政府購買公共服務(wù)，是指將原來由政府直接為社會提供的公共服務(wù)事項交給有資質(zhì)的社會組織或市場機構(gòu)來完成，并根據(jù)社會組織或市場機構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進行評估后支付服務(wù)費用，即“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”，是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式。隨著服務(wù)型政府加快建設(shè)和公共財政體系不斷健全，政府購買將成為政府提供公共服務(wù)的重要方式。

政府購買公共服務(wù)在公共交通上都有哪些實現(xiàn)方式？遇到了哪些問題？國內(nèi)的公交企業(yè)在實踐中探索出了哪些成功的路？本期互動論壇將圍繞這些問題展開討論。

王秀寶：政府購買服務(wù)是指政府提供資金，社會組織承包服務(wù)，兩者間是合同關(guān)系。它是兩者間實現(xiàn)特定公共服務(wù)目標(biāo)的機制。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，政府為滿足社會需求，購買服務(wù)給公眾享用，是負責(zé)任的體現(xiàn)。購買是政府承擔(dān)公共服務(wù)的新模式，是我國行政管理的創(chuàng)新，是政府轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。另外，政府通過購買、監(jiān)管，引導(dǎo)社會組織提高效率、規(guī)范發(fā)展，促進就業(yè)，推動公平。通過建立多層次、多方式、多元化的公共服務(wù)供給體系，以滿足公眾不斷增長的公共服務(wù)需求，體現(xiàn)了政府引導(dǎo)各行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

政府購買服務(wù)在公共交通領(lǐng)域是種趨勢。這首先是國務(wù)院的要求。在全國人大2013年3月14日通過國務(wù)院機構(gòu)改革方案中，國務(wù)院明確提出“加大政府購買服務(wù)的力度”。2013年7月31日，總理李克強主持國務(wù)院常務(wù)會議，提出將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)。2013年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，規(guī)定了政府購買服務(wù)的機制、資金、管理等要求，明確“十二五”期間逐步推開。其次，它是黨的十八屆三中全會的要求，十八屆三中全會公報指出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府的公信力和執(zhí)行力。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也明確指出，要推廣政府購買服務(wù)，加大政府購買的力度。再者，各地政府對購買公共服務(wù)已經(jīng)有所探索并已取得了良好效果。

政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)行做法主要有三種：一種是國際上通行的招標(biāo)選擇，這種方法適用于城市公交多家經(jīng)營的格局，適用于區(qū)域公交服務(wù)、公交線路招標(biāo)。第二種是國內(nèi)已有少數(shù)城市實行的成本規(guī)制，主要適用于獨家經(jīng)營或有限競爭的市場格局。第三種是國內(nèi)外城市政府都普遍適用的政府對公交企業(yè)補貼、補償?shù)霓k法。

在實際操作上，當(dāng)前存在兩大問題：一是欠缺規(guī)范性，有的項目有補貼，有的項目沒考慮，有的活干了，資金沒到位，有的城市政府對公交尚處于“一事一議，一時一議”的階段。二是形式處于“初級階段”，主要表現(xiàn)在缺乏市場運作、缺乏契約管理。

我認(rèn)為，公交企業(yè)對于政府購買其服務(wù)應(yīng)該有一定的應(yīng)對策略，比如提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、提高效率、爭創(chuàng)品牌等。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是公交企業(yè)的核心競爭力，作為購買標(biāo)的，政府對服務(wù)有著明確的要求。也就是說，公交企業(yè)是公共服務(wù)的承接者，需要具備一定的條件，信譽要良好。另外，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是政府購買服務(wù)兌現(xiàn)的基礎(chǔ)，政府要通過評估，確認(rèn)達標(biāo)（包括數(shù)量，質(zhì)量）才能付給購買金。在市場經(jīng)濟形態(tài)下，企業(yè)用優(yōu)質(zhì)服務(wù)去與政府“交換”補貼、補償?shù)葍?yōu)惠政策，才能實現(xiàn)“雙贏”。再者，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是公交企業(yè)強化管理的抓手，公交企業(yè)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為動力，以政府購買服務(wù)為壓力，圍繞優(yōu)質(zhì)服務(wù)目標(biāo)強化企業(yè)管理，既有動力，又有壓力。

