傅三紅，陳劍波，何 斌

（中廣核工程有限公司，廣東 深圳 518124）

核電工程造價(jià)與核安全保障研究

傅三紅，陳劍波，何 斌

（中廣核工程有限公司，廣東 深圳 518124）

通過(guò)分析核電工程造價(jià)的構(gòu)成，詳細(xì)分析了核電在批量化、自主化建設(shè)的背景條件下，自主化能力的培養(yǎng)、福島事故后核安全監(jiān)管當(dāng)局提出的與核安全相關(guān)一系列改進(jìn)措施、社會(huì)成本大幅上漲以及項(xiàng)目安全質(zhì)量管理日趨嚴(yán)格等因素對(duì)工程造價(jià)的影響，提出了從源頭上維持一定的造價(jià)水平是核電工程建設(shè)健康、穩(wěn)步發(fā)展以及保障核安全的必要條件的觀點(diǎn)，同時(shí)對(duì)我國(guó)核電造價(jià)管理國(guó)家和企業(yè)兩個(gè)層面應(yīng)采取的對(duì)策提出了相應(yīng)建議。

核電工程；核安全；工程造價(jià)；影響因素

自主化、規(guī)?；ㄔO(shè)使我國(guó)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電的造價(jià)，從大亞灣核電站的每千瓦2 000美元逐步降到了嶺澳二期的每千瓦不到1 500美元。核電造價(jià)的不斷降低為我國(guó)核電快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，但隨著核安全技術(shù)要求的不斷提升、社會(huì)成本的大幅上漲、核電關(guān)鍵設(shè)備自主制造能力的培養(yǎng)、核電建設(shè)過(guò)程中質(zhì)量安全管理日趨嚴(yán)格規(guī)范而導(dǎo)致的管理投入不斷加大，核電造價(jià)不可能繼續(xù)下降而必須維持在一定的水平。尤其是，2011年3月11日，日本福島核電事故發(fā)生后，國(guó)家核安全局開展了針對(duì)國(guó)內(nèi)在運(yùn)、在建核電廠綜合大檢查，在核電建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面提出了更高的要求，國(guó)務(wù)院要求核電建設(shè)堅(jiān)持選擇最先進(jìn)的技術(shù)和最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，再次強(qiáng)調(diào)核安全保障是核電廠審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的前提條件。核安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的提升勢(shì)必導(dǎo)致核電工程造價(jià)的增加。自2007年國(guó)家核電項(xiàng)目建設(shè)快速發(fā)展以來(lái)，受國(guó)家要求降低核電造價(jià)宏觀政策的影響，一方面各核電投資建設(shè)單位為了順利獲得國(guó)家有關(guān)當(dāng)局的審批，主動(dòng)要求降低造價(jià)、壓縮進(jìn)度；另一方面核電概算審查部門和專家經(jīng)常壓縮建設(shè)單位的概算。但持續(xù)上漲的人工和材料成本與核準(zhǔn)概算“工程造價(jià)靜態(tài)投資”之間的偏差，國(guó)內(nèi)核電產(chǎn)業(yè)鏈的自主化、國(guó)產(chǎn)化能力不足、資源短缺與核電項(xiàng)目建設(shè)大規(guī)模擴(kuò)張和快速發(fā)展之間的矛盾所帶來(lái)的工程實(shí)際造價(jià)的攀升，核電工程相對(duì)不成熟的設(shè)計(jì)、非充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)以及不完善的標(biāo)準(zhǔn)體系與基于社會(huì)平均水平而編制的概算之間的差異等，造成核電建設(shè)中實(shí)際工程造價(jià)與國(guó)家核準(zhǔn)投資估算偏差越來(lái)越突出，也嚴(yán)重影響了核電工程建設(shè)的正常實(shí)施。因此，在確保核安全質(zhì)量的前提下，有必要通過(guò)分析影響核電工程建設(shè)造價(jià)的因素，合理核算核電工程造價(jià)，調(diào)整核電工程投資估、概算，完善工程建設(shè)成本管理措施，為核電工程建設(shè)快速、健康的發(fā)展“保駕護(hù)航”。

1 核電工程造價(jià)的構(gòu)成及趨勢(shì)分析

根據(jù)2010年10月1日能源局發(fā)布實(shí)施的《核電廠建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用性質(zhì)及項(xiàng)目劃分導(dǎo)則》規(guī)定，核電工程造價(jià)分為工程費(fèi)用、工程其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、n/m首爐核燃料費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息、鋪底流動(dòng)資金。核電廠建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用按其性質(zhì)劃分為建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和工程其他費(fèi)用。

工程費(fèi)用包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。工程其他費(fèi)用是指工程基礎(chǔ)價(jià)內(nèi)為完成工程項(xiàng)目建設(shè)所必須的不屬于建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，也不含基本預(yù)備費(fèi)、特殊項(xiàng)目、n/m首爐核燃料費(fèi)的其他相關(guān)費(fèi)用；包括建設(shè)場(chǎng)地使用管理費(fèi)、前期工作費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)與技術(shù)服務(wù)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、其他方面費(fèi)用等。

