李克強：用硬措施完成節(jié)能減排硬任務(wù)

3月21日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作會議，推動落實《政府工作報告》，促進節(jié)能減排和低碳發(fā)展，研究應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作。

李克強指出，今年的任務(wù)要在保持經(jīng)濟增長7.5%左右的情況下，實現(xiàn)單位GDP能耗下降3.9%的目標，十分不易。盡管經(jīng)濟存在下行壓力、穩(wěn)增長面臨挑戰(zhàn)，我們?nèi)砸獔远ú灰频赝七M節(jié)能減排。這是給自己壓“擔子”，必須努力走出一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟發(fā)展做“加法”的新路子，對人民群眾和子孫后代盡責。

李克強強調(diào)，《政府工作報告》已對今年節(jié)能減排工作作出部署。要更多引入和運用市場機制，推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點單位節(jié)能，加大污染特別是大氣污染治理，努力改善重點地區(qū)霧霾狀況。

李克強要求，必須用硬措施完成節(jié)能減排硬任務(wù)。要強化責任，把燃煤鍋爐改造、淘汰黃標車、電廠脫硫脫硝除塵等任務(wù)指標分解到各地區(qū)，對完不成任務(wù)的，要加大問責力度。嚴格執(zhí)法，對非法偷排、超標排放、逃避監(jiān)測等“傷天害人”行為和監(jiān)管失職瀆職重拳打擊，對相關(guān)企業(yè)、單位和責任人嚴懲不貸。

會議原則通過《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，并研究討論了我國應(yīng)對氣候變化的行動方案。

國務(wù)院提出資本市場“國六條”：積極穩(wěn)妥推進注冊制改革

國務(wù)院總理李克強3月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議提出，積極穩(wěn)妥推進股票發(fā)行注冊制改革、規(guī)范發(fā)展債券市場、培育私募市場、推進期貨市場建設(shè)、促進中介結(jié)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展、擴大資本市場開放等六大措施來促進資本市場健康發(fā)展。

會議提出的資本市場改革六大任務(wù)包括：一要積極穩(wěn)妥推進股票發(fā)行注冊制改革，加快多層次股權(quán)市場建設(shè)，鼓勵市場化并購重組，完善退市制度，促進上市公司提高效益，增強持續(xù)回報投資者能力。二要規(guī)范發(fā)展債券市場，發(fā)展適合不同投資者群體的多樣化債券品種，促進債券跨市場順暢流轉(zhuǎn)，強化信用監(jiān)管。三要培育私募市場，對依法合規(guī)的私募發(fā)行不設(shè)行政審批，鼓勵和引導創(chuàng)業(yè)投資基金支持中小微企業(yè)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四要推進期貨市場建設(shè)，繼續(xù)推出大宗資源性產(chǎn)品期貨品種，逐步發(fā)展國債期貨，增強期貨市場服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。五要促進中介機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。放寬業(yè)務(wù)準入，壯大專業(yè)機構(gòu)投資者，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，提高證券期貨服務(wù)業(yè)競爭力。六要擴大資本市場開放，便利境內(nèi)外主體跨境投融資。健全法規(guī)制度，完善系統(tǒng)性風險監(jiān)測預(yù)警和評估處置機制，從嚴查處虛假陳述、內(nèi)幕交易、市場操縱等違法違規(guī)行為，堅決保護投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》

3月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》）。針對企業(yè)兼并重組面臨的突出矛盾和問題，重點提出7方面的政策措施。一是加快推進審批制度改革；二是改善金融服務(wù)；三是落實和完善財稅政策；四是完善土地管理和職工安置政策；五是加強產(chǎn)業(yè)政策引導；六是進一步加強服務(wù)和管理；七是健全企業(yè)兼并重組的體制機制。

簡政放權(quán) 市場說了算

《意見》的下發(fā)，從行政審批、交易機制、金融支持、支付手段等全鏈條進行梳理革新，市場化力度超乎預(yù)期，彰顯決策層全力推動市場化改革的施政導向。尊重企業(yè)主體地位，堅持市場化運作，發(fā)揮市場機制的作用，成為本次《意見》的最大亮點。

《意見》提出要加快行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)。一方面，系統(tǒng)梳理企業(yè)兼并重組涉及的審批事項，縮小審批范圍，對市場機制能有效調(diào)節(jié)的事項，取消相關(guān)審批。另一方面，簡化審批程序，優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。

產(chǎn)能過剩行業(yè)首當其沖

《意見》還提出，提高節(jié)能、環(huán)保、安全等標準，規(guī)范行業(yè)準入，形成倒逼機制，引導企業(yè)兼并重組；支持企業(yè)通過兼并重組壓縮過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換。

值得注意的是，本次《意見》未限定具體行業(yè)，但明確了行業(yè)運行特征，產(chǎn)能嚴重過剩的鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)首當其沖。

優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境

《意見》提出，要完善兼并重組企業(yè)所得稅政策，降低收購股權(quán)（資產(chǎn)）占被收購企業(yè)全部股權(quán)（資產(chǎn)）的比例限制，擴大所得稅特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍，研究完善非貨幣性資產(chǎn)投資交易時企業(yè)所得稅相關(guān)政策，抓緊研究完善支持企業(yè)改制重組涉及土地增值稅的統(tǒng)一政策。

據(jù)了解，為落實《意見》提出的多項舉措，目前監(jiān)管部門正在積極制定配套政策措施，包括修訂《上市公司收購管理辦法》、《上市公司重大資產(chǎn)重組辦法》等，預(yù)計相關(guān)措施履行程序后即可推出。