王 春

（芮城縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，山西 運(yùn)城 044600）

“一村一品”是貫徹落實(shí)中央加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的強(qiáng)村富民工程，是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?、拓展主?dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的有效舉措。近年來，芮城縣緊緊圍繞“綠色農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地”的戰(zhàn)略定位，以“推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”為目標(biāo)，提高發(fā)展質(zhì)量，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)“一村一品”向縱深發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、企業(yè)帶村新格局的盡快形成，有效地促進(jìn)了全縣特色產(chǎn)業(yè)基地的形成及農(nóng)民收入的增加。

1 一村一品發(fā)展現(xiàn)狀

芮城縣地處山西省最南端，轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，173個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口34萬人，現(xiàn)有耕地6萬hm2，全縣土地總面積1176km2，是山西傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣和糧食生產(chǎn)基地。

2011年以來，芮城縣委、縣政府積極響應(yīng)山西省運(yùn)城市號(hào)召，大力推行“一村一品”，按照全縣鞏固提升54個(gè)專業(yè)村及新建21個(gè)專業(yè)村的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施了蘋果提質(zhì)增效、設(shè)施蔬菜基地和干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)三大工程，并且縣財(cái)政每年撥付專項(xiàng)資金，用于扶持蘋果產(chǎn)業(yè)及設(shè)施蔬菜新技術(shù)，建成現(xiàn)代蘋果高標(biāo)準(zhǔn)化示范園666.7hm2；建成干果經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)1.63萬hm2（其中包括：核桃 3133.3hm2、花椒 6833.3hm2、紅棗 6200hm2、其他133.3hm2）；建設(shè)設(shè)施蔬菜基地800hm2；發(fā)展壯大了一批以水果、干果、設(shè)施蔬菜、養(yǎng)殖、棉花、中藥材等為主的“一村一品”專業(yè)示范村。

該縣現(xiàn)有水果種植面積2.67萬hm2，其中2.37萬hm2優(yōu)質(zhì)蘋果獲農(nóng)業(yè)部“芮城蘋果”地理標(biāo)志登記，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蘋果近7億kg，產(chǎn)值10億多元，被農(nóng)業(yè)部授予“現(xiàn)代蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣”稱號(hào)，被山西省政府確定為“一縣一業(yè)”優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地縣，被中國(guó)果品流通協(xié)會(huì)授予“中華名果”稱號(hào)；培育花椒生產(chǎn)專業(yè)村30個(gè)、紅棗生產(chǎn)專業(yè)村18個(gè)、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村15個(gè)、蘆筍生產(chǎn)專業(yè)村10個(gè)、香椿芽生產(chǎn)專業(yè)村10個(gè)；小麥、蘆筍、番茄、柿子、香椿芽獲無公害認(rèn)證6666.7hm2，核桃獲有機(jī)認(rèn)證33.3hm2。全縣形成了以十大龍頭企業(yè)帶動(dòng)、三條產(chǎn)業(yè)帶貫通、三大特色經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈示范和九大特色產(chǎn)業(yè)并進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。

2 發(fā)展一村一品存在的主要問題

2.1 特色已有，規(guī)模不夠

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣75個(gè)示范村總耕地面積2.61萬hm2，平均每村348.1hm2，總?cè)丝?7.3萬，平均每村2304人，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入3.5億元，平均每村464萬元，人均產(chǎn)值2015元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模十分有限。若細(xì)算到每個(gè)分產(chǎn)業(yè)，則布局分散，總量不足，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2.2 產(chǎn)品已有，延伸不夠

全縣75個(gè)示范村共涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)門類的10個(gè)產(chǎn)業(yè)類型，其中包括種植業(yè)69個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)6個(gè)，而從事手工藝及休閑旅游的門類還沒有，傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)仍然是一村一品的主要產(chǎn)業(yè)門類，簡(jiǎn)單的原料輸出仍是一村一品的主要產(chǎn)品形式，特別是農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、運(yùn)輸、銷售等產(chǎn)后環(huán)節(jié)發(fā)展不足，大量產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)未得到有效開發(fā)。

2.3 龍頭已有，帶動(dòng)不夠

近年來，雖然形成了農(nóng)產(chǎn)品加工十大龍頭企業(yè)，但由于以村為單元的生產(chǎn)規(guī)模有限，標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施還不到位，龍頭企業(yè)發(fā)展正面臨原料供給總量與質(zhì)量的雙重制約。同時(shí)，現(xiàn)有的“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化組織形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全，企業(yè)和農(nóng)戶的銜接還不緊密，龍頭作用發(fā)揮得不夠充分。

2.4 品牌已有，整合不夠

全縣已出現(xiàn)芮城溢香牌醬菜、芮城麻片、陽(yáng)城東娃鹵肉、侯家醬豆、焦蘆粉條，以及“晉福星”、“天之潤(rùn)”紅棗和九峰香菊等令當(dāng)?shù)厝硕炷茉數(shù)囊淮逡黄菲放?，但品牌效?yīng)發(fā)揮不佳。整體來看，一是不少既有地方特色又有文化內(nèi)涵的產(chǎn)品尚未注冊(cè)為品牌；二是品牌雷同、各自為政、市場(chǎng)分散的現(xiàn)象不同程度存在。

在上述問題中，規(guī)模不足是當(dāng)前一村一品發(fā)展面臨的最主要問題。由于規(guī)模不足，產(chǎn)業(yè)集群效益難以發(fā)揮，標(biāo)準(zhǔn)化措施難以實(shí)施，后續(xù)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)也無從開展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平受到很大制約。

3 發(fā)展一村一品的對(duì)策及措施

3.1 選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)“一村一品”發(fā)展基礎(chǔ)