從另一個(gè)層面來(lái)劃分，工程造價(jià)主要由用地成本、設(shè)備材料成本、人力成本、工程機(jī)械與機(jī)具成本、資金財(cái)務(wù)成本等構(gòu)成，核電造價(jià)構(gòu)成也是如此，只是不同的性質(zhì)工程各種成本的占比有所不同，對(duì)核電工程來(lái)說(shuō)，設(shè)備材料成本占總造價(jià)的50%以上，各種人力成本總和占比接近30%，核電造價(jià)除受社會(huì)成本物價(jià)因素影響外，核安全技術(shù)要求的提高、政府監(jiān)管的日趨嚴(yán)格、企業(yè)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理的加強(qiáng)都將直接導(dǎo)致設(shè)備材料成本、人力成本的增加，下面從自主化、福島事故后核安全改進(jìn)措施的實(shí)施、社會(huì)成本、項(xiàng)目管理等幾個(gè)方面來(lái)分析對(duì)核電造價(jià)的影響。

2 核電自主化對(duì)核電工程造價(jià)的影響

從嶺澳二期核電站開始，我國(guó)核電廠建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“自主設(shè)計(jì)、自主建設(shè)、自主制造、自主運(yùn)營(yíng)”的建設(shè)模式，大力推進(jìn)了我國(guó)核電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。核電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化一直是國(guó)家在核電建設(shè)中重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，被視為制約我國(guó)核電規(guī)模發(fā)展的重要因素之一。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等部門在審核批準(zhǔn)核電項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)將核電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化作為硬性指標(biāo)，否則不予核準(zhǔn)項(xiàng)目。目前世界上能夠設(shè)計(jì)核電廠和制造核電設(shè)備的國(guó)家大多是發(fā)達(dá)國(guó)家，制造成本都比較高，加上行業(yè)壟斷，出口設(shè)備都非常昂貴，國(guó)產(chǎn)設(shè)備通常要比進(jìn)口設(shè)備價(jià)格低20%～30%，因此總體上講，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化有利于降低核電工程造價(jià)。但我國(guó)核電裝備制造業(yè)還處于起步階段，技術(shù)和能力相對(duì)于歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，還有一定差距，同時(shí)隨著我國(guó)核電建設(shè)批量化高潮的到來(lái)，我國(guó)核電裝備制造能力還明顯存在產(chǎn)能不足、質(zhì)量不高等，核電的自主化和國(guó)產(chǎn)化能力建設(shè)必須要經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的培育和發(fā)展的過(guò)程，各核電建設(shè)單位在積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，主動(dòng)承擔(dān)自主化和國(guó)產(chǎn)化推進(jìn)工作的重任，為確保設(shè)備質(zhì)量和核安全，核電業(yè)主必須在投入大量的人力、物力來(lái)推進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主化和國(guó)產(chǎn)化，由此產(chǎn)生的巨大成本負(fù)擔(dān)都會(huì)體現(xiàn)在核電造價(jià)中。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1）核電建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)因素對(duì)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的影響。

隨著核電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，相關(guān)的資源和產(chǎn)能已面臨嚴(yán)重的不足，整個(gè)核電產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展已遇到了瓶頸。幾家主要承包商壟斷了整個(gè)核電產(chǎn)業(yè)，原來(lái)已有的資源已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄∪辟Y源，比如核島建安工程以及核島主設(shè)備制造已經(jīng)形成了資源的瓶頸，其價(jià)格已大幅攀升。以核島主設(shè)備為例，起初國(guó)內(nèi)各主要供應(yīng)商為擠進(jìn)核電市場(chǎng)在紅沿河核電站1、2號(hào)機(jī)組時(shí)給出了較好的合同價(jià)格，但隨著國(guó)內(nèi)核電市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，新核準(zhǔn)的項(xiàng)目越來(lái)越多，各廠家的產(chǎn)能幾近飽和，特別是主設(shè)備的大型鍛件、設(shè)備加工和組焊工等生產(chǎn)資源嚴(yán)重短缺，市場(chǎng)為賣方市場(chǎng)，各廠家報(bào)價(jià)節(jié)節(jié)攀升，各年度核島主設(shè)備采購(gòu)價(jià)格基本是以每年3%的比例增長(zhǎng)。T/G設(shè)備、DCS方面與核島主設(shè)備情況類似，國(guó)內(nèi)的T/G設(shè)備兩家供應(yīng)商最初進(jìn)入核電市場(chǎng)時(shí)的價(jià)格都相對(duì)較低，也隨著產(chǎn)能趨于飽和，單位千瓦造價(jià)的價(jià)格都有較大上漲，并持續(xù)高位運(yùn)行。以上三部分核電主要設(shè)備的采購(gòu)金額占據(jù)了設(shè)備總體采購(gòu)金額的一半以上，在原材料及人工價(jià)格不斷上漲，及市場(chǎng)確立為賣方市場(chǎng)的情況下，這三部分的采購(gòu)價(jià)格總體都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

