黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調(diào)不同所有制形式之間直接結合、交叉持股、融合發(fā)展。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，能夠充分發(fā)揮國有資本、集體資本、非公有制資本的各自優(yōu)勢，激發(fā)各種所有制企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，可以最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解放和增強社會活力。十八屆三中全會之后，全國各地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟如火如荼，對于經(jīng)濟相對落后的哈爾濱市大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟具有重要的意義。為了抓住這一改革發(fā)展契機，我們組成課題組對發(fā)展哈爾濱市混合所有制經(jīng)濟進行了認真研究。通過調(diào)研市、區(qū)國資委、商務局、財政局、工信委、工商局等主管部門以及部分國資企業(yè)集團、個體勞協(xié)、中小企業(yè)等，形成哈爾濱市混合所有制經(jīng)濟發(fā)展建議，供領導決策參考。

一、哈爾濱市混合所有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近10年來，哈爾濱市積極實施國有企業(yè)改革，推進產(chǎn)權多元化，理順職工勞動關系，利用國家“并軌”政策，超過90% 的國有企業(yè)完成改制。截止2013年末，哈爾濱市混合所有制企業(yè)共有50 多戶，主要由市屬國有工業(yè)企業(yè)和市屬限額以上批發(fā)零售企業(yè)兩部分組成。其中:有市屬國有工業(yè)企業(yè)混合所有制經(jīng)濟企業(yè)集團（由國有及控股39.3%、民間投資59.1%、港澳臺及外商1.6%成分組成）共有29 戶，占哈爾濱市比重2.2%。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值152.5 億元，占哈爾濱市比重4.5%，利潤8.8 億元，占哈爾濱市比重6.8%，利稅20.7 億元，占哈爾濱市比重6.0%（詳見附表1）;有市屬限額以上批發(fā)零售業(yè)混合所有制企業(yè)19 戶，占哈爾濱市比重2.24%，營業(yè)收入130.85 億元，利潤1.35 億元，利稅2.51 億元。營業(yè)收入、利潤、利稅占哈爾濱市比重均在10%左右。

主要特點:

1.有限公司是混合所有制的主要形式。目前，哈爾濱市混合所有制單位的主要組織形式是有限公司、有限責任公司、股份有限公司、外商合作公司等，其中有限公司家數(shù)占哈爾濱市比重最高達到65%（如哈藥集團、哈松江電機、哈軸承制造、哈廣瀚新能動力、哈愛迪壓鑄、哈衡衡器制造、哈合材樹脂等），其余占比重高的是有限責任公司占20%。

附表1:哈爾濱市屬國有工業(yè)企業(yè)混合所有制經(jīng)濟情況表 單位:億元

2.混合所有制經(jīng)濟總體比國有經(jīng)濟效益高。以市屬國有工業(yè)企業(yè)混合所有制經(jīng)濟為例，盡管哈爾濱市混合所有制集團戶數(shù)從2009年的31 戶減少到2013年的29 戶，但5年來利潤、利稅效益指標卻一直保持為正值，而同期哈爾濱市國有工業(yè)企業(yè)的總體利潤、利稅效益指標卻一直保持為負值，原因是不少國有工業(yè)企業(yè)虧損所致。以2012年為例，哈爾濱市市屬國有工業(yè)企業(yè)混合所有制經(jīng)濟利潤達13.1 億元，利稅達25.8 億元，而同期市屬國有工業(yè)企業(yè)利潤為－9.1 億元，利稅為－7.8 億元。

3.混合所有制企業(yè)以二、三產(chǎn)業(yè)為主并符合產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整方向。目前，哈爾濱市混合所有制主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，其中，工業(yè)領域有29 家，其次是第三產(chǎn)業(yè)，分布在交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)領域，最多的是批發(fā)和零售業(yè)，僅市屬限額以上批發(fā)零售業(yè)混合所有制就達19 戶。總體看，哈爾濱市的混合所有制產(chǎn)業(yè)結構符合產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整方向。其變化趨勢是第二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，由2009年的31 戶減少到2013年的29 戶，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升，由2009年的23 戶增加到2013年的26 戶。