提高效率是公交企業(yè)的生存之道，只有高效率才會有高效益。如何提高效率呢？要運用智能化管理手段，我們欣喜地看到，許多公交企業(yè)都已經(jīng)開始了智能化管理，效果非常明顯，智能化管理便于針對問題加以改進，提高服務(wù)質(zhì)量，而且更加省時、省人工。提高效率還需爭取外部合作，由于公交服務(wù)受到道路條件、站點設(shè)施等約制，重視企業(yè)對外公共合作是公交企業(yè)提高效率的必要條件。

品牌在競爭中往往起決定性的作用，對于公交企業(yè)來說，爭創(chuàng)品牌的同時要承擔(dān)社會義務(wù)，表現(xiàn)在政府重大活動要保供應(yīng)、做貢獻，為社會特需人士提供特別服務(wù)或優(yōu)惠等。爭創(chuàng)品牌還要開展積極公關(guān)活動，包括對人大、政協(xié)意見的聽取與改進，對各種媒體對公交企業(yè)批評或表揚的處理，對乘客信訪處理及公開宣傳、主動聽取。爭創(chuàng)品牌更要上下齊心協(xié)力，公交一線員工，人人都要成為“品牌”創(chuàng)造者，只有這樣，公交品牌才能真正打響。

虞同文：在我國，政府轉(zhuǎn)變職能、政企分開、購買公交服務(wù)，促進公交優(yōu)先發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展已是大勢所趨。

公交的公益性決定了公交的社會效益與宏觀經(jīng)濟效益相一致，與微觀經(jīng)濟效益相矛盾。開設(shè)新線、增設(shè)站點、投放車輛、建設(shè)場站、延長運營時間、縮短班次間隔時間、提高職工收入等總成本支出逐年增加，而票價低廉且長期維持不變，難免會出現(xiàn)政策性虧損。對于公交政策性的虧損需要政府通過購買公共服務(wù)的形式給予補貼。以上海為例：2002年建立“公交專項資金”，2002—2004年用于公交企業(yè)減負、車輛更新方面的補貼共7.8億元。2004年開始，每升油的價格超過3.5元的部分由政府補貼。2011年度，撥付公交專項資金達到67.9億元。

政府購買服務(wù)，實行財政補貼，一是必須強化政府主導(dǎo)，優(yōu)化經(jīng)營格局。對公交資源進行合理配置，資源逐步向國有公交骨干企業(yè)集中。二是必須協(xié)調(diào)社會公益性與市場競爭性的關(guān)系，即緩解公交公益性的服務(wù)要求與逐利性的市場運作矛盾。企業(yè)是現(xiàn)代社會的細胞，負有社會責(zé)任，企業(yè)又是從事經(jīng)濟活動的部門，具有經(jīng)濟屬性，既然是企業(yè)，就應(yīng)該在政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)交互作用的環(huán)境中，擁有經(jīng)營自主權(quán)，運營、運作市場化，減少和避免經(jīng)營性虧損。與一般商品競爭不同，公交的競爭性主要是不同交通方式的競爭，通過提高公交服務(wù)水準(zhǔn)增強競爭力。為此，企業(yè)需有市場、競爭、風(fēng)險、效益意識，建立競爭、激勵、約束、預(yù)警機制，以市場占有和乘客需求為導(dǎo)向，優(yōu)化配置和努力擴大公交市場資源總量，以贏得市場，獲得利潤。其次，按照市場法則，開展下轄企業(yè)之間、相對地區(qū)之間的有序競爭，在競爭中促進規(guī)模化、集約化、品牌化經(jīng)營與發(fā)展。再者，引導(dǎo)和激勵企業(yè)內(nèi)部各種形式的競爭。倡導(dǎo)行車人員力爭做到“我的服務(wù)就是和你不一樣”，形成服務(wù)特色，涌現(xiàn)一批服務(wù)標(biāo)桿，推動服務(wù)形態(tài)向更高層次發(fā)展。