(2）設(shè)備延誤和設(shè)計(jì)變更，造成下游建安施工嚴(yán)重延誤，造成建安成本增加。

隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，各項(xiàng)目都產(chǎn)生了大量設(shè)備交貨延誤和設(shè)計(jì)變更。以紅沿河項(xiàng)目為例，2011年主設(shè)備延誤率超過(guò)了90%，RPV、穩(wěn)壓器等核島關(guān)鍵設(shè)備拖期都超過(guò)了8個(gè)月，設(shè)計(jì)變更相對(duì)嶺澳二期不僅沒(méi)有減少反而顯著增加，4臺(tái)機(jī)組總的現(xiàn)場(chǎng)變更和澄清數(shù)量超過(guò)了6萬(wàn)份，設(shè)備的延誤和大量的現(xiàn)場(chǎng)變更打斷了正常的施工工序，造成建安成本顯著增加。自主化與國(guó)產(chǎn)化也造成移交接產(chǎn)工作量大幅增加，如嶺澳二期遺留項(xiàng)總數(shù)128 739項(xiàng)（為嶺澳一期29 622項(xiàng)的4倍多），這些遺留項(xiàng)的處理不僅時(shí)間緊，而且需要投入大量的資源。

(3）嚴(yán)格的核電設(shè)備監(jiān)造體系，使核電工程建設(shè)過(guò)程中更多的人、財(cái)、物的投入，大幅度增加設(shè)備制造和監(jiān)造成本，這方面成本的增加勢(shì)必對(duì)核電造價(jià)構(gòu)成一定影響，這也是核安全保障必須的投入。

出于核安全的考慮，核設(shè)備在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造和監(jiān)造等各個(gè)環(huán)節(jié)，除應(yīng)滿足國(guó)家通常的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和質(zhì)保要求外，還必須滿足核安全法規(guī)和導(dǎo)則的規(guī)定，并接受國(guó)家核安全局等機(jī)構(gòu)的全方位或階段性監(jiān)督和檢查。同時(shí)，為確保核電廠的設(shè)備設(shè)計(jì)和制造質(zhì)量，供應(yīng)商和建設(shè)單位（總承包單位）都必須建立比常規(guī)電廠項(xiàng)目更嚴(yán)密的多層次、全方位及全過(guò)程控制體系。這樣既增加了供應(yīng)商的制造成本，也增加了建設(shè)單位的管理成本。

1）加大投入，強(qiáng)化設(shè)備制造過(guò)程的監(jiān)督。鑒于核電設(shè)備對(duì)核安全有其特殊的要求，核電設(shè)備制造過(guò)程必須進(jìn)行設(shè)備監(jiān)造，在設(shè)備（包括原材料）的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、組裝、性能試驗(yàn)等環(huán)節(jié)都需要按照相應(yīng)的法規(guī)嚴(yán)格進(jìn)行。為了滿足“核安全”的要求，核電工程總承包企業(yè)必須對(duì)核電設(shè)備質(zhì)量形成的全過(guò)程進(jìn)行管理，如供應(yīng)商選擇、招評(píng)標(biāo)、合同執(zhí)行過(guò)程、設(shè)備交付、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等過(guò)程，對(duì)這些過(guò)程中影響質(zhì)量的人、機(jī)具、方法、材料、環(huán)境等要素進(jìn)行控制，以確保最后的產(chǎn)品的質(zhì)量符合規(guī)范的要求。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和發(fā)展，設(shè)備監(jiān)造已從原先的以旁站監(jiān)督為主的方式逐步演化成一套成熟的體系。

為了加快培育我國(guó)核電裝備制造業(yè)的能力，政府明確要求核電投資主體必須實(shí)現(xiàn)主設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，這是項(xiàng)目核準(zhǔn)的必要條件，但目前我國(guó)核電主設(shè)備設(shè)計(jì)和制造都還處于通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)自主化的起步階段，無(wú)論是設(shè)計(jì)技術(shù)、制造工藝、還是制造裝備、管理能力與國(guó)外成熟企業(yè)比都還有較大差距，這就迫使核電業(yè)主、總承包商、政府監(jiān)管等單位加大投入，強(qiáng)化設(shè)備制造過(guò)程的質(zhì)量控制與監(jiān)督，相比國(guó)外采購(gòu)，國(guó)內(nèi)設(shè)備監(jiān)造的范圍大大拓寬，核電業(yè)主或工程總承包企業(yè)對(duì)設(shè)備采購(gòu)合同簽訂后直至電站質(zhì)保期結(jié)束全過(guò)程的設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)督管理，在制造過(guò)程中必須派遣大力的全職人員駐廠監(jiān)管。核電業(yè)主和核電工程總承包單位都需要設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)來(lái)開展設(shè)備監(jiān)造工作，并在主要設(shè)備的制造廠設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。以中廣核為例，其設(shè)備監(jiān)造的組織是：在設(shè)備采購(gòu)與成套部門專門設(shè)立設(shè)備監(jiān)造分部，按地域在國(guó)內(nèi)及國(guó)外設(shè)立監(jiān)造片區(qū)，為了滿足14臺(tái)機(jī)組設(shè)備制造需要，設(shè)備監(jiān)造隊(duì)伍人員達(dá)數(shù)百人之多，其投入之大可想而知。