二、哈爾濱市混合所有制經(jīng)濟發(fā)展所面臨的主要問題

（一）體制機制隱性障礙亟需清理，發(fā)展環(huán)境亟需改善

一是缺乏發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的政策法規(guī)和管理措施。近年來，哈爾濱市出臺的深化國企改革措施中對混合所有制經(jīng)濟很少提及，缺乏指導意見和政策法規(guī)。二是允許非公經(jīng)濟進入的領域和產(chǎn)業(yè)不夠透明。哈爾濱市地方的一些重點領域、重點行業(yè)的國有企業(yè)規(guī)模大、實力強，讓資金不夠雄厚的非公企業(yè)難以參與;一些高收益的壟斷行業(yè)，更不愿對非公經(jīng)濟招標，讓非公企業(yè)看得見，進不去。三是非公經(jīng)濟控股難。黨的十八屆三中全會指出“鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”，而事實上哈爾濱市國有經(jīng)濟往往“一股獨大”，非公經(jīng)濟控股很難。

（二）政企不分，國有企業(yè)領導人的行政級別阻礙國企推進混合所有制改革

按照現(xiàn)行的國有企業(yè)領導人管理制度，哈爾濱市的國有企業(yè)都有行政級別，而且絕大部分企業(yè)集團行政級別還比較高，保留國有企業(yè)領導人員與黨政干部可以交流任職的通道，同時又享受到市場化的工資水平，一身同時承擔“企業(yè)家”角色和“黨政官員”角色。這種既“當官”又“掙錢”、或者可以“當官”也可以“掙錢”的雙重角色，在社會上造成極大不公平，這不僅引起一般公眾非議，即使是黨政干部，也會對國有企業(yè)領導人市場化高收入有很大抱怨。另外，由于哈爾濱市國有企業(yè)存在較高的行政級別（如很多企業(yè)集團的老總都是局級，與市國資委主任平級），市國資委享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者的出資人權利在一些集團公司往往得不到真正落實。

（三）民營企業(yè)總體實力不強，制約混合所有制企業(yè)進一步發(fā)展

一是民營企業(yè)總體規(guī)模偏弱。哈爾濱市民營企業(yè)經(jīng)過30 多年的發(fā)展，一些企業(yè)已成為上市公司，實現(xiàn)了由私人資本向資本社會化的方向轉型。但是，總體上看哈爾濱市民營企業(yè)資本規(guī)模還較小。以工業(yè)企業(yè)為例，2012年，哈爾濱市1139 戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，雖然非公企業(yè)占到748 戶，但在年營業(yè)收入超10 億元的32 戶工業(yè)企業(yè)中，非公企業(yè)只有12 戶，超過50 億元的非公企業(yè)僅有1 戶;在2013年“全國民營企業(yè)500 強”中，哈爾濱市非公企業(yè)僅有4 戶入選，且排位都在百名之外;二是企業(yè)治理結構不規(guī)范。即使是一些上市公司，企業(yè)家行為仍隨意性很大，公司治理的規(guī)范水平也有待提升，這不利于混合所有制企業(yè)的形成，即使組建了混合所有制企業(yè)，也難以形成規(guī)范的公司治理結構;三是企業(yè)管理現(xiàn)代化水平低。民營企業(yè)家族式管理問題嚴重，企業(yè)管理科學化現(xiàn)代化受到家族人員素質(zhì)的嚴重制約。據(jù)統(tǒng)計，哈爾濱市非公企業(yè)中個人獨資和有限責任公司約占86%，其中由家族完全控股和絕對控股的分別達到23.1%和63.6%，這些企業(yè)大多采用“家族制”管理模式，既無法使企業(yè)效率最大化，也無法讓社會資源按照市場規(guī)則進行配置、發(fā)揮作用。