公交企業(yè)要完善成本規(guī)制，不斷提高經(jīng)營水平。公益性體現(xiàn)公共利益的最大化。政府是社會公益的主要代表，其根本職能是監(jiān)管。公交成本規(guī)制是政府探索市場化運作條件下的監(jiān)管模式之一。有了成本規(guī)制，政府可以更好地監(jiān)管公交企業(yè)的運營成本，有的放矢地給予補貼，以成本最小化的方式，實現(xiàn)公交企業(yè)的經(jīng)營方式和社會價值。

建立成本規(guī)制，要先不斷完善成本規(guī)制。不僅要有與時俱進的約束標(biāo)準(zhǔn)和核算體系，靈動反映公交政策性虧損的實際變化情況，還應(yīng)有激烈的功能塑造和制度設(shè)計，經(jīng)營業(yè)績在約束標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降低，給予獎勵。二是要兼顧雙效矛盾性與財務(wù)平衡性之間的關(guān)系，既然公交企業(yè)的社會效益與宏觀經(jīng)濟效益相一致，與微觀經(jīng)濟效益相矛盾，那么，政策性虧損的財政補貼必須核算合理、恪守誠信、足額補足、及時到賬，努力使公交企業(yè)財務(wù)賬面平衡。同時，公交企業(yè)要加強基礎(chǔ)管理，尤其是企業(yè)成本管理，千方百計地減少經(jīng)營性虧損，努力做到扭虧為盈。

政府要加大財政投入，實現(xiàn)公交的轉(zhuǎn)型發(fā)展。公交不僅僅是人們出行的工具，還是社會活動的首道工序，關(guān)系到千家萬戶的安居樂業(yè)，還能提升城市功能和品質(zhì)。政府管理部門一方面要不失時機地推動優(yōu)先發(fā)展公共交通的立法，把公交優(yōu)先戰(zhàn)略地位提升到法律地位。從法律的剛性要求出發(fā)，在路權(quán)、用地、員工收入待遇、車輛更新和財政扶持等方面一一落實。另一方面要擴大預(yù)算、籌措資金，增加采購公交服務(wù)的項目和范圍，加大對公交轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金投入。

目前，國家層面已確立了公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略要求公交自身必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，沒有公交轉(zhuǎn)型發(fā)展就沒有公交優(yōu)先發(fā)展。公交轉(zhuǎn)型發(fā)展主要體現(xiàn)在公交結(jié)構(gòu)體系的轉(zhuǎn)型發(fā)展、常規(guī)公交的轉(zhuǎn)型發(fā)展、車用能源的轉(zhuǎn)型發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展四個方面。有了公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略作保障，政府購買公共交通服務(wù)自然會成為大勢所趨。

沈永成：2011年1月份，按照國家大部制改革的要求，湖州城市公交納入交通行業(yè)管理。在公交民營化體制受挫，各地公交企業(yè)紛紛重新回歸國有化的背景下，湖州交通運輸部門在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和全力支持下，本著“民生優(yōu)先、效率政府、市場導(dǎo)向”的理念，立足政府職能轉(zhuǎn)變，提出了湖州公交“政府主導(dǎo)、市場運作、行業(yè)監(jiān)管”的發(fā)展思路，在堅持公交民營化改革方向的同時，深化公交民營化體制改革的內(nèi)涵，建立完善民營公交的運行機制，創(chuàng)造性地走出了一條公共財政購買公共交通服務(wù)的湖州公交改革之路。

我們深深感受到這種創(chuàng)新公交服務(wù)提供方式所帶來的強大動力和生機活力，從2011年政府購買公交服務(wù)以來的兩年多時間里，湖州公交發(fā)展提升效果顯著，主要體現(xiàn)在：新購市區(qū)公交車輛占全部車輛的55%；新辟和優(yōu)化線路占全部公交線路的87%；中心城區(qū)公交線路總長增幅達94%；中心城區(qū)新建公交站亭210座，增加了43%；主要公交線路站外平均候車時間縮短了22%；班次準(zhǔn)點率由原來不足70%提升到83.3%；公交分擔(dān)率由8%上升到了12%；公交服務(wù)有責(zé)投訴量下降約40%；同時市民還可通過手機查線路，看電子站牌等車。

