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(湖南農(nóng)業(yè)大學，長沙 410128)

現(xiàn)代科技正在從“工業(yè)科技”走向“民生科技”。關注民生科技，把解決民生問題作為政府制定科技政策或設立科研項目的重要導向，已成為一種新的國際潮流和趨勢。民生科技是在生活科學基礎上融合了與民生直接相關的技術并與人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題相關的科學技術。民生農(nóng)業(yè)科技是民生科技的重要組成部分。研究民生農(nóng)業(yè)科技，對合理配置民生農(nóng)業(yè)科技資源，提升民生農(nóng)業(yè)科技水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，提高人民的生活質(zhì)量有著十分重要的意義。

1 民生農(nóng)業(yè)科技的內(nèi)涵

1.1 民生農(nóng)業(yè)科技的含義

民生即人民的生計，維持生活的辦法，具體表現(xiàn)為衣、食、住、行。關于民生科技這一概念，有不少學者進行了探討，尚沒有一個統(tǒng)一的表述。使用得較多的是秦遠建等人提出來的，即在生活科學基礎上融合了與民生直接相關的技術和與人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題相關的科學技術，是科技與人民生活實際相結(jié)合的產(chǎn)物[1]。不管怎樣表述民生科技的含義，民生科技總是與人民的“衣、食、住、行”緊密相聯(lián)的。

民以“食”為天。因為“食”乃人類賴以生存的最基本的生活物質(zhì)，也是關系到國計民生的頭等大事?！笆场眮碓从谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的動力則來自于農(nóng)業(yè)科技。因此，從廣義的角度來說，毫無疑問農(nóng)業(yè)科技是民生科技的重要組成部分。但從狹義的角度來說，即從與人民生活直接相關的角度來說，只有直接為人民生活提供食物的農(nóng)業(yè)科技才是民生科技。由于目前關于民生農(nóng)業(yè)科技的研究還不多，對民生農(nóng)業(yè)科技的含義尚沒有一個統(tǒng)一的表述。鑒此，筆者姑且從狹義的角度將民生農(nóng)業(yè)科技表述為直接為人民提供食物的及與之直接相關的農(nóng)業(yè)科學技術。

1.2 民生農(nóng)業(yè)科技的基本內(nèi)容

民生農(nóng)業(yè)科技是為人民提供食物的科學技術。所提供的食物既要有量又要有質(zhì)。因此，可以食物的數(shù)量與質(zhì)量為線索，將民生農(nóng)業(yè)科技的基本內(nèi)容分為兩大類，即一類是為人民生活提供足夠食物數(shù)量的科學技術，另一類則是保證人民食物質(zhì)量的科學技術。

(1)為人民生活提供足夠食物數(shù)量的民生農(nóng)業(yè)科技。其主要內(nèi)容有糧、油、糖、果、蔬、茶、畜、禽、水產(chǎn)等主要農(nóng)作物(動物)品種育繁、栽培(養(yǎng)殖)和管理等科學技術。其中品種育繁是民生農(nóng)業(yè)科技中最關鍵、最重要的科學技術，是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的動力源。通過民生農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與應用，不斷提高食物生產(chǎn)數(shù)量，以保證人民對食物的持續(xù)需求。此外，棉、麻等產(chǎn)品與人民穿衣息息相關，因此，有關棉、麻等科學技術也屬于民生農(nóng)業(yè)科技的范疇。

(2)保證人民食物質(zhì)量的民生農(nóng)業(yè)科技。食物的質(zhì)量包含兩個方面的內(nèi)容：一是指食物的品質(zhì)，即食物的營養(yǎng)價值與食用品質(zhì)；二是指食物安全性。關于食物品質(zhì)的主要內(nèi)容有優(yōu)質(zhì)品種篩選、栽培(養(yǎng)殖)技術改進、農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運、保鮮等科學技術。關于食物安全的主要內(nèi)容有土壤重金屬與農(nóng)作物生長關聯(lián)性、稻米重金屬污染風險評估、高效緩/控釋肥料、商品有機肥、環(huán)境友好新型農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、高效安全飼料添加劑、高效生物疫苗、生物獸藥、高光效可降解型農(nóng)膜等科學技術。此外，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家或行業(yè)標準、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行安全檢測、安全監(jiān)測預警與控制等科學技術是民生農(nóng)業(yè)科技十分重要的組成部分。它直接關系到人民的身體健康，不容輕視。

1.3 民生農(nóng)業(yè)科技的特點

民生農(nóng)業(yè)科技具有以下四大特點。

(1)實用性。民生農(nóng)業(yè)科技是一種應用型科技，與人民生活的基本需求緊密相聯(lián)，目的就是解決人民所需的食物問題。因此民生農(nóng)業(yè)科技不一定是最先進、最高端的科學技術，但必須是實用的。