（四）法律保障制度不健全，現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權制度亟待完善

一是現(xiàn)代企業(yè)制度有待完善。哈爾濱市一些混合所有制企業(yè)即使建立了現(xiàn)代法人治理結構，但是還沒有真正建立起權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經(jīng)營管理者之間的有效制衡機制。在董事會構成上，基本都是本企業(yè)人員，外部董事比例過低，董事會決策缺少必要的監(jiān)督，出資人的意志在決策層得不到體現(xiàn)。民營資本參股國企資本時缺乏話語權，合法權益得不到保護，民營企業(yè)投資者顧慮較多。二是產(chǎn)權制度有待完善。尤其在產(chǎn)權保護和產(chǎn)權流動的法律保障制度方面亟待完善。哈爾濱市混合所有制企業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)權制度建設方面漏項較多，如對非國有產(chǎn)權存有歧視和限制，尚不能做到對各類所有制市場主體一視同仁等。

三、哈爾濱市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的總體思路

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是哈爾濱市今后深化國企改革的大方向，但是在實施中既不能“一哄而上”，也不能“猶豫不決”，而是應按照十八屆三中全會精神，結合哈爾濱市國有企業(yè)的客觀實際，以科學界定企業(yè)功能為基礎，分類研究實施和推進。

（一）從客觀實際出發(fā)，科學界定哈爾濱市企業(yè)集團功能應為三類

2012年，哈爾濱市國資部門在實施分類監(jiān)管中，已將市屬17 個企業(yè)集團劃分為競爭性、投融資、城市基礎設施建設、區(qū)域開發(fā)和公共服務五大板塊。今后應按照十八屆三中全會精神，結合目前各企業(yè)集團實際，重新科學界定功能。建議將17個企業(yè)集團劃分為三大類。一是競爭類。這類企業(yè)以市場為導向，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化、在哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮骨干作用、提升哈爾濱市國有資產(chǎn)的整體競爭優(yōu)勢為目標，兼顧社會效益。二是功能類。這類企業(yè)以完成政府重大專項任務和階段性任務、服務戰(zhàn)略性任務和實體經(jīng)濟為目標，追求經(jīng)濟和社會的綜合效果。三是公共服務類。這類企業(yè)主要提供公共產(chǎn)品和服務，以確保城市正常運行和穩(wěn)定、保障國計民生、提高公共服務產(chǎn)品質(zhì)量、實現(xiàn)社會效益最大化為目標，兼顧經(jīng)濟效益。

（二）根據(jù)企業(yè)功能定位，功能類和公共服務類企業(yè)應保守推進混合所有制

功能類企業(yè)以擔負和完成政府職能為主營業(yè)務，公共服務類企業(yè)以提供公共服務產(chǎn)品為主營業(yè)務，這兩類企業(yè)都不是以贏利為主要目的。而社會資本無論進入何種所有制企業(yè)，都會以獲取最大化的回報為根本目的。因此，建議哈爾濱市下一步在這兩類企業(yè)中發(fā)展混合所有制，應以保守推進為宜。

（三）按照企業(yè)集團分類，競爭類企業(yè)應先行推進混合所有制

競爭類企業(yè)以市場贏利為根本目的，這類企業(yè)應是哈爾濱市發(fā)展混合所有制企業(yè)的重點。哈爾濱市今后在發(fā)展混合所有制企業(yè)中，哈爾濱市應在競爭類的工業(yè)投資集團、哈投集團、建工集團、文旅集團、漁業(yè)集團企業(yè)中并在功能類和公共服務類集團的有競爭類企業(yè)中先行推進。一是切實摸清情況。在對17 個企業(yè)集團進行調(diào)研情況看，我們認為有4 個企業(yè)集團的12 個企業(yè)可作為發(fā)展混合所有制的試點企業(yè)，其中:哈工業(yè)公司有8 個，哈藥集團有2 個，哈投集團有1 個，哈物業(yè)集團有1 個。如哈量、一工具、哈軸、哈中藥、哈生物制藥等。二是逐步開展試點工作。