政府主導(dǎo)下的民營公交體制確立后，湖州交通運輸部門所面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的，必須在毫無先例可循的條件下探索建立起一整套保障民營公交體制順利實施的運行機制。對此，湖州交通運輸部門立足于政府與市場的關(guān)系處理，重點從兩個層面著手進行了嘗試和實踐。第一個層面是“規(guī)制”層面，兩年來，先后制定并發(fā)布了“7+1”規(guī)制體系，對公共交通參與者的職責(zé)分工和“政府購買公共交通服務(wù)”的各個環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。其中“1”是指《湖州市區(qū)公共交通綜合規(guī)劃（2011—2020）》，由湖州市人民政府于2012年12月批準(zhǔn)實施，是政府主導(dǎo)公交發(fā)展的措施之一，既對湖州公交發(fā)展在戰(zhàn)略上進行了科學(xué)部署，又對行業(yè)管理部門的具體行政行為提供了指導(dǎo)和約束?！?”是指7個公共交通管理政策文件：即《關(guān)于加快市區(qū)公共交通發(fā)展的實施意見》《湖州市市區(qū)公共交通管理辦法》《湖州市政府購買公共交通服務(wù)辦法（試行）》《湖州市政府購買公共交通服務(wù)考核辦法（試行）》《湖州市市區(qū)公共汽車客運服務(wù)規(guī)范（試行）》《湖州市市區(qū)公共汽車車型配置與相關(guān)技術(shù)要求（試行）》和《湖州市區(qū)公共交通形象識別標(biāo)識與廣告管理規(guī)定（試行）》。第二個層面是“實務(wù)”層面，兩年來，湖州交通運輸部門先后就政府主導(dǎo)下的民營公交發(fā)展，在實踐領(lǐng)域進行了一系列有益的探索。包括整合市場資源，培育有能力、可持續(xù)提供合格公交服務(wù)的市場主體。通過資產(chǎn)重組，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將湖州公交從原先的6家企業(yè)整合為2家，即“一城兩交”，我們的城市公交和另外一家城鄉(xiāng)公交，既在短期內(nèi)實現(xiàn)了市場主體綜合實力的大幅提升，又為深化公交線路資源的市場化配置改革奠定了基礎(chǔ)。還包括運用多種手段強化行業(yè)監(jiān)管，確保政府購買的服務(wù)在質(zhì)和量兩方面都得到有效控制。

近兩年來，湖州市區(qū)公交總投入近3億元，其中政府購買服務(wù)支出6800余萬元。民營資本的注入，在很大程度上緩解了政府解決公交需求的財政壓力，使政府花較少的錢，取得了市場的大效益。由于建在“7+1”規(guī)制體系下的政府購買服務(wù)運行機制中，規(guī)定了在完成政府考核任務(wù)后給予經(jīng)營者一定的合理投資回報，從而激發(fā)了公交企業(yè)的投資熱情和工作動力，實現(xiàn)了“政府、企業(yè)和群眾”的三贏。

相比于其他具有某些行政職能的國有公交，湖州公交只是承擔(dān)了一個公交服務(wù)生產(chǎn)者的角色，由于購買服務(wù)和監(jiān)管責(zé)任都通過行業(yè)管理部門具體實施，使得行業(yè)管理部門的監(jiān)管責(zé)任更明確。在處理勞動者的薪資訴求問題上，當(dāng)國有公交企業(yè)發(fā)生這類矛盾時，政府直接處于勞動者的對立面，角色非常尷尬。而在政府購買服務(wù)的方式下，只要政府在成本核算中充分照顧了勞動者的合法權(quán)益，那么政府就成為具有公權(quán)力的調(diào)解者和仲裁者，可以督促企業(yè)盡快解決矛盾。