(2)廣泛性。我國農(nóng)村地域廣闊，氣候環(huán)境和地理條件相差很大，因而農(nóng)村居民對民生農(nóng)業(yè)科技有著廣泛的需求，且不同地域的農(nóng)村居民對民生農(nóng)業(yè)科技的需求還具有較大的地域性差異。因此民生農(nóng)業(yè)科技只有具有廣泛性，才能滿足廣大農(nóng)村居民多樣性的需求。

(3)公益性。民生農(nóng)業(yè)科技研發(fā)周期長，創(chuàng)新難度高，投入大，而貢獻率卻并不高，對農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)的支撐力度有限，同時，還要使農(nóng)村居民用得起民生農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術，否則再好的民生農(nóng)業(yè)科技成果和技術也難以推廣。民生農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的客觀因素決定了民生農(nóng)業(yè)科技必須是公益性的。

(4)以人為本?！耙匀藶楸尽笔敲裆r(nóng)業(yè)科技的核心理念。民生農(nóng)業(yè)科技最直接的目的是為人民提供所需的食物，既要保證人民所需的食物數(shù)量，又要保證其質(zhì)量，確保食物安全。此外，農(nóng)村居民在理解民生農(nóng)業(yè)科技內(nèi)涵、把握民生農(nóng)業(yè)科技信息、參與民生農(nóng)業(yè)科技應用的過程中，還可以培養(yǎng)他們的科技素質(zhì)，更新生活觀念，改善生活條件，提高生活質(zhì)量。以人為本是民生農(nóng)業(yè)科技最突出的特點。

2 民生農(nóng)業(yè)科技的功能

民生農(nóng)業(yè)科技具有三大功能，即促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會和提高農(nóng)村居民自身素質(zhì)。

2.1 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的功能

民生農(nóng)業(yè)科技是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的根本動力，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的根本出路。先進的民生農(nóng)業(yè)科技可以改造農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟新的途徑，增加農(nóng)村居民收入，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不僅為解決農(nóng)村居民民生問題奠定堅實的物質(zhì)基礎，也為城鎮(zhèn)居民民生問題奠定堅實的物質(zhì)基礎，同時也為維護國家安全與穩(wěn)定提供了保障。

2.2 構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的功能

(1)構(gòu)建農(nóng)村居民與自然和諧的功能。完好的自然生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的重要物質(zhì)條件。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)平衡也遭到了嚴重破壞，致使水土污染、流失等現(xiàn)象嚴重，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，破壞了人與自然的和諧。發(fā)展民生農(nóng)業(yè)科技可以幫助農(nóng)村居民改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人與自然的和諧。例如，利用家畜糞便和農(nóng)業(yè)廢棄物發(fā)展沼氣技術、生物防治蟲害技術等，可以有效地保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，幫助農(nóng)村居民與自然構(gòu)建和諧關系。

(2)構(gòu)建農(nóng)村居民與社會和諧的功能。社會是以共同物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎而相聯(lián)系的人類生活共同體，是人們交互作用的產(chǎn)物。因此，人與社會和諧是構(gòu)建和諧社會的核心。民生農(nóng)業(yè)科技的直接目的是為人民提供充足的食物，只有解決了溫飽問題之后，才能提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，繼而創(chuàng)造幸福和諧的生活。因而，民生科技的研發(fā)與應用，可以幫助農(nóng)村居民增加收入，改善生活條件，提高生活質(zhì)量，不斷滿足他們的物質(zhì)生活需求。當農(nóng)村居民的物質(zhì)生活需求得到滿足時，就會產(chǎn)生幸福感。滿足的程度越高，幸福感也就越強。這種幸福感就是構(gòu)建和諧社會最重要的因素。因此，當農(nóng)村居民有了這種幸福感時，他們就會在共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動中形成和諧的關系。

2.3 提高農(nóng)村居民自身素質(zhì)的功能

民生農(nóng)業(yè)科技是一個龐大的知識與經(jīng)驗體系。農(nóng)村居民應用民生農(nóng)業(yè)科技的過程就是一個自覺學習科技知識與經(jīng)驗的過程。民生農(nóng)業(yè)科技不斷創(chuàng)新和應用，將會使農(nóng)村居民習得的知識與經(jīng)驗越來越多。農(nóng)村居民科技文化知識和經(jīng)驗的習得與積累將會不斷地提高他們自身的科技素養(yǎng)、文化素養(yǎng)，豐富他們的精神生活，從而也將不斷提高他們的文明程度。

3 民生農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的問題

改革開放30多年來，我國民生農(nóng)業(yè)科技得到了很大的發(fā)展，在栽培技術、高效養(yǎng)殖、遺傳育種和品種更新?lián)Q代等主要方面取得了巨大的成績，大幅度提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。其間共計育成并推廣應用了6 000多個農(nóng)作物品種，使主要作物品種更換了6～7次；畜禽良種引進、選育以及集約化飼養(yǎng)技術體系的大規(guī)模推廣，使畜禽增產(chǎn)30%以上[2]。雖然在過去的30多年中民生農(nóng)業(yè)科技得到了快速發(fā)展，成果豐富，但在今后的發(fā)展中仍舊面臨著不少問題。