2）對(duì)設(shè)備監(jiān)造專業(yè)資質(zhì)和人員資格要求很高，進(jìn)一步增加了設(shè)備監(jiān)管成本。設(shè)備監(jiān)造單位需具有一個(gè)專業(yè)齊全，業(yè)務(wù)水平高的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，用來(lái)負(fù)責(zé)文件的編制、審查，技術(shù)問(wèn)題的咨詢、處理、監(jiān)督檢驗(yàn)工作的實(shí)施。設(shè)備監(jiān)造人員是專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)其學(xué)歷、專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)、能力需有嚴(yán)格的要求，并對(duì)其實(shí)施分級(jí)授權(quán)管理。比如授權(quán)為Ⅰ級(jí)的人員必須滿足以下條件：專業(yè)為核能、熱能動(dòng)力、機(jī)械等，研究生5年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)（本科生10年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)），經(jīng)過(guò)考核認(rèn)可。另外，對(duì)于各級(jí)監(jiān)督員的工作范圍也有明確的界定。比如：QS1級(jí)核島主設(shè)備、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、主變壓器等重要設(shè)備的功能性試驗(yàn)、完工報(bào)告審查等H點(diǎn)須由Ⅰ級(jí)監(jiān)督人員見(jiàn)證簽點(diǎn)，QS2級(jí)設(shè)備制造H點(diǎn)必須由Ⅱ級(jí)（含）以上監(jiān)督人員見(jiàn)證簽點(diǎn)。

3）嚴(yán)密完善的設(shè)備制造與監(jiān)造程序及文件體系，需要供應(yīng)商和建設(shè)單位花費(fèi)大量的人力進(jìn)行編寫與審查。為確保設(shè)備質(zhì)量和核安全，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的程序化管理是核電工程管理重要特征。與常規(guī)設(shè)備制造不同，核電設(shè)備制造從原材料的選擇、采購(gòu)、加工到制造裝備、工藝、流程的確定和過(guò)程實(shí)驗(yàn)、組裝出廠試驗(yàn)、包裝運(yùn)輸?shù)热^(guò)程，制造商都必須編制一系列的程序文件，建設(shè)方對(duì)供應(yīng)商質(zhì)量體系文件及制造文件審查也是設(shè)備監(jiān)造的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，也是確保材料/部件采購(gòu)、設(shè)備制造過(guò)程按照相關(guān)法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行的重要預(yù)防性監(jiān)督。這些文件包括制造大綱、原材料供應(yīng)商資質(zhì)評(píng)審、質(zhì)量計(jì)劃、焊接文件、無(wú)損檢測(cè)文件、試驗(yàn)檢驗(yàn)規(guī)程、制造廠質(zhì)量控制文件、不符合項(xiàng)報(bào)告、完工報(bào)告、包裝運(yùn)輸要求等。供應(yīng)商和設(shè)備監(jiān)造單位在這方面都需要投入大量的人力。根據(jù)嶺澳二期測(cè)算，針對(duì)質(zhì)量計(jì)劃、試驗(yàn)檢驗(yàn)規(guī)程、程序等發(fā)出DRCS單4 000余份，制造類文件的審查和制造類不符合項(xiàng)文件處理、審查等任務(wù)占用100人/年左右的工作量。

4）設(shè)備監(jiān)造工廠和現(xiàn)場(chǎng)管理。在設(shè)備制造過(guò)程中按照供應(yīng)商的通知完成文件審查、見(jiàn)證點(diǎn)出席、日常巡檢等監(jiān)督檢查活動(dòng)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題要及時(shí)與供應(yīng)商確認(rèn)并提出改進(jìn)要求（或提請(qǐng)供應(yīng)商開出不符合項(xiàng)報(bào)告），必要的情況下要通過(guò)發(fā)布MEMO、OS、QSDR等文件來(lái)通知供應(yīng)商。監(jiān)督員對(duì)這些問(wèn)題要緊密進(jìn)行跟蹤，直到問(wèn)題徹底解決為止。另外，為了形成最原始的質(zhì)量記錄，監(jiān)督員還要做好監(jiān)督日志和監(jiān)督行動(dòng)報(bào)告。監(jiān)督員還要做好經(jīng)驗(yàn)反饋工作，及時(shí)把工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及解決方法與其他監(jiān)督員分享，以舉一反三，避免同類問(wèn)題的發(fā)生。

就技術(shù)支持及文件審查、質(zhì)量問(wèn)題處理而言，因核電設(shè)備制造過(guò)程周期長(zhǎng)、工序多，NCR數(shù)量多且處理周期長(zhǎng)；如嶺澳二期對(duì)約8 000份文件進(jìn)行了審查，處理E類質(zhì)量問(wèn)題（NCR審查及跟蹤處理）計(jì)1 000個(gè)。

