周建群 崔 虹 曹 勇 趙永剛 賁坤杰 盧 勇 周國慶 顧光銀

(1東臺市蠶桑技術(shù)指導管理中心,江蘇東臺 224200; 2東臺市弶港鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心,江蘇東臺 224200；3江蘇生久農(nóng)化有限公司，江蘇東臺 224235)

東臺市蠶藥統(tǒng)一配供服務(wù)模式及其運行效果

周建群1崔 虹1曹 勇2趙永剛1賁坤杰1盧 勇1周國慶3顧光銀1

(1東臺市蠶桑技術(shù)指導管理中心,江蘇東臺 224200;2東臺市弶港鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心,江蘇東臺 224200；3江蘇生久農(nóng)化有限公司，江蘇東臺 224235)

近年來,不少蠶區(qū)蠶病發(fā)生呈上升態(tài)勢,嚴重影響了蠶繭產(chǎn)量、質(zhì)量和蠶農(nóng)收入。為此，東臺市推行“蠶藥統(tǒng)一配供”服務(wù)模式,有效地提高了蠶藥質(zhì)量,規(guī)范了蠶藥的銷售和使用,有利于蠶病防控,穩(wěn)定了蠶繭的產(chǎn)量和質(zhì)量,提高了蠶農(nóng)栽桑養(yǎng)蠶的收入。

蠶繭生產(chǎn);蠶藥;配供;模式;效果

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應模式已經(jīng)越來越不能適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。江蘇省東臺市經(jīng)過多年的探索和實踐,探索和推行了以小蠶統(tǒng)一共育、物資統(tǒng)一供應等為主要內(nèi)容的“八統(tǒng)一”全程社會化服務(wù)[1],尤其是推行的“蠶藥統(tǒng)一配供”,規(guī)范了全市蠶藥市場的供應秩序,有效地提高了蠶藥質(zhì)量,創(chuàng)新了“技物”結(jié)合的服務(wù)模式,形成了一種質(zhì)量有保證、實用又高效的“物隨技供、技隨物送”的一體化服務(wù)方式?，F(xiàn)將東臺市“蠶藥統(tǒng)一配供”的做法與運行效果總結(jié)如下。

1 “蠶藥統(tǒng)一配供”服務(wù)模式

1.1 競標采購

每年年初,東臺市蠶桑技術(shù)指導管理中心牽頭組織競標活動,搭建蠶藥生產(chǎn)廠家與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)營主體的“對接”平臺。參標廠家需提供企業(yè)的“三證”[生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、GMP(產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)證書],并繳納投標保證金。評標人員由蠶桑技術(shù)專家、農(nóng)資經(jīng)銷員、養(yǎng)蠶大戶及人大代表組成。采取綜合評審法,分別從投標方案與采購的符合程度、產(chǎn)品質(zhì)量安全及可追溯性、產(chǎn)品的性價比、售后服務(wù)承諾的完整性和可行性、綜合能力(業(yè)績)4個方面進行評定。中標結(jié)果報東臺市農(nóng)業(yè)委員會審查批準。

通過競標,定生產(chǎn)廠家,定蠶藥品種,定銷售價格,定生產(chǎn)標準。中標企業(yè)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)營主體簽訂“蠶藥配套供應考核兌現(xiàn)公約”,確保蠶藥品種的合法性,質(zhì)量的可靠性,成分的安全性,發(fā)生質(zhì)量事故的可追溯性。

1.2 貼標銷售

為有效穩(wěn)定市場供應秩序,保證蠶藥市場流通的可追溯性,東臺境內(nèi)銷售的蠶藥,全部按最小包裝加貼由東臺市蠶桑技術(shù)指導管理中心統(tǒng)一定制的“東臺專供”防偽標志。

1.3 定點供應

為方便蠶農(nóng)購藥,結(jié)合桑園的分布情況,全市合理設(shè)置“蠶藥銷售供應點”。各個蠶藥銷售點全部辦理獸藥經(jīng)營許可證,取得GSP(藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范)認證。各級蠶桑技術(shù)推廣部門通過會議、報紙、電臺等多種途徑,向社會公布合格的蠶藥銷售網(wǎng)點,引導蠶農(nóng)到正規(guī)部門購買合格的蠶藥。

1.4 規(guī)范管理

1.4.1 統(tǒng)一價格 東臺市蠶桑技術(shù)指導管理中心牽頭組織的“蠶藥統(tǒng)一配供”不收取任何費用。全市蠶藥供應實現(xiàn)統(tǒng)一零售價銷售。各個經(jīng)銷人員不得擅自抬高或降低蠶藥銷售價格,不得跨區(qū)域銷售。各經(jīng)銷點要在醒目位置陳列樣品、標明價格。發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象按合同約定處理。

1.4.2 統(tǒng)一調(diào)撥 東臺市各鎮(zhèn)蠶桑技術(shù)服務(wù)部門定期向東臺市蠶桑技術(shù)指導管理中心報送蠶藥采購計劃,供貨企業(yè)及時發(fā)貨。臨時要貨需提前3 d通知。各鎮(zhèn)不得私自進貨、不得增加合同外品種、不得銷售無“東臺專供”標貼的蠶藥。年終蠶藥庫存不得超過進貨總額的10%。

