理去看待案件。這對兩起案件的審理帶來了極大的難度。（2）監(jiān)督手段過度。媒體為了獲取相關的信息，經(jīng)常采用暗訪、偷拍、監(jiān)聽等手段獲取信息。如央視《焦點訪談》、廣東電視臺《社會縱橫》等。雖然這些節(jié)目揭露了社會丑惡現(xiàn)象，對各種違法、不道德行為起到了一定的遏制作用。但是，媒體自身為了監(jiān)督而采取的手段已經(jīng)違法在先。（3）監(jiān)督對象過度。媒體監(jiān)督的對象應該是具有公共影響力的政府、企業(yè)或個人行為。但部分媒體打著監(jiān)督的幌子對政府機密、企業(yè)商業(yè)機密和個人私生活進行曝光，威脅國家安全、危及企業(yè)存亡和侵犯個人隱私。

3.監(jiān)督不實。這主要表現(xiàn)在媒體為了獲取經(jīng)濟利益或者從業(yè)人員自身素質(zhì)不高做出失實的監(jiān)督報道。對社會造成惡劣影響。如：2013年，《京華時報》對“農(nóng)夫山泉標準門”的報道和評論。有人在2013年5月13日打開《京華時報》發(fā)行中心小藍帽發(fā)行網(wǎng)發(fā)現(xiàn)配送中心經(jīng)營“八益礦泉水”等八種水產(chǎn)品[3]?！毒┤A時報》的報道不以事實為依據(jù)而是為了自身利益對農(nóng)夫山泉進行惡意攻擊，損害了農(nóng)夫山泉的企業(yè)形象、破壞了正常的市場競爭秩序。

要解決好媒體監(jiān)督存在的問題，改變媒體監(jiān)督的現(xiàn)狀，促進媒體監(jiān)督健康發(fā)展。建立合理的媒體監(jiān)督制度勢在必行。

三、媒體監(jiān)督制度的建立

建立完整的媒體監(jiān)督制度應當從立法保障、政府支持、行業(yè)規(guī)范和公眾監(jiān)督幾個方面來進行。

1.立法保障。加強媒體監(jiān)督的法律保障，主要包括新聞法、版權法、廣告法等，這些法律都來自于新聞傳播領域，在監(jiān)督時能發(fā)揮重要的保障作用。目前，我國媒體的獨立意識較弱，而對權力的依附性較強。只有以法律的形式，將新聞媒體監(jiān)督納入法制化的軌道，才能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。出臺《新聞法》或《媒體監(jiān)督法》明確媒體監(jiān)督的法律地位，突出在法律保障條件下媒體的公開性和權威性，媒體監(jiān)督才能通過法律體現(xiàn)得更為有力。當今許多國家的媒體在行使監(jiān)督權時都受到法律的保障，各種媒介雖然都有一定的傾向性和階級性，但基本上都具有相對獨立的權力。因此，我國在法律上也要努力保證媒體的監(jiān)督，并使這種監(jiān)督法制化、制度化。在制定相關法律時應對媒體監(jiān)督的范圍、對象及內(nèi)容進行明晰的規(guī)范，提供一個衡量標準，還要對媒體監(jiān)督的程序、方法、主客體的義務和權利進行明確規(guī)定。只有細化并明確各項內(nèi)容，才能使制定出來的法律具可操作性，才能使媒體進行有效的監(jiān)督。通過法律明確違法監(jiān)督的懲處來樹立法的威嚴，提高媒體的依法行使監(jiān)督權的意識。

2.政府支持。媒體與政府之間，監(jiān)督是相互的。政府對于媒體監(jiān)督制度的建立起著至關重要的作用。首先，政府面對媒體的監(jiān)督，政府要明確媒體監(jiān)督應該遵循的原則、規(guī)范和范圍，并出臺相應的法規(guī)或規(guī)章制度。為此應該修改《保密法》等法律，制定政府信息公開方面的法律，科學地界定保密與公開的關系[4]。其次，政府需改革媒體管理模式。管理上推行大部制改革，放權給媒體，增強媒體自身的獨立性，以便能更好的發(fā)揮監(jiān)督作用；再次，嚴把媒體行業(yè)準入關。對媒體的資質(zhì)認證、經(jīng)營許可、從業(yè)人員素質(zhì)等都要有高要求的規(guī)定。嚴把行政審批關，媒體的專業(yè)、客觀和公正大有裨益，媒體也能更好的發(fā)揮監(jiān)督作用。最后，政府要配合媒體監(jiān)督。加快政府信息公開步伐，以實際行動支持、引導媒體監(jiān)督走上正確軌道。

3.完善行業(yè)機制。媒體行業(yè)機制的完善，能讓媒體更好發(fā)揮監(jiān)督作用。首先，要提高媒體從業(yè)人員自身素質(zhì)教育，樹立強烈的社會責任感和使命感。通過專業(yè)教育熏陶和行業(yè)工會監(jiān)督，使從業(yè)人員擁精湛的專業(yè)技能和高尚的道德情操。其次，增進行業(yè)內(nèi)部交流，建立行業(yè)自我約束機制，加強自我監(jiān)督。例如：中華全國新聞工作者協(xié)會就先后制訂了《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》、《禁止有償新聞的若干規(guī)定》 并受理有關記者違反職業(yè)道德的社會投訴。對新聞媒體和從業(yè)人員的行為進行規(guī)范和監(jiān)督[5]；最后，把握住正確進行媒體監(jiān)督的方法與藝術。媒體監(jiān)督要求真務實，媒體監(jiān)督的依據(jù)應當是事實，其結果應當是促進問題的解決[6]。媒體要在敢于監(jiān)督的同時接受監(jiān)督。

4.公眾監(jiān)督。媒體的監(jiān)督權源自于《憲法》中關于公民輿論監(jiān)督的權利和義務。一次，媒體也應該接受公眾監(jiān)督，幫助公眾行使好輿論監(jiān)督權。然而，公眾在媒體面前處于相對弱勢的地位，加之在我國公眾的監(jiān)督意識還較為淡薄。媒體應該多做宣傳，加強公眾監(jiān)督意識，并建立定期接受公眾監(jiān)督的制度。

總之，在媒體監(jiān)督制度中立法保障提供法律依據(jù)是制度的基石；政府支持起著引導性的作用；行業(yè)監(jiān)督機制的完善也需要政府在行政性審批上嚴格把關，這包括了媒體行業(yè)的準入標準、從業(yè)人員資格標準等；加強公眾監(jiān)督教育力度，增強公眾形式監(jiān)督權力的意識并未為公眾監(jiān)督提供明確的、有效的制度保障的渠道。

四、結 語

在法律上，權利和義務是對等的。那么，媒體在行使監(jiān)督權的同時也有接受監(jiān)督的義務。面對我國媒體監(jiān)督亂象，建立完善的媒體監(jiān)督制度才是解決問題的關鍵。完善的媒體監(jiān)督制度有利于媒體監(jiān)督在社會轉(zhuǎn)型時期發(fā)揮重要作用，有利于社會主義和諧社會的構建，更有利于中國夢的實現(xiàn)。

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