擴(kuò)展的設(shè)備監(jiān)造，除了完成以上設(shè)備監(jiān)造的工作，還要對(duì)合同簽訂后直至質(zhì)保期結(jié)束期間設(shè)備質(zhì)量相關(guān)的要素進(jìn)行管理，具體來(lái)說(shuō)，此階段對(duì)設(shè)備制造及交貨的技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、環(huán)境等各控制要素進(jìn)行管理，是整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中耗費(fèi)資源最多，也是采購(gòu)管理中關(guān)鍵的階段，此階段的結(jié)果直接影響交貨進(jìn)度、成本、質(zhì)量。中廣核集團(tuán)總結(jié)出一套設(shè)備監(jiān)造合同執(zhí)行工作流程，含采購(gòu)支持、合同執(zhí)行策劃、工廠管理、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、合同關(guān)閉5個(gè)業(yè)務(wù)模塊，5個(gè)業(yè)務(wù)模塊又分解為26個(gè)作業(yè)單元、92個(gè)典型活動(dòng)、489個(gè)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作。

（4）國(guó)家層面提出更高的要求和監(jiān)督檢查。

1）有別于常規(guī)電力項(xiàng)目，核電設(shè)備制造接受國(guó)家核安全局的監(jiān)管，核電設(shè)備監(jiān)造單位除了要接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督，還需要配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)制造廠的檢查，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出的問(wèn)題負(fù)責(zé)跟蹤、督促制造廠改進(jìn)，并向監(jiān)管機(jī)構(gòu)匯報(bào)。另外，按照法規(guī)要求，設(shè)備監(jiān)造單位還需向監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期及時(shí)匯報(bào)設(shè)備制造狀況，包括：設(shè)備制造過(guò)程中產(chǎn)生的重要不符合項(xiàng)、季度活動(dòng)報(bào)告、重要活動(dòng)通報(bào)、對(duì)外合同通報(bào)、境外設(shè)備制造活動(dòng)通報(bào)、境外制造檢查點(diǎn)開工通報(bào)、開箱材料提交、現(xiàn)場(chǎng)重要試驗(yàn)活動(dòng)通報(bào)。

2）2012年7月《進(jìn)口核安全設(shè)備檢驗(yàn)大綱》實(shí)施后，NNSA對(duì)進(jìn)口核設(shè)備EOMR（設(shè)備制造完工報(bào)告）審查更嚴(yán)，每批次審查時(shí)間均超過(guò)2個(gè)月，導(dǎo)致部分設(shè)備到貨后不能及時(shí)開箱，制約了設(shè)備和系統(tǒng)安裝。

3）對(duì)裝料條件提出更高要求。嚴(yán)格控制調(diào)試各階段狀態(tài)轉(zhuǎn)換，將大量的試驗(yàn)列為裝料前必須完成的項(xiàng)目（增加約30%），裝料前調(diào)試工作量大。

4）深入介入尾項(xiàng)處理環(huán)節(jié)。在寧德、紅沿河1號(hào)機(jī)組，NNSA介入工程和生產(chǎn)移交接產(chǎn)環(huán)節(jié)，要求一類和部分二類遺留項(xiàng)必須在裝料節(jié)點(diǎn)前處理完畢，包括不影響系統(tǒng)功能的標(biāo)牌類問(wèn)題、外觀問(wèn)題等遺留項(xiàng)。

3 福島事故后改進(jìn)措施對(duì)造價(jià)的影響

日本福島核電事故后，國(guó)務(wù)院要求核電建設(shè)堅(jiān)持選擇最先進(jìn)的技術(shù)和最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，核安全局開展了針對(duì)國(guó)內(nèi)在運(yùn)、在建核電廠綜合大檢查，在核電建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面提出了一些列技術(shù)和管理改進(jìn)的要求，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是技術(shù)上增加一些核安全保障措施；二是提高構(gòu)建物對(duì)自然災(zāi)害的防護(hù)等級(jí)；三是強(qiáng)化工程建設(shè)和運(yùn)行管理。這些措施勢(shì)必增加核電工程造價(jià)。根據(jù)國(guó)務(wù)院和核安全局的要求，各在建核電廠項(xiàng)目在加強(qiáng)安全質(zhì)量檢查基礎(chǔ)上，均進(jìn)行了相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)計(jì)改進(jìn)，落實(shí)改進(jìn)措施，如紅沿河一期建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家核安全局批復(fù)的9項(xiàng)實(shí)體改進(jìn)項(xiàng)，經(jīng)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和中咨公司評(píng)審，核安全專項(xiàng)改進(jìn)的概算基礎(chǔ)價(jià)為4.124 4億元，單位投資92.16元/kW。具有三代特征（ACPR1000）紅沿河二期的技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)17項(xiàng)，概算基礎(chǔ)價(jià)超過(guò)4億元。

4 社會(huì)成本大幅上漲對(duì)造價(jià)的影響

隨著我國(guó)核電建設(shè)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與核電建設(shè)發(fā)展前期發(fā)生了重大變化，對(duì)核電工程建設(shè)和造價(jià)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）CPI、PPI指數(shù)持續(xù)高位運(yùn)行。自2009年7月至2011年12月，CPI累計(jì)上漲9%，PPI累計(jì)上漲17%。