1.4.3 統(tǒng)一臺帳 東臺市各鎮(zhèn)蠶桑技術(shù)服務(wù)部門以及各銷售網(wǎng)點,分別建立統(tǒng)一的銷售臺帳,以便查詢和追溯。

1.4.4 統(tǒng)一結(jié)算 以鎮(zhèn)蠶桑技術(shù)推廣部門為主體,根據(jù)對口供貨渠道,按年初約定要求定期向供貨廠家結(jié)算貨款,供藥后3個月內(nèi)結(jié)清全部銷售貨款,提前或愈期結(jié)算的按月息1%獎罰。

1.4.5 統(tǒng)一質(zhì)量標準 蠶藥在有生產(chǎn)許可證和批準文號的前提下,按質(zhì)量標準的規(guī)定生產(chǎn)和供給;蠶藥標簽符合《獸藥標簽和說明書管理辦法》規(guī)定,包裝及材料質(zhì)量按照東臺市蠶桑技術(shù)指導管理中心的協(xié)議要求執(zhí)行;東臺市蠶桑技術(shù)指導管理中心每個蠶期按蠶藥品種、規(guī)格抽樣送檢。

1.5 強化考核

把蠶藥銷售納入各蠶桑生產(chǎn)鎮(zhèn)的年終工作考核管理,實現(xiàn)百分考核制,考核得分按比例計入酬績,同時將其作為評選先進的依據(jù)之一。全年蠶藥平均每盒蠶種配供額約6.7元(出廠價),銷售額超過6.7元/盒的,按超過金額的1.5%進行獎勵(銷售額超出10元/盒的按每盒蠶種10元計算),如銷售額不足6.7元/盒的,按不足額的1.5%扣除違約金。對進、銷無“東臺專供”標貼蠶藥(規(guī)定生產(chǎn)廠家)的,發(fā)現(xiàn)1次扣違約金500元;擅自進貨的,發(fā)現(xiàn)1次扣違約金1 000元;擅自增加蠶藥品種的，發(fā)現(xiàn)1個品種扣違約金1 500元。舉報未貼“東臺專供”標貼,經(jīng)查實后,獎勵舉報人該次處理違約款的50%。

2 “蠶藥統(tǒng)一配供”服務(wù)模式的運行效果

2.1 穩(wěn)定了蠶藥質(zhì)量

目前不少地區(qū),蠶藥市場較亂,市場監(jiān)管到位難、執(zhí)法難。蠶藥品種繁多,成分混雜,蠶農(nóng)難以識別假冒偽劣蠶藥,難以買到“放心藥”。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),無證照經(jīng)營戶所銷售的蠶藥、假藥或不合格蠶藥比例較高,其中一些蠶藥品種的零售價甚至低于合格產(chǎn)品的成本價銷售,如大、小防僵粉(1 kg包裝規(guī)格)零售價1.0元/袋,而同樣的合格產(chǎn)品的成本價卻要1.1～1.2元/袋。

生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的不合格蠶藥,批發(fā)給個體經(jīng)營戶,個體經(jīng)營戶登門到戶銷售,形成了批發(fā)銷售“一條龍”,執(zhí)法部門很難取證和查處。蠶農(nóng)使用不合格蠶藥或者假冒偽劣蠶藥的情況時有發(fā)生,所造成的損失追溯難、索賠難。

東臺市推行“蠶藥統(tǒng)一配供”以來,蠶藥質(zhì)量市場抽檢合格率一直穩(wěn)定在98.5%以上，供應井然有序。

2.2 抵制了偽劣蠶藥的虛假營銷

蠶病種類相對較少,不像其它動物病多而復雜,在目前準用的蠶藥成份中,大部分是以氯、甲醛制劑為主。但是,近年來,所謂“新蠶藥”不斷涌現(xiàn),不法企業(yè)以及部分個體經(jīng)營戶唯利是圖,隨意夸大藥用效果,迷惑蠶農(nóng)購買使用。如把抗菌素藥的預防作用過分夸大成治療作用,把以碘制劑為主劑的“膿微靈”、“亮蠶靈”等假藥吹噓成能治療血液型膿病和中腸型膿病的“靈藥”。一些虛假功效的蠶藥不僅使蠶農(nóng)上當,甚至也使部分技術(shù)人員受騙,直接導致蠶病難防,蠶繭產(chǎn)量和質(zhì)量下降,動搖蠶桑產(chǎn)業(yè)的根基。東臺市通過實行“蠶藥統(tǒng)一配供”使主渠道蠶藥供貨量占市場總供貨量的98%以上，一些外地的偽劣蠶藥在東臺市斷掉了門路、失去了市場。

2.3 促進了蠶桑產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

以縣(市)為主體,推行“蠶藥統(tǒng)一配供”,能從源頭上把住市場質(zhì)量關(guān),有利于蠶病的預防,有利于提高蠶繭的產(chǎn)量和質(zhì)量,有利于穩(wěn)桑保業(yè)。