兩年多來，湖州公交在政府主導(dǎo)下，通過增加供給、提升服務(wù)、加快發(fā)展，使公眾在便捷出行方面得到一定程度的改善；通過對公交車輛市場準(zhǔn)入的管控，大力推廣應(yīng)用LNG（液化天然氣）車輛，促進了公交行業(yè)的節(jié)能減排；通過政府確定購買服務(wù)標(biāo)的的方式，使包括城市治堵在內(nèi)的各項政府性指令得到全面落實；通過嚴(yán)格執(zhí)行政府相關(guān)政策，先后對學(xué)生、榮譽軍人、現(xiàn)役軍人、60歲以上老年人、殘疾人等特殊群體實行了減免票。實踐證明，政府購買公交服務(wù)的方式，只要有科學(xué)合理的運行機制，不僅不會影響公交的公益性實現(xiàn)，而且因為有政府和市場兩個力量的疊加作用，還可以更好地施惠于民，更可靠地保證公益性的實現(xiàn)。

政府購買公交服務(wù)的發(fā)展模式給公交企業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液，促進了企業(yè)的和諧持續(xù)發(fā)展，使湖州公交總體呈現(xiàn)出“政府有作為、企業(yè)有動力、行業(yè)有活力”的良好局面。然而，因城市規(guī)模，歷史沿革等種種原因，每個城市的公交都是獨特的，各不相同的。我們湖州公交已有十余年改制的市場磨練，市場意識、觀念理念以及抗壓能力都較強，政府循勢利導(dǎo)，用相對較少的投入（僅為周邊城市的三分之一），取得顯著的成效，證明政府購買服務(wù)這條路是值得探索的。

狄俊煜：近年來，包括北京、上海、杭州、常州等城市在內(nèi)的全國多個城市先后實施政府購買公交服務(wù)政策并不斷加大力度，取得顯著成效。柳州市政府從2006年以來，逐步嘗試和推行政府購買公共服務(wù)的機制，有效地推進了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。

柳州恒達巴士是股份制公交企業(yè)，柳州市政府仍采取“明確界定、政府購買、按季預(yù)撥、年終結(jié)算”的方式購買服務(wù)，推進公交優(yōu)先發(fā)展。柳州的具體做法有三條：一是明確界定政府購買公交服務(wù)的內(nèi)容，柳州市從1993年便開始實行殘疾人免費乘坐公交車，1998年開始實行老年人免費乘坐公交車，這些特殊人群享受免費乘車福利列入政府購買公交服務(wù)內(nèi)容。柳州市政府還將票價下調(diào)、稅費優(yōu)惠列入政府購買公交服務(wù)的內(nèi)容。二是制定政府購買公交服務(wù)的定額標(biāo)準(zhǔn)。針對老年人、殘疾人等特殊人群的免費乘車，柳州市政府按票價損失額的80%給予補償，近三年來，柳州市政府用于購買特殊人群免費乘客服務(wù)的資金達3400萬元。2009年起，市區(qū)公交車票價由1.2元全部降至1元，政府按人次差額票價的90%給予補償。在稅費方面享受政府的政策優(yōu)惠，企業(yè)所得稅享受西部政策按15%的優(yōu)惠稅率繳納，減免公交運營部分的房產(chǎn)稅、土地使用稅，免征公交車輛的城市路橋通行費，免征公交車輛的車輛購置稅等。三是政府“按季預(yù)撥、年終結(jié)算”的公交服務(wù)購買方式保障了公交企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。柳州市政府購買公交服務(wù)的資金采取“按季預(yù)撥、年終結(jié)算”的辦法支付給企業(yè)，使企業(yè)因執(zhí)行政府指令性任務(wù)造成的虧損得到及時彌補，保證了企業(yè)正常的資金周轉(zhuǎn)，確保企業(yè)的正常運營。

政府購買公交服務(wù)機制仍存在一系列問題，近年來，國內(nèi)燃油、車輛購置、保險和維修等基本生產(chǎn)資料價格不斷上漲，職工工資水平不斷提高以及職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會統(tǒng)籌費用不斷上調(diào)，而與此同時，城市公交采取較低票價政策，公交多年不變的低票價使票價收入與成本無法得到合理匹配，財政補償也難以得到同步保障，從而造成企業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)凝聚力下降、對企業(yè)長遠發(fā)展不利。據(jù)統(tǒng)計，2012年柳州恒達巴士職工平均工資略低于全市社會平均工資，導(dǎo)致公交職工流失相對嚴(yán)重，公交駕駛員流失率達10%。同時，由于企業(yè)經(jīng)營難以良性循環(huán)，企業(yè)不得不放緩車輛的更新速度，公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較為短缺，影響和制約了城市公共交通的正常運營和健康發(fā)展。因此，在政府購買服務(wù)的機制上，應(yīng)進一步深化改革，以公益性和市場化的有機結(jié)合，來有效實現(xiàn)市場資源在公交行業(yè)的優(yōu)化配置。