2）隨著國(guó)家不斷提高存款準(zhǔn)備金率以及存貸利率，各銀行普遍收緊銀根，致使各項(xiàng)目的相關(guān)單位財(cái)務(wù)狀況日趨緊張，相應(yīng)的借貸成本也大幅上升。自2009年7月以來(lái)，長(zhǎng)期貸款利率累計(jì)上漲20%以上。

3）國(guó)內(nèi)工業(yè)原材料和大宗商品價(jià)格連續(xù)大幅上漲。以核電產(chǎn)業(yè)相關(guān)的原材料為例，自2009年7月至2011年12月，螺紋鋼平均上漲37%，金屬銅（SMM交易價(jià)格）平均上漲63%，水泥平均上漲21%，沙石料平均上漲30%以上。

4）勞務(wù)用工成本不斷攀升，隨著城市化快速發(fā)展，人口紅利效應(yīng)已逐漸消失，勞工資源日益短缺，勞工價(jià)格大幅提高。2011年上半年，有18個(gè)省區(qū)市再次上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅為20.6%，年內(nèi)其他省市的最低工資水平也將會(huì)有大幅的調(diào)整。而建筑業(yè)平均工資指數(shù)也已大幅提高，自2009年7月至2011年12月累計(jì)提高幅度已超過(guò)29%。例如防城港項(xiàng)目常規(guī)島安裝合同人工時(shí)單價(jià)與嶺澳二期項(xiàng)目常規(guī)島安裝合同的人工單價(jià)相比累計(jì)已上漲30%。

以上因素都導(dǎo)致核電建設(shè)成本壓力日益增大，外部環(huán)境的變化給工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

5 政府對(duì)項(xiàng)目安全質(zhì)量管理日趨嚴(yán)格對(duì)造價(jià)的影響

國(guó)家和企業(yè)對(duì)建設(shè)過(guò)程中的工業(yè)安全要求日趨嚴(yán)格，NNSA進(jìn)一步加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，安全審評(píng)更嚴(yán)更慎，過(guò)程監(jiān)督更細(xì)更深，控制點(diǎn)越設(shè)越多，需溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)更多更難。業(yè)主和施工單位在安全保障設(shè)施和安全管理方面的投入也不斷增加，同時(shí)由于核電工程的特殊性，建設(shè)過(guò)程中的工業(yè)安全管理的難度與其他行業(yè)的工程建設(shè)相比有如下典型特點(diǎn)，也導(dǎo)致安全管理的投入比其他行業(yè)要高出很多，而這些投入在相關(guān)部門審定工程概算和造價(jià)時(shí)是沒(méi)有考慮的，主要體現(xiàn)在下幾個(gè)方面：

1）核電工程受關(guān)注程度高，社會(huì)期望高，安全投入大。核電工程建設(shè)的生產(chǎn)安全具有高度的敏感性，這就要求在核電工程建設(shè)過(guò)程中要具有更高的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施、人員安全保障配備、安全培訓(xùn)考核、檢查、監(jiān)督等方面，建設(shè)單位和施工單位都必須加大投入，避免重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

2）核電建筑結(jié)構(gòu)和設(shè)備系統(tǒng)復(fù)雜，施工難度大，施工安全管理難度大，需要加大管理投入才能確保質(zhì)量安全。核電工程兩臺(tái)機(jī)組共有泵389臺(tái)，容器422臺(tái)，換熱器274臺(tái)，小三箱1 200臺(tái)，閥門2.2萬(wàn)多個(gè)，管道25萬(wàn)多米，電纜500多千米，使用鋼筋量6.6萬(wàn)t，混凝土量40多萬(wàn)立方米。與常規(guī)火電相比，施工進(jìn)度緊，工程量大，工作流程復(fù)雜，施工難度大，對(duì)施工安全質(zhì)量管理要求較常規(guī)電力建設(shè)要高出很多，建設(shè)單位和施工單位都必須加大投入，以確保安全質(zhì)量。

3）核電廠建設(shè)工期長(zhǎng)，分承包商多，工程多層分包，工人流動(dòng)性大，管理困難，難于控制。以嶺澳二期為例，工期58個(gè)月，共有施工承包單位及下屬分包商30多家，兩臺(tái)機(jī)組總工時(shí)數(shù)12 522.74萬(wàn)工時(shí)，工人年流動(dòng)率45%左右，人員入場(chǎng)培訓(xùn)和三級(jí)安全教育共3.7萬(wàn)人次，承包商人員安全管理困難。

4）大型施工機(jī)械密集，大型設(shè)備多，吊裝活動(dòng)頻繁。核電土建、安裝交叉施工期，現(xiàn)場(chǎng)共有塔吊15臺(tái)需制定每日吊裝計(jì)劃明確吊裝活動(dòng)，以核島為例，總吊裝點(diǎn)數(shù)4萬(wàn)多點(diǎn)。

