黨的十八屆三中全會明確指出要“推進文化體制機制創(chuàng)新”，“健全現(xiàn)代文化市場體系”，并特別強調要“完善文化經濟政策”。當前，首都“文化經濟方興未艾”。發(fā)揮首都全國文化中心示范作用，代表國家爭取世界文化話語權，要求我們進一步研究首都城市功能性質，研究首都轉型發(fā)展的制約條件和比較優(yōu)勢，走文化經濟發(fā)展之路。

文化經濟是什么

文化經濟是以人文精神為先導，以科學技術為支撐的新型經濟。狹義上的文化經濟，是指專門生產文化產品的經濟活動，也就是傳統(tǒng)意義上的文化產業(yè)。而隨著文化因素向其他領域的滲透，一些本來不是文化產品的產品中，文化創(chuàng)意元素不斷增多，成為文化經濟的重要組成部分。文化經濟作為一種嶄新的經濟形態(tài)，表現(xiàn)為兩種趨勢：一是經濟文化化的趨勢，即經濟生產和消費由物質形態(tài)向文化觀念形態(tài)轉移的趨勢；另一種是文化經濟化的趨勢，即文化生產和創(chuàng)造向商品化、產業(yè)化的趨勢發(fā)展。前一種趨勢表現(xiàn)為：在產品和服務中，文化心理和創(chuàng)意元素越來越多，產品的使用價值逐漸從實用向藝術審美化方向發(fā)展，比如“蘋果”手機等，其中物質消費背后是更深層次的文化觀念的消費；后一種趨勢則表現(xiàn)為文化產業(yè)的發(fā)展，文化生產和消費已逐漸從公益性的事業(yè)向非公益性的產業(yè)轉化，比如“美國大片”等，文化觀念成為商品化、產業(yè)化對象。

從歷史發(fā)展看，文化經濟是社會經濟發(fā)展到更高階段的產物。當社會中物質生活資料的生產不再成為全社會成員的重負，可以由少數(shù)人完成時，更多的人就能夠從物質生活資料的生產中解放出來，去從事思想文化觀念產品的生產和創(chuàng)造活動。隨著物質生產水平提高，進入“過剩經濟”、消費型社會的時代，文化經濟必然成為經濟發(fā)展的重要內容。

文化經濟本質上是一種可持續(xù)發(fā)展的經濟。創(chuàng)造新文化產品的同時，不僅不會帶來原有的文化資源的消耗和喪失，而且還會增加原有文化資源的含量。經濟越發(fā)展，文化產品越多，累加的可供開發(fā)利用的文化資源就越多；而文化資源越是豐厚，發(fā)展的潛力就越大，也會促進經濟發(fā)展。因此，一個社會能否快速發(fā)展，一定意義上取決于這個社會對其文化資源的開發(fā)和創(chuàng)新程度。從1985年著名學者于光遠預見性地提出了文化經濟的概念，到上世紀90年代末以來，在北京、廣東等省市開始的以文化產業(yè)帶動的文化經濟的初步實踐，再到2005年，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江提出的“經濟是血肉，文化是靈魂”的生動比喻，文化經濟從理論和實踐兩個層面都有了長足的進步。但由于國家和首都在經濟整體轉型發(fā)展方面的長期性，相比發(fā)達國家和一些世界城市，我們在文化經濟的發(fā)展上仍有很大的差距。

世界發(fā)達國家普遍走上了文化經濟發(fā)展之路

在后工業(yè)社會的時代背景下，歐美日本等發(fā)達國家紛紛走上了文化經濟的發(fā)展之路，這些國家在歷史上均經歷過危機轉型的成功實踐，突出表現(xiàn)在上世紀石油危機之后大幅度地調整產業(yè)結構，向第三產業(yè)轉型，在轉型中不約而同地表現(xiàn)出文化經濟的取向?？疾鞖W美日本等國家的文化經濟發(fā)展之路，有幾個突出的共性。

