軍民融合改革如何破冰

由國防大學國防經(jīng)濟研究中心相關專家學者撰寫的《中國軍民融合發(fā)展報告2014》(以下簡稱“報告”)近日在北京發(fā)布。報告重點考察了近幾年尤其是2013年我國軍民融合式發(fā)展的最新進展、存在的問題，并對未來發(fā)展趨勢進行分析判斷。報告指出，全國已經(jīng)有500多家民口企業(yè)獲得武器裝備科研生產(chǎn)“準生證”，1000多項民用技術應用于裝備研發(fā)。報告顯示，目前我國的軍民融合度大約為30％，標志著中國軍民融合正處于由初步融合向深度融合的推進階段。報告?zhèn)鬟_出一個信息，我國軍民融合將進入改革的深水區(qū)。

習近平曾強調，當前改革進入了“攻堅區(qū)”和“深水區(qū)”，改革如逆水行舟，不進則退，在前進的道路上再沒有多少好啃的“軟骨頭”了，必須啃“硬骨頭”了，必須迎難而上打硬仗。這條道路對軍民融合同樣適用。如果軍民融合的改革不能很好推進的話，軍民融合深度發(fā)展就談不上。而改革的關鍵就在于打破現(xiàn)有利益格局。

國外主要國家軍民融合的成功做法大致可以歸納為：發(fā)展軍民兩用的技術，設立國家層面的跨部門協(xié)調機構，建立完善的政策、法律、標準體系，培育開放透明的市場環(huán)境等。若想推動軍民融合深入發(fā)展，就必須逐個解決以上問題。在當前軍民二元結構體制下，軍是軍、民是民，各管各的事，軍民融合更多停留在思想政治教育層面，而沒有落實到具體行動中，主要原因在于：

一是改革缺乏動力。對于軍民融合的主體尤其是國字頭單位來說，有自己的熱炕頭坐何必去千辛萬苦重新壘灶；而對于民間企業(yè)、科研院所來說，與等級森嚴的軍隊部門以及關系復雜的國有軍工企業(yè)打交道，人為保障較多，成本太高。

二是改革的阻力逐步增大。軍民融合深入推進，必然涉及到部門利益的巨大變動，這些變動往往會對正在進行的事業(yè)造成不好的影響，而軍工事業(yè)涉及國家安全，任何不利影響都會威脅到改革中的中國，反過來影響改革的推進。

軍民融合改革如何破冰，關鍵在于找到動力，打破阻力?？偟膩碚f：

一是自上而下推進改革。國家必須從戰(zhàn)略層面推進軍民融合，確立軍民兩用技術在科技發(fā)展中的核心地位，并在具體部署過程中，始終把發(fā)展軍民兩用技術作為軍民一體化的基點；國家必須成立跨部門協(xié)調機構，自上而下推進軍民融合，對科學技術、裝備建設和重大項目軍民融合等事宜進行統(tǒng)籌協(xié)調；相應的政策、法律、標準要盡快出臺，保障軍民融合事宜的合法、合理、規(guī)范。

二是找到動力，打破阻力。沒有利益驅動，軍民融合的具體推動部門不會有所作為。而找到利益驅動力并不難，關鍵在于打破利益格局，重新分割利益，平衡各方得失。具體來說要多層次、多渠道向市場發(fā)布裝備采辦信息；出臺相關法律，強制要求軍方實行最大化公開競爭；出臺具體標準，規(guī)范民間企業(yè)產(chǎn)品，同時堵死“尋租”空間；合理配置基礎資源，出臺政策促進軍民大型科學儀器與設備、自然科技資源、科學數(shù)據(jù)和科技文獻等基礎設施的共享，以法律的形式保障政府對共用科研基礎設施的投入，形成軍民一體資源共享機制。

打破阻力的關鍵在于構建一個開放透明的市場體系，讓利益暴露于藍天下。加大軍工行業(yè)開放力度，打破科技資源、信息資源、生產(chǎn)資源壁壘，讓民間力量源源不斷進入，沖破利益鏈。

總體而言，改革的推進就是自上而下統(tǒng)籌協(xié)調，從外到內倒逼利益鏈重建。

·文_慕非