5）核電站建設(shè)爆破量大，要求嚴(yán)格，在爆破過(guò)程中，除需確保人身安全外，還需考慮爆破對(duì)地基的影響及爆破沖擊波對(duì)周邊運(yùn)行核電站的影響，爆破閾值遠(yuǎn)高于常規(guī)火電建爆破要求。

6）核電廠多建在沿海，是臺(tái)風(fēng)、暴雨頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)，面臨自然災(zāi)害侵襲的機(jī)會(huì)多，以深圳為例，每年臺(tái)風(fēng)7次左右，寧德核電2008年、陽(yáng)江核電2009年“黑格比”遭遇百年未遇的17級(jí)臺(tái)風(fēng)。

7）受限于目前國(guó)內(nèi)核電裝備制造業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)能的限制，因?yàn)橹髟O(shè)備交貨延誤等原因，經(jīng)常需要調(diào)整施工計(jì)劃和施工邏輯，趕工多，導(dǎo)致交叉作業(yè)、夜間作業(yè)繁多，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況的控制產(chǎn)生重大影響。

8）核電工程項(xiàng)目是同一廠址上多臺(tái)機(jī)組同期或分期建設(shè)，正在施工的機(jī)組建設(shè)可能影響已投入運(yùn)營(yíng)的機(jī)組，同時(shí)又要服從電廠的核應(yīng)急計(jì)劃。核電工程建設(shè)過(guò)程中要每年開展各專項(xiàng)應(yīng)急演練和綜合演練，需組織周邊5 km范圍內(nèi)的社區(qū)和當(dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)開展應(yīng)急演練。

然而，在核電工程造價(jià)體系中，國(guó)內(nèi)尚缺乏針對(duì)核電行業(yè)的安全投入標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)務(wù)院、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局關(guān)于安全的文件，運(yùn)營(yíng)核電站屬于“電力行業(yè)”范疇，在建核電站屬于“建筑工程”范疇。財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[2006]478號(hào)）規(guī)定：建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)，房屋建筑工程為2.0%，電力工程為1.5%。國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于征求高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法(征求意見(jiàn)稿）修改意見(jiàn)的函》（安監(jiān)總財(cái)函[2011]4號(hào)）規(guī)定：建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程概預(yù)算為計(jì)提依據(jù)，房屋建筑工程、礦山工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程為2.0%，同時(shí)規(guī)定：高危行業(yè)企業(yè)在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際需要，可適當(dāng)提高安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，并報(bào)省級(jí)財(cái)政部門、行業(yè)管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。而在國(guó)際上建筑、化工行業(yè)的安全費(fèi)用，一般為建安工程造價(jià)的5%～10%，中海油在海外承接項(xiàng)目，一般為5%左右。

鑒于上述核電工程安全管理特點(diǎn)，特別是2011年日本福島核電事故之后，國(guó)家核安全局對(duì)核電在建項(xiàng)目的安全檢查中，在不同場(chǎng)合都明確要求加強(qiáng)核電安全包括設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、施工、調(diào)試階段質(zhì)量和安全管理，將安全落到實(shí)處。以中廣核集團(tuán)開展核電工程國(guó)際標(biāo)桿建設(shè)為例，中廣核聯(lián)合DNV（挪威船級(jí)社）在國(guó)際安全評(píng)級(jí)系統(tǒng)（ISRS）的基礎(chǔ)上，開發(fā)出了《核電工程安全標(biāo)準(zhǔn)化及國(guó)際標(biāo)桿評(píng)價(jià)手冊(cè)》，該手冊(cè)的開發(fā)結(jié)合了DNV損失控制管理經(jīng)驗(yàn)，并涵蓋了OHSAS18001:2007、SA8000和ISO14001：2004，通過(guò)該《手冊(cè)》的實(shí)施，中廣核所屬各在建核電項(xiàng)目增加額外的安全標(biāo)桿建設(shè)費(fèi)用共計(jì)11 870多萬(wàn)元（2011年全年統(tǒng)計(jì)數(shù)字），通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的安全過(guò)程管理，現(xiàn)場(chǎng)安全績(jī)效明顯提升，安全投入也大大增加。

再以道路硬化為例，不同于常規(guī)電力建設(shè)的碎石路，核電工程要求對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工道路采用混凝土硬化，是為了滿足運(yùn)輸核級(jí)精密儀器的需要。對(duì)于兩臺(tái)機(jī)組的核電現(xiàn)場(chǎng)需硬化道路16萬(wàn)平方米，按單價(jià)400元/m2算，需多增加費(fèi)用0.64億元。

經(jīng)過(guò)計(jì)算的新安全投入標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了概算的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，約是概算標(biāo)準(zhǔn)的2倍。因此，必須從源頭上提高概算中的安全措施費(fèi)取費(fèi)比例，加大安全資源的有效投入，才能從根本上解決由于安全要求的提高以及標(biāo)桿工程建設(shè)所帶來(lái)的大幅成本上升，為核電項(xiàng)目的安全管理提供保障，落實(shí)安全管理的效果。

6 國(guó)家主管部門和行業(yè)就在建核電項(xiàng)目的概算調(diào)整已達(dá)成一定共識(shí)