在文化政策中，從藝術及意識形態(tài)目標轉向經濟文化交融并重的多元目標體系。20 世紀早期，歐美等國家的文化政策服務于藝術及意識形態(tài)領域。英國政府曾將文化僅定義為“藝術”的狹窄領域。工業(yè)社會中，工業(yè)、科學技術、貿易、就業(yè)是國家公共政策的中心，文化藝術只是政策資金資助的對象，因而處于次要邊緣的位置。20 世紀七八十年代，藝術文化成為經濟發(fā)展的動力源，并顯著影響國家軟實力提升，文化政策轉向經濟文化交融并重的多元目標體系，并從國家宏觀管理和公共政策的邊緣進入中心。

在組織管理中，構建文化與經濟、科技融合的運行體制。西方文化政策從孤立、機械的科層管理走向有機、合作互動的模式，其標志是為文化發(fā)展確定方向的公共部門、社會團體、非營利組織、企業(yè)及個人組成復雜的文化治理網(wǎng)絡，參與互動，并影響文化政策選擇與實施。英國是其中的典型，通過促進政府、私營機構和非營利團體及個人合作互動，在文化管理上形成了能聯(lián)合各相關部門和組織的大文化管理機制和管理體系。

在經濟發(fā)展中，以文化經濟致力于轉型復興。美國自20 世紀70 年代、歐洲各國在稍后的80 年代普遍面臨城市經濟的結構性衰退。美國率先采取以文化推動城市經濟復興的策略，其成功經驗影響到其他國家。各國及傳統(tǒng)工業(yè)城市紛紛提出經濟復興和舊城更新計劃。如1977 年英國政府發(fā)布《內城政策》白皮書， 提出以文化為主導的城市更新策略，此后多次發(fā)布研究報告和產業(yè)規(guī)劃，并通過篩選項目及投資決策推薦，推動創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展和城市經濟轉型?？疾爝@些國家的經濟形態(tài)，一言以蔽之，技術創(chuàng)新等是手段，文化經濟才是其真正內涵。

在國家戰(zhàn)略中，以文化經濟服務于國家形象和軟實力提升。歐美各國普遍重視以文化輸出傳播本國價值觀念和生活方式，提升國家形象和文化影響力。在政策工具、手段選擇上，通過體現(xiàn)國家戰(zhàn)略選擇的領導言論和官方文獻，如發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、國家政治、外交政策等定位性政策將文化和文化經濟納入國家戰(zhàn)略，為發(fā)展文化經濟、提升軟實力提供了宏觀動力。1996年，日本正式提出了《21世紀文化立國方案》。美國把文化作為實現(xiàn)“經濟帝國”與“文化帝國”夢想的重要戰(zhàn)略工具。美國商務部高級官員大衛(wèi)·羅斯科普夫曾宣稱：未來的世界文化一定要以美國文化居于支配地位。

國家和城市的轉型發(fā)展需要文化經濟

發(fā)展文化經濟是推動轉型發(fā)展的必然要求，有著深刻的現(xiàn)實根源。

與深化改革轉型發(fā)展的理念一致，發(fā)展文化經濟本質是發(fā)展觀的重大轉變。當前在世界范圍內，發(fā)展觀念和路徑面臨深刻危機。在經濟方面表現(xiàn)為盲目追求GDP增長，“資源無價、環(huán)境無限、消費無慮”的思想觀念帶來了“高投入、高消耗、高污染”的惡性循環(huán)的發(fā)展方式；在社會方面表現(xiàn)為消費主義造成資源浪費，過度消費使得社會財富分配更加不合理，也引致深層次的價值信仰危機，制約了人的全面發(fā)展；在文化方面表現(xiàn)為傳統(tǒng)文化價值觀式微，主流價值體系解構、弱化，大眾文化存在低俗、庸俗和媚俗的消極傾向。這一系列問題也是首都發(fā)展正在和將要經歷的重大問題，特別是人口資源環(huán)境等迫在眉睫的壓力，除了實踐中的倒逼，必須加強頂層設計來超前謀劃。