我對政府購買服務(wù)機制的實施有四點建議：一是進一步明確政府購買公交服務(wù)的內(nèi)容和范圍。政府購買城市公交服務(wù)對象的主要內(nèi)容應(yīng)包括，老年人、殘疾人享受政府福利性免費乘客服務(wù)的費用，政府給予全額補貼；學(xué)生，成人等乘車所享受優(yōu)惠部分的費用，政府實行差額補貼；承擔(dān)城市公交服務(wù)，新辟線路和開通冷僻線路等收入不足以彌補成本的部分，政府給予補貼；企業(yè)在技術(shù)改造、節(jié)能減排等方面的投入，政府給予鼓勵性補貼。

二是實行成本規(guī)制管理，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以公交運營線路、運營趟次，應(yīng)配套的車輛水平和人車比例確定相關(guān)指標(biāo)，由財稅、物價部門核定企業(yè)成本費用的開支，尤其是要充分考慮到車輛購置費、維修費用的上漲、職工工資水平應(yīng)達到或超過社會平均工資、職工養(yǎng)老醫(yī)療等保險費用上調(diào)等因素，來合理確定企業(yè)成本，按照國家規(guī)定交納稅收后，確定企業(yè) 5%—8%的凈利潤，對企業(yè)實現(xiàn)的利潤規(guī)定合理的用途，只能用于城市公交的發(fā)展?，F(xiàn)在很多城市公交企業(yè)都已在當(dāng)?shù)卣煌?、財政部門的主導(dǎo)下實施了公交企業(yè)成本規(guī)制管理，實踐證明，實施公交成本規(guī)制管理可以有效解決當(dāng)前公交企業(yè)經(jīng)營困難，有利于確定公交企業(yè)是政策性虧損還是經(jīng)營性虧損、有利于車輛和設(shè)施裝備的更新、有利于職工隊伍的穩(wěn)定、有利于城市公交公益性得到有效實現(xiàn)。同時，企業(yè)也不需要分散精力去拓展多種經(jīng)營業(yè)務(wù)來彌補主業(yè)的虧損，而能夠全身心地投入到公交事業(yè)中去。

三是建立公交車輛的購置補助機制和公交場站建設(shè)專項資金。在公交企業(yè)購置新車、提前更新車輛時按照一定的額度給予補貼，鼓勵公交企業(yè)提高公交車輛檔次，加快車輛更新?lián)Q代步伐，優(yōu)化公交車結(jié)構(gòu)，確定和實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，提高整體運營能力，最大限度滿足乘客的乘車需求。同時，公交場站建設(shè)作為城市公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施投入，應(yīng)納入到城市建設(shè)總體規(guī)劃，列入財政預(yù)算安排，確保公交場站建設(shè)能夠有效落實，提高公交車的進場率。

四是政府對公交企業(yè)服務(wù)進行量化考核。建立城市公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核制度，對公交企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進行考核，作為政府購買公交服務(wù)的量化依據(jù)。

發(fā)展城市公共交通，城市人民政府是責(zé)任主體，而政府購買公交服務(wù)制度，是公共交通公益性和市場化的有機結(jié)合，可對公交服務(wù)水平的提升產(chǎn)生極大的促進作用，使城市公共交通確立在城市交通中的主導(dǎo)地位，實現(xiàn)公交優(yōu)先、群眾滿意的目的，因此，政府應(yīng)完善政府購買服務(wù)機制，落實保障措施，從而使城市公交經(jīng)營步入良性循環(huán)，促進城市公交的持續(xù)健康發(fā)展。