五、加快發(fā)展哈爾濱市混合所有制對策建議

（一）破除體制機制隱性障礙，大力推進招商引資

一是破除體制機制的隱性障礙。為了推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，迫切需要根據(jù)哈爾濱市實際加快出臺“深化國企改革意見”和“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟指導意見”等地方性政策法規(guī)。盡快向民間資本推出一批實實在在的項目，進一步拓寬民間資本發(fā)展的空間，切實讓民營企業(yè)看得見、進得去、有預期。具體而言，對于競爭性的哈工業(yè)公司8 個企業(yè)、哈藥集團2 個企業(yè)，應優(yōu)先引入資本多元化和社會化程度較高的經(jīng)營者，形成國有企業(yè)和民營企業(yè)、外資相互競爭的市場結構;對于壟斷性企業(yè)，可以通過股權投資形式吸收非國有資本，逐步實現(xiàn)運營企業(yè)從一股獨大向股權分散的社會化企業(yè)的轉變，如在哈物業(yè)集團的1 個企業(yè)可由企業(yè)讓一部分股權出來，讓民營企業(yè)參與開發(fā)。二是大力進行招商引資。對哈工業(yè)公司等4 個企業(yè)集團的11 個企業(yè)開展混合所有制試點工作，應將招商引資作為一個有力抓手，通過廣泛推介，推動混合所有制發(fā)展。

（二）積極引導民營經(jīng)濟發(fā)展，提升與國有經(jīng)濟交叉融合的能力

未來哈爾濱市民營企業(yè)要實現(xiàn)與國有企業(yè)相互滲透和交融，必須實現(xiàn)三方面轉變。一是從家族獨資向資本社會化轉變。這有利于解決單個私人資本不足的問題，促進民營企業(yè)做大做強，從而具備進入資源密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)的資本實力。二是從落后的企業(yè)治理結構向現(xiàn)代公司治理結構轉變。哈爾濱市民營企業(yè)必須實行資本所有權與經(jīng)營權相分離的現(xiàn)代公司治理結構，選拔不具有血緣和裙帶關系的職業(yè)企業(yè)家，徹底擺脫家族式管理，以解決人才不足的問題。三是從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉變。具體包括建立管理技術、文件、制度、人才等方面的交流平臺，建立民營企業(yè)培訓服務機制等措施，促使民營企業(yè)健康發(fā)展。

（三）健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善產(chǎn)權流動市場機制和產(chǎn)權保護法律體系

產(chǎn)權是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，以產(chǎn)權受到公平保護為前提，及時清理現(xiàn)行有關產(chǎn)權的法律與法規(guī)。按照十八屆三中全會“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯”的精神，哈爾濱市對不能保護各類市場主體合法權益的規(guī)定，應及時修改或者廢止，取消對非國有產(chǎn)權的歧視和限制，做到各類所有制市場主體一視同仁。應加強對各類市場主體的保護，切實同等保護法人和自然人的資產(chǎn)、收益等財產(chǎn)權以及其他合法權益，嚴格依法行政，打擊非法占有或損害市場主體合法權益的行為。

（四）完善資產(chǎn)監(jiān)管，促進混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展

哈爾濱市國有資本監(jiān)管機構要適應“混合產(chǎn)權”帶來的新變化，通過監(jiān)管好資本和所派出的董事、監(jiān)事等管理國有資產(chǎn)，規(guī)范混合所有制經(jīng)濟活動中以產(chǎn)權為紐帶的資本合作、企業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)合作行為。應建立產(chǎn)權交易的自查、抽查、復查制度，每年應對國有、集體產(chǎn)權進場交易的情況進行專項檢查，建立產(chǎn)權交易違規(guī)違紀舉報制度，制定責任追究辦法，防止混合所有制企業(yè)的資產(chǎn)流失，同等保護國有資本和非公有資本的合法權益，促進哈爾濱市混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展。