廣西國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室 陳 明 張容勝 梁林生

堅(jiān)持軍民融合推進(jìn)重大演訓(xùn)活動(dòng)軍地聯(lián)合保障

廣西國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室 陳 明 張容勝 梁林生

軍民融合是我黨指導(dǎo)國(guó)家、國(guó)防和軍隊(duì)整體建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略方針。重大演訓(xùn)活動(dòng)軍地聯(lián)合保障是推進(jìn)軍民融合的重要舉措，是打破軍隊(duì)保障自成體系、發(fā)展受限局面，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源為軍事行動(dòng)服務(wù)，最大限度提高軍事保障效益的有效手段，對(duì)推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員向“實(shí)戰(zhàn)化”發(fā)展具有重要意義，必須科學(xué)籌劃、嚴(yán)密組織、規(guī)范程序、形成機(jī)制。

科學(xué)確立工作指導(dǎo)。重大演訓(xùn)活動(dòng)軍地聯(lián)合保障，具有任務(wù)重、需求大，領(lǐng)域大、范圍廣，方式多、行動(dòng)急，變數(shù)大、協(xié)調(diào)難等特點(diǎn)，對(duì)軍地各級(jí)提出了更高要求。必須在深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖、準(zhǔn)確把握軍地聯(lián)合保障特點(diǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以部隊(duì)演訓(xùn)需求為牽引，積極推進(jìn)軍民融合，科學(xué)確立重大演訓(xùn)活動(dòng)軍地聯(lián)合保障的工作指導(dǎo)：樹立軍地聯(lián)合保障就是保障部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的思想，堅(jiān)持基于威脅、基于任務(wù)、基于能力進(jìn)行籌劃，瞄準(zhǔn)強(qiáng)大作戰(zhàn)對(duì)手、針對(duì)信息化作戰(zhàn)樣式、構(gòu)想復(fù)雜戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境組織實(shí)施聯(lián)合保障；樹立軍地聯(lián)合保障就是整合軍地資源進(jìn)行共同保障的思想，堅(jiān)持以演訓(xùn)需求為牽引，搞好民用資源潛力和演訓(xùn)保障需求對(duì)接，找準(zhǔn)軍民融合的“結(jié)合點(diǎn)”；樹立軍地聯(lián)合保障就是全方位綜合保障的思想，堅(jiān)持平時(shí)戰(zhàn)時(shí)銜接、陸地海上并重、應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急結(jié)合，大力加強(qiáng)作戰(zhàn)動(dòng)員保障力量以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，特別要補(bǔ)齊海上維權(quán)斗爭(zhēng)“短板”，為維護(hù)海洋主權(quán)、權(quán)益提供全面可靠的保障。

改進(jìn)創(chuàng)新方式方法。按照“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的運(yùn)行模式，進(jìn)一步理順軍地關(guān)系，積極在保障方式方法上尋求“聯(lián)合”。一是在動(dòng)員手段上聯(lián)合。根據(jù)部隊(duì)提出的保障需求，在先期開展國(guó)防動(dòng)員潛力核查的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)分解論證，研究制定動(dòng)員保障總案和實(shí)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、指揮手段、人員編成、力量部署、情報(bào)信息等方面有機(jī)銜接；探索構(gòu)建以國(guó)動(dòng)委指揮信息平臺(tái)為主的指揮網(wǎng)絡(luò)，確保動(dòng)員行動(dòng)實(shí)時(shí)可靠；配合部隊(duì)對(duì)演習(xí)區(qū)域?qū)嵤╇姶蓬l譜管制，積極構(gòu)設(shè)復(fù)雜背景下的電磁環(huán)境；堅(jiān)持依法動(dòng)員，明確職責(zé)任務(wù)，調(diào)節(jié)各方利益，多措并舉確保動(dòng)員手段向依法保障聚焦。二是在保障力量上聯(lián)合。針對(duì)軍地聯(lián)合保障投入力量多元、協(xié)同復(fù)雜、指控困難的特點(diǎn)，在制訂協(xié)同計(jì)劃時(shí)，充分考慮聯(lián)合保障行動(dòng)可能涉及的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、民生等各個(gè)方面，有機(jī)整合、聯(lián)合部署參演部隊(duì)、公安干警、民兵預(yù)備役人員和森林滅火、醫(yī)療救護(hù)、裝備維修、特種運(yùn)輸?shù)缺Ｕ狭α?，力求把各種保障力量區(qū)分到小分隊(duì)和具體專業(yè)，配置到各個(gè)交通樞紐、各個(gè)宿營(yíng)地、各個(gè)駐訓(xùn)點(diǎn)，精細(xì)到每個(gè)時(shí)間段和保障目標(biāo)。三是在機(jī)動(dòng)投送上聯(lián)合。按照部隊(duì)提出的預(yù)案，軍地聯(lián)合開展地形和道路勘察，賦予屬地交通部門搶修、加固公路、橋梁等任務(wù)，部署警戒力量和民兵應(yīng)急分隊(duì)，實(shí)施伴隨保障，確保部隊(duì)安全及時(shí)到達(dá)目的地。