一是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“糧、果、菜、藥、畜”是芮城縣農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)。要按照“一村一品”的要求進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，每村形成1～2個(gè)骨干產(chǎn)業(yè)。二是選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)品。各鄉(xiāng)村要立足自身實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展適銷對(duì)路的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。積極引導(dǎo)“一村一品”向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶聚集，努力打造“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的板塊經(jīng)濟(jì)。

3.2 實(shí)施科技創(chuàng)新，強(qiáng)化“一村一品”技術(shù)支撐

一是推廣新優(yōu)技術(shù)。著眼增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極試驗(yàn)推廣新品種、新技術(shù)，在提高單位面積產(chǎn)量和提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上下工夫，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。二是打造名優(yōu)品牌。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，對(duì)芮城溢香牌醬菜、芮城麻片、陽(yáng)城東娃鹵肉、侯家醬豆、“天之潤(rùn)”紅棗及九峰香菊等一系列產(chǎn)品加強(qiáng)推介和宣傳，著力打造省級(jí)和國(guó)內(nèi)名牌產(chǎn)品。三是創(chuàng)辦示范園點(diǎn)。大力創(chuàng)辦新優(yōu)品種試驗(yàn)示范、新技術(shù)示范推廣等科技示范園點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拓展“一村一品”發(fā)展空間

一是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的要求，進(jìn)一步深化龍頭企業(yè)改革，積極扶持民營(yíng)企業(yè)壯大，為做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。二是狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在“一村一品”專業(yè)村建設(shè)原料基地，開發(fā)科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、銷售前景好的產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率、加工轉(zhuǎn)化率和附加值。三是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社通過股份制、合作等方式建立穩(wěn)固的生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化。四是發(fā)展合作組織。按照“市場(chǎng)運(yùn)作、民主管理、部門指導(dǎo)、政府扶持”的思路，圍繞“一村一品”區(qū)域規(guī)劃，以“選準(zhǔn)一個(gè)能人，培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)，成立一個(gè)合作社，帶富一方農(nóng)民”為抓手，不斷提高農(nóng)民組織化程度。

3.4 培養(yǎng)新型農(nóng)民，構(gòu)筑“一村一品”人才保證體系

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。整合各類培訓(xùn)資源，以實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律常識(shí)等為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)科技入戶為載體，積極開展全方位、多渠道、多層次的農(nóng)民科技培訓(xùn)活動(dòng)。二是開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校主陣地作用，積極實(shí)施普及中等職業(yè)教育項(xiàng)目計(jì)劃，培養(yǎng)建設(shè)“一村一品”開拓型技術(shù)人才。三是實(shí)施“陽(yáng)光工程”。加大對(duì)“一村一品”示范村的勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)，拓展“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)范圍。

3.5 完善信息服務(wù)，搭建“一村一品”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)科技信息進(jìn)村入戶工程，扎實(shí)開展電子農(nóng)務(wù)、農(nóng)信通、農(nóng)家樂信息服務(wù)，每個(gè)示范村每年發(fā)展各類信息用戶20戶，到2015年農(nóng)村信息服務(wù)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是健全流通網(wǎng)絡(luò)。支持龍頭企業(yè)和合作社在批發(fā)市場(chǎng)、超市設(shè)立產(chǎn)品銷售專柜和專賣點(diǎn)，支持發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。三是完善技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村和示范戶四級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)“進(jìn)村入戶”步伐。

3.6 加大扶持力度，建立“一村一品”投入保障機(jī)制

一是建立發(fā)展專項(xiàng)資金。設(shè)立“一村一品”發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新技術(shù)和新品種引進(jìn)推廣、農(nóng)村人才培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、合作社建設(shè)、品牌培育宣傳和市場(chǎng)開拓等。二是實(shí)行項(xiàng)目捆綁運(yùn)行。相關(guān)部門要按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各計(jì)其功、渠道不亂、用途不變”的原則，將沼氣能源、退耕還林、人畜飲水、農(nóng)田基建、土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金向 “一村一品”示范村傾斜。三是開展農(nóng)戶小額貸款服務(wù)?？h信用聯(lián)社要積極開展農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)估，規(guī)范農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)程序，對(duì)示范村農(nóng)戶小額貸款依據(jù)信用等級(jí)簡(jiǎn)化放貸手續(xù)，切實(shí)落實(shí)貼息政策。

3.7 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供“一村一品”組織保證

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h“一村一品”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立“一村一品”發(fā)展各項(xiàng)會(huì)議制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高效決策，協(xié)調(diào)解決資金、項(xiàng)目、人才等重大問題。各鄉(xiāng)村要成立專門組織機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任，完善考核管理機(jī)制，認(rèn)真組織抓好“一村一品”規(guī)劃的落實(shí)。要全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門聯(lián)抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、科技人員駐村、龍頭企業(yè)幫扶為主要內(nèi)容的包抓共建責(zé)任制，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，加快“一村一品”發(fā)展。二是強(qiáng)化基層組織建設(shè)。深化和完善村黨支部書記、村委會(huì)主任公開選拔機(jī)制，選好、配強(qiáng)“一村一品”領(lǐng)路人，著力提高農(nóng)村基層組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展“一村一品”、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收致富的本領(lǐng)。三是嚴(yán)格考核管理。將“一村一品”建設(shè)目標(biāo)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門崗位責(zé)任制進(jìn)行考核，制定考評(píng)辦法，年終進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)示范村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，年度實(shí)施效果不明顯、達(dá)不到要求的，在下一年度取消示范村資格。對(duì)“一村一品”建設(shè)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)考核中加分；對(duì)未完成年度工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包抓部門，按照責(zé)任制考核辦法給予處理。