經濟社會的轉型發(fā)展也是文化的變遷和轉型。從文化經濟發(fā)展來看，經濟中文化要素（人文精神、文化理念等）的增多，意味著經濟發(fā)展方向和增長方式的質的轉變；精神產品生產和消費的增加，意味著物質資源消耗的減少；人文價值取向滲透到經濟發(fā)展之中，意味著人與社會、人與自然關系的進步；對文化資源的開發(fā)和利用，意味著人類資源觀從物質資源向精神資源的重大轉變。因此，發(fā)展文化經濟，實質上是發(fā)展觀念的轉變，更是全面深化改革、推動經濟轉型的有效路徑。

發(fā)展文化經濟是推動經濟轉型升級的可操作路徑。加快經濟轉型升級，要多從文化經濟上尋找出路。在生產方面，文化經濟的特點就是自然資源消耗少和環(huán)境污染少，而附加值高，這一特點決定了文化是加快經濟轉型升級的理想選擇。在消費方面，國際金融危機的發(fā)生使我們認識到了過分依賴出口的風險，而我國13 億人口的大市場就是發(fā)展經濟最重要的動力和出路。無疑，文化消費是改善居民消費結構的必然選擇。對城市來說，發(fā)展文化經濟將催生新的盈利模式，國外發(fā)展文化經濟的成功經驗，國內先期發(fā)展文化經濟取得的可觀成效，已經在經濟增長上給予了發(fā)展文化經濟的美好預期。對群眾來說，民生幸福的內涵已不僅僅是豐富的物質生活，而且還包括豐富的精神文化生活。文化經濟的繁榮發(fā)展將是民生幸福體系的題中之意。對于首都來說，目前經濟轉型中呈現(xiàn)出的中長期潛在增長率下降與短期增長動力不足相疊加、舊的增長慣性依然存在與新的平衡尚未形成相交織、長期積累的結構性矛盾愈加顯現(xiàn)等特點，以及首都“三個中心”、“四個服務”等功能職責定位，使我們在思考北京經濟的功能和使命、思考產業(yè)的升級方向和成長空間時，必然將目光越來越集聚于文化經濟。

發(fā)展文化經濟是掌握文化話語權的必要手段。在現(xiàn)代化進程中，文化的屬性、功能、效益的“二重性”日趨凸顯，表現(xiàn)為“兩種屬性”，即意識形態(tài)屬性和經濟產業(yè)屬性；“兩種功能”，即教化育人功能和經濟創(chuàng)富功能；“兩種效益”，即社會效益和經濟效益。當前，西方國家利用“美國大片”等，在世界范圍內進行文化產品的傾銷，無形中帶來了國家的意識形態(tài)、民族的文化根脈的削弱、消解，也由此一定程度上導致了人們思想領域的“認同危機”。這種“認同危機”表現(xiàn)在三個方面： 一是主流意識形態(tài)出現(xiàn)了危機； 二是民族缺乏文化自信；三是生活方式趨于被西方消費主義塑造。以其人之道還治其人之身，文化的二重性，使得我們解決這些危機同樣要從發(fā)展經濟入手，通過推動精神產品的生產和消費，強化主流意識形態(tài)、塑造民族文化自信，擺脫發(fā)展中的認同危機，掌握文化話語權。習近平總書記強調要“講好中國故事，傳播好中國聲音” ，北京作為全國文化中心，通過發(fā)展文化經濟，提高文化生產力，豐富文化產品，代表國家爭取世界文化話語權，是發(fā)揮全國文化中心示范作用的應有之義，更是一種責任擔當。

（作者：王強，中共北京市委研究室副主任；蔡兵，中共北京市委研究室文化教育處處長；李志高，中共北京市委研究室文化教育處干部）

責任編輯：魏曄玲