規(guī)范運(yùn)行組織程序。堅(jiān)持把軍地聯(lián)合保障當(dāng)作實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，瞄準(zhǔn)保障對(duì)象，著眼保障要求，積極探索規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化保障路子。一是建立機(jī)構(gòu)。準(zhǔn)確把握軍地聯(lián)合保障行動(dòng)的任務(wù)、范圍和有關(guān)要求，依托現(xiàn)行國(guó)動(dòng)委領(lǐng)導(dǎo)體制，探索建立省市縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)、軍事機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)、軍地有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的三級(jí)軍地聯(lián)合保障指揮機(jī)構(gòu)，按職能任務(wù)區(qū)分編成各個(gè)專業(yè)保障組，確保軍地力量有機(jī)整合、指揮要素健全完整、保障行動(dòng)高效快捷。二是組織對(duì)接。結(jié)合聯(lián)合保障任務(wù)，適時(shí)組織軍地聯(lián)合保障指揮機(jī)構(gòu)召開軍事需求對(duì)接協(xié)調(diào)會(huì)，研究確定供需辦法和補(bǔ)償方式，逐級(jí)部署動(dòng)員任務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確職責(zé)分工、保障內(nèi)容和完成時(shí)限。三是直前準(zhǔn)備。按照既定方案計(jì)劃，周密組織通信、工程、交通、裝備、給養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)等保障準(zhǔn)備，按需落實(shí)各類裝備物資器材，積極開展針對(duì)性訓(xùn)練演練，修訂完善交通管制和警戒防護(hù)等措施。四是保障實(shí)施。綜合運(yùn)用教育、行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，強(qiáng)化行動(dòng)過(guò)程監(jiān)督和節(jié)點(diǎn)控制，在部隊(duì)機(jī)動(dòng)、演訓(xùn)實(shí)施和回撤階段提供全方位、全時(shí)段、無(wú)縫對(duì)接的保障。五是組織復(fù)員。按預(yù)定程序組織人員和裝備物資器材復(fù)員，恢復(fù)訓(xùn)前態(tài)勢(shì)，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)償，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找矛盾問(wèn)題，制定整改措施。

建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。適應(yīng)部隊(duì)重大演訓(xùn)活動(dòng)常態(tài)化要求，建立軍地聯(lián)合保障長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立軍地結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。積極推動(dòng)地方職能部門加強(qiáng)動(dòng)員機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善相關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備；科學(xué)界定軍地有關(guān)部門抓動(dòng)員保障工作的職能，明確軍地雙方在演訓(xùn)場(chǎng)地、交通運(yùn)輸、安全警戒、生活物資器材等方面的具體任務(wù)；研究論證軍地聯(lián)合保障指揮體制，形成依托國(guó)動(dòng)委構(gòu)建聯(lián)合保障組織機(jī)構(gòu)、依據(jù)相關(guān)規(guī)定明確指揮協(xié)同關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是建立縱貫橫聯(lián)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。健全完善軍地相關(guān)職能部門參加的軍地聯(lián)席會(huì)議制度，籌劃部署聯(lián)合保障任務(wù)，組織保障實(shí)施，總結(jié)保障落實(shí)情況；根據(jù)保障任務(wù)需要，科學(xué)測(cè)算交通戰(zhàn)備、裝備維修、工程搶修、警戒偽裝、物資油料、電磁頻譜管控等方面的保障需求，定期組織修訂動(dòng)員保障方案及其配套計(jì)劃，融合軍地保障資源，分解細(xì)化保障任務(wù)，及時(shí)組織供需對(duì)接，明確保障目標(biāo)、職責(zé)、任務(wù)和落實(shí)措施。三是建立軍民銜接的動(dòng)員保障機(jī)制。遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，主動(dòng)協(xié)調(diào)地方實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的供應(yīng)商與部隊(duì)合作，實(shí)施“合同式采購(gòu)”、“訂單式配送”、“契約式管理”等社會(huì)化保障模式，采取健全定點(diǎn)式、伴隨式、配送式等保障方法，及時(shí)將生活物資保質(zhì)保量送達(dá)部隊(duì)；著眼部隊(duì)保障需求特點(diǎn)，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣龊猛ㄐ拧嬎?、供電、燃料等保障工作，在駐訓(xùn)地區(qū)開設(shè)擁軍服務(wù)點(diǎn)、車輛維修點(diǎn)、野外加油點(diǎn)，構(gòu)建點(diǎn)多面廣、優(yōu)質(zhì)量足的服務(wù)保障體系；依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確軍地聯(lián)合保障的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，規(guī)范民用運(yùn)力征用、社會(huì)資源消耗、農(nóng)作物受損的補(bǔ)償辦法，以及國(guó)防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)的保障對(duì)象和使用范疇等。四是建立規(guī)范完整的檢驗(yàn)評(píng)估機(jī)制。依托省市兩級(jí)政府有關(guān)部門，與演訓(xùn)部隊(duì)共同建立軍地聯(lián)合評(píng)估機(jī)構(gòu)，采取全程實(shí)施、分級(jí)組織、以上評(píng)下的方式，對(duì)聯(lián)合保障成效進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)估；建立聯(lián)合保障檢驗(yàn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范評(píng)估內(nèi)容、程序和方法，統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求，細(xì)化量化評(píng)估要素，確保評(píng)估科學(xué)規(guī)范；建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)按規(guī)定要求參加聯(lián)合保障的企事業(yè)單位，給予一定的稅收減免、資金扶持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，實(shí)施通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因保障不力影響部隊(duì)演訓(xùn)活動(dòng)正常開展的單位，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保聯(lián)合保障檢驗(yàn)評(píng)估成效落到實(shí)處。

（本文責(zé)任編輯：徐永漢）