國(guó)家能源局科技司于2012年8月17日在國(guó)家發(fā)改委組織中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、一重集團(tuán)等單位，召開了核電主設(shè)備協(xié)調(diào)專題工作會(huì)（科技司函[2012]95號(hào)），對(duì)主設(shè)備交貨延誤等問(wèn)題進(jìn)行了研究和討論。會(huì)議指出，核電主設(shè)備出現(xiàn)不同程度延誤的主要原因包括大多主設(shè)備是首次成套生產(chǎn)，研發(fā)過(guò)程中要解決技術(shù)問(wèn)題；裝備制造單位基本建設(shè)與生產(chǎn)齊頭并進(jìn)，裝備制造企業(yè)的產(chǎn)能提高及生產(chǎn)平臺(tái)升級(jí)換代需要一定的時(shí)間和過(guò)程；主設(shè)備制造周期安排偏緊；項(xiàng)目集中開工，相關(guān)設(shè)備交付也出現(xiàn)了高峰。出現(xiàn)的這些客觀困難對(duì)在建核電項(xiàng)目造成了一定影響，為實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，確保工程項(xiàng)目保質(zhì)、按期完成，需要一方面解決裝備制造業(yè)的研發(fā)、首臺(tái)（套）和產(chǎn)業(yè)化的瓶頸，另一方面要加大資源投入、預(yù)調(diào)微調(diào)工序、合理組織施工等。會(huì)議要求兩大核電集團(tuán)應(yīng)繼續(xù)為消除主設(shè)備延誤對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響，加大下游建安資源投入；由于主設(shè)備普遍延誤無(wú)法在項(xiàng)目可研和初步設(shè)計(jì)階段預(yù)測(cè)，基本預(yù)備費(fèi)測(cè)算時(shí)也無(wú)法涵蓋這方面的費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)目前的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

7 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，核安全與核電造價(jià)有著十分密切的關(guān)系，科學(xué)合理的確定核電工程造價(jià)是確保核安全十分重要的基礎(chǔ)和前提，需從國(guó)家行業(yè)宏觀層面采取有效措施，制定相應(yīng)的核電造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，以解決標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、造價(jià)不斷降低的現(xiàn)實(shí)矛盾，保障核電工程建設(shè)必要的資金投入，使我國(guó)核電建設(shè)能夠按照“質(zhì)量第一，安全第一”的方針，安全、穩(wěn)定、高效、健康發(fā)展，具體建議如下：

1） 重新審核核電廠工程建設(shè)投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算各種取費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡快推進(jìn)核電廠建設(shè)行業(yè)概預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的制定。

2） 搭建全國(guó)統(tǒng)一的核電廠建設(shè)工程造價(jià)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)的造價(jià)信息和指數(shù)，解決投資估算、工程概預(yù)算與實(shí)際工程造價(jià)時(shí)間上的滯后矛盾，充分發(fā)揮估算、概預(yù)算指導(dǎo)工程建設(shè)的作用。

3） 推進(jìn)核電廠建設(shè)基準(zhǔn)工期的方案制定，根據(jù)不同技術(shù)路線對(duì)核電項(xiàng)目建設(shè)設(shè)定一個(gè)基準(zhǔn)工期；針對(duì)不同技術(shù)路線，按照基準(zhǔn)工期從行業(yè)層面來(lái)統(tǒng)一核定核電工程概算。

4） 推行具有核電特色并且符合核電行業(yè)特殊性的安全管理標(biāo)準(zhǔn)工作；鑒于核電安全風(fēng)險(xiǎn)高，人力投入多，需提高概算中安全費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。

5） 根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況適當(dāng)考慮價(jià)差預(yù)備費(fèi)和基本預(yù)備費(fèi)調(diào)整，如投資估算在成熟的基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬裕度3%～5%。

6） 核安全監(jiān)管部門在提出新的安全技術(shù)與管理措施的同時(shí)，應(yīng)該同時(shí)給出相應(yīng)措施對(duì)造價(jià)影響的測(cè)算。

Study on Engineering Cost and Nuclear Safety Management for Nuclear Power Project

FU San-hong, CHEN Jian-bo, HE Bin
（China Nuclear Power Engineering Co.，Ltd.，Shenzhen of Guangdong Prov, 518124, China）

Through analysis of the composition of nuclear power engineering cost, the paper analyzes in detail the impact on the engineering cost by such factors as improvement of self-reliance capability, a series of safety-related improvement measures after Fukushima nuclear accident put forward by safety regulation authorities, and sharp rise of social cost and stricter project safety and quality management. The paper also puts forward the viewpoint that maintaining a certain cost level is the prerequisite for the healthy and steady development of nuclear power construction, and ensuring the nuclear safety. At last, the paper gives suggestions on the countermeasures to control the nuclear power construction cost from both the national and enterprise level.

nuclear power engineering；nuclear safety；engineering cost；impact factor

TM623Article character：A

：1674-1617(2014)04-0345-07

TM623

：A

：1674-1617(2014)04-0345-07

2014-08-21

傅三紅（1965—），男，本科，從事核電工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作。