近20年來,東臺市堅持“蠶藥統(tǒng)一配供”,有效地促進了繭絲綢產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。全市現(xiàn)有桑園10 133 hm2,年飼養(yǎng)蠶種45.6萬盒,生產(chǎn)蠶繭1.75萬t,繅絲加工企業(yè)11家, 年產(chǎn)白廠絲2 800 t,行業(yè)產(chǎn)值近30億元,創(chuàng)利稅1.5億元,繭絲產(chǎn)量分別占鹽城市及江蘇省的70%和30%,是全國、全省主要的優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地之一,桑園總面積、投產(chǎn)桑園面積、養(yǎng)蠶農(nóng)戶數(shù)、蠶種飼養(yǎng)量、單位面積桑園的蠶種飼養(yǎng)量、總產(chǎn)繭量、蠶繭質(zhì)量等指標名列全國前列[2]。

2.4 幫助了蠶農(nóng)增收致富

推行“蠶藥統(tǒng)一配供”,能從源頭抓起,把好進貨關(guān)、供貨關(guān)和使用關(guān),這是科技服務(wù)“三農(nóng)”的新平臺,技物關(guān)聯(lián)是農(nóng)戶的好紐帶,蠶農(nóng)對接市場的好橋梁。能從根本上扭轉(zhuǎn)蠶農(nóng)買不到放心蠶藥、有效蠶藥、安全蠶藥的被動局面,實施“蠶藥統(tǒng)一配供”服務(wù),還能減少銷售流通環(huán)節(jié),有利于降低藥品的銷售價格,減少蠶農(nóng)的用藥成本。由于蠶藥品種對路、藥效穩(wěn)定、指導準確,蠶繭豐產(chǎn)豐收有保障,蠶農(nóng)增收致富有保障,穩(wěn)定了蠶桑產(chǎn)業(yè)。

3 對蠶藥配供和使用的幾點思考

3.1 切實加強蠶藥市場監(jiān)管

要想達到蠶藥規(guī)范生產(chǎn)、合法經(jīng)營、違法必究、市場穩(wěn)定有序的管理效果和要求,亟需解決4個方面的問題:一是依法建立市(縣)級蠶藥市場管理專業(yè)執(zhí)法隊伍,開展正常的管理和執(zhí)法;二是依靠工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊等專業(yè)管理和執(zhí)法機構(gòu),經(jīng)常性、不定期地對蠶藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位隨機抽檢生產(chǎn)、銷售的蠶藥,檢查其質(zhì)量是否達標;三是加大取締無證照經(jīng)營蠶藥和打擊經(jīng)營假劣蠶藥的力度,使蠶農(nóng)用上“放心蠶藥”;四是有條件的地區(qū)采取組織“蠶藥統(tǒng)一配供”,切實保護蠶農(nóng)的利益,穩(wěn)定蠶藥市場的供應秩序,穩(wěn)定蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 堅持先試驗后推廣原則

建議市(縣)級蠶業(yè)主管部門,組織人員、投入資金,建立新蠶藥品種的試驗場所,規(guī)范試驗方法和程序,進行同類型蠶藥防效試驗對比,篩選出防效好、成本低、用法簡便的新蠶藥推廣使用,防止“價高、質(zhì)次、效果差”的所謂“新藥”在市場上銷售,避免坑農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 指導蠶農(nóng)科學規(guī)范使用蠶藥

要加強蠶藥科學使用的培訓和指導,利用技術(shù)培訓班、廣播技術(shù)講座、專業(yè)性會議、現(xiàn)場指導、印發(fā)資料、信息發(fā)送等形式,糾正蠶藥使用中不科學、不規(guī)范的操作方法。全面提高鎮(zhèn)、村級蠶桑技術(shù)服務(wù)人員準確診斷蠶病的水平和技能,使蠶病診斷正確,指導用藥準確。把握各種蠶病的發(fā)生規(guī)律,將可預見的蠶病控制在初發(fā)期,不讓其暴發(fā)成災。

3.4 注重化學防治與綜合措施防范相結(jié)合

堅持“預防為主,綜合防治”的原則,克服把蠶藥當“萬能藥”依賴,全面提高蠶病綜合預防的能力和水平,努力降低蠶病損失。

[1] 顧光銀,趙永剛,楊曉君.全面推行社會化服務(wù)大力提升蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平[J].蠶桑通報,2012,43(1):44-46.

[2] 崔虹,楊斌,丁志用,等.東臺市蠶業(yè)科技超市式服務(wù)模式的構(gòu)建與運行[J].中國蠶業(yè),2014,35(2):69-71.

2014-07-25;

：2014-09-18

江蘇省農(nóng)業(yè)三新工程項目[編號SXGC(2013)233];現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項(編號CARS-22)。

周建群(1963—),男,江蘇東臺,大專,高級農(nóng)藝師。

顧光銀,高級農(nóng)藝師。 Tel：0515-85212794，E-mail:dtggy@163.com

[S88-9]

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1007-0982(2014)04-0059-03