美國詹姆斯頓基金會《中國簡報》最新一期文章，原題：中國的反恐語言——外國、國內(nèi)政策需兼顧 當(dāng)代中國有關(guān)恐怖主義和類似恐怖主義襲擊的官方語言，服務(wù)于不同的目的，面向的受眾也不同。改革開放后，上世紀(jì)80年代新疆分裂暴力增加。但直到90年代晚期，北京才最終決定開始稱其為恐怖主義。促成這種變化的背景是1996年上海五國成立后，中國試圖主導(dǎo)中亞地區(qū)安全。有效的地區(qū)安全結(jié)構(gòu)，可填補(bǔ)蘇聯(lián)解體留下的空白，為地區(qū)剛成立的國家提供美國霸權(quán)以外的選擇。雖然實際的反恐合作進(jìn)展緩慢，但北京迅速將“恐怖主義、分裂主義和宗教極端主義”組成的“三股勢力”，列為上海五國及其后繼的上海合作組織的反恐政策核心。中國將之前稱為內(nèi)部事務(wù)的問題重新界定為地區(qū)問題，這是北京表述上的一個重大轉(zhuǎn)變。接著是2001年的“9·11”事件，中方譴責(zé)襲擊，承諾與美合作打擊恐怖主義。盡管如此，至少兩年后，北京才發(fā)動上合組織第一次積極的反恐計劃。由此看出，“9·11”事件并未起到推動中國反恐的效果。中國象征性地支持美國，似乎是出于兩個關(guān)鍵外交目的：阻止國際上批評新疆問題；樹立在中亞鄰國的安全領(lǐng)導(dǎo)威信。近年來，漢族的襲擊犯罪與日俱增，此類襲擊有時是濫殺無辜。它們發(fā)生在遠(yuǎn)離動蕩邊陲的東部沿海城市，肇事者往往出于對腐敗官員或司法制度的絕望。但它們具有“非政治”、非協(xié)作的特點，因而被排除在恐怖主義之外。而與維族或藏人相關(guān)的騷亂，可被稱為“恐怖主義”。這是個微妙但重要的區(qū)分，在中國媒體的報道中有普遍反映。北京越來越多使用“恐怖主義”來稱呼維族暴力襲擊，同時，將之前一直堅持為國內(nèi)事務(wù)的事情外部化或國際化。中國坦承境內(nèi)存在恐怖主義，但認(rèn)為恐怖主義背后的勢力是中國少數(shù)民族所沒有的，他們僅僅是被試圖分裂中國的外國陰謀利用的卒子。1997年前，“恐怖主義”一詞在中國屬敏感詞。那年北京承認(rèn)境內(nèi)有恐怖主義，此舉可謂姍姍來遲，即便那時，也是出于外交需要。如今，恐怖主義一詞已成為不二選擇?！▎毯阕g）