3.1 農(nóng)業(yè)科技投入總量不足制約了民生農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展

在農(nóng)業(yè)科研投資構(gòu)成中，發(fā)達國家政府投入比重大概在40%～50%。我國政府對農(nóng)業(yè)科研的投入比偏低，不到發(fā)達國家平均水平的1/10，且使用效率不高。“七五”至“九五”期間，政府對農(nóng)業(yè)科技投資比例只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.2%左右，只有同期國家科研總投資的1/3，不到同期發(fā)達國家政府對農(nóng)業(yè)科研投資平均數(shù)的1/10，是世界最低的國家之一。到“十五”期間，雖有增長，達到了0.56%，但還是低于1996年聯(lián)合國糧農(nóng)組織建議的發(fā)展中國家應確保1%的水平，與發(fā)達國家的投資強度3%～5%相差更大[3]。由于農(nóng)業(yè)科技投入總量不足，也就相應地制約了民生農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

3.2 農(nóng)業(yè)科技投入配置不合理，民生農(nóng)業(yè)科技發(fā)展不平衡

農(nóng)業(yè)科技投入配置不合理主要表現(xiàn)在三個方面。一是在農(nóng)業(yè)科研內(nèi)部的不同研究領域經(jīng)費分配差別較大，主要集中在糧食及農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)領域，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領域投入很少。二是只注重產(chǎn)前和產(chǎn)中的投入，對產(chǎn)后投入較少。三是在基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展中投入比重失衡，2009年三者之比為2.1∶5.2∶92.6，農(nóng)業(yè)科研資金大部分投入試驗發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技基礎研究相對比較薄弱[4]。由于農(nóng)業(yè)科技投入配置不合理，雖然保證了糧食的產(chǎn)量，卻難以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全性，致使民生農(nóng)業(yè)科技發(fā)展不平衡。

3.3 “民生導向”意識淡薄，民生農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低

目前，農(nóng)業(yè)科學研究的“學科導向”與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)品導向”的矛盾依然存在，“民生導向”意識淡薄，因此，許多農(nóng)業(yè)科技成果既難以適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化，也難以滿足農(nóng)村居民對民生農(nóng)業(yè)科技多樣化的需求，造成了大量的農(nóng)業(yè)科技資源的浪費。我國每年經(jīng)中央和省級部門鑒定的農(nóng)業(yè)科研成果達1 萬項左右，可以推廣的僅占30%，與部分發(fā)達國家90%以上的推廣率形成巨大反差[3]。這一點必須引起高度重視。

3.4 農(nóng)業(yè)科技推廣體系薄弱，民生農(nóng)業(yè)科技成果難以推廣

推廣農(nóng)業(yè)科技的主要渠道是完善的成果轉(zhuǎn)化機制。它包括兩個方面，一是農(nóng)業(yè)科技推廣人員，二是農(nóng)業(yè)科技推廣體系。由于我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系薄弱，隊伍不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不合理，加之農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)經(jīng)費不足，民生農(nóng)業(yè)科技成果難以推廣。

3.5 農(nóng)村居民科技素養(yǎng)不高，民生農(nóng)業(yè)科技成果難以接受

要在農(nóng)村居民中推廣民生農(nóng)業(yè)科技，首先要得到農(nóng)村居民對民生農(nóng)業(yè)科技成果的認可，否則是很難推廣的。但目前我國農(nóng)村勞動力科技文化水平普遍比較低。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國4.9億多農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度只占12%，小學及以下文化程度則占了38%，文盲半文盲占7%[5]。筆者對湖南省的22個縣，66個村，276戶農(nóng)戶進行了抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示接受過科技培訓的中青年農(nóng)民很少，所占比例僅為2.4%。這一現(xiàn)象嚴重制約了民生農(nóng)業(yè)科技的推廣與應用。

4 發(fā)展民生農(nóng)業(yè)科技的對策

4.1 加大對發(fā)展民生農(nóng)業(yè)科技的投入

民生農(nóng)業(yè)科技是推動民生農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力。要發(fā)展民生農(nóng)業(yè)科技，必須加大對民生農(nóng)業(yè)科技的投入。首先政府應該成為民生農(nóng)業(yè)科研投資的主體，從宏觀上對民生農(nóng)業(yè)科研活動進行組織協(xié)調(diào)，從而保證和維持民生農(nóng)業(yè)科研活動的開展。另外，要通過多種渠道籌集民生農(nóng)業(yè)科研資金，鼓勵企業(yè)對民生農(nóng)業(yè)科研活動進行投資以彌補政府投資的不足。在加大民生農(nóng)業(yè)科技投入時，既要加大對糧食作物和動物新品種研發(fā)的投入，又要加大對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與安全的投入，使民生農(nóng)業(yè)科技處于平衡發(fā)展之中。

4.2 建立完善民生農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新信息平臺

由政府牽頭，將地方農(nóng)業(yè)研究院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)高等院校聯(lián)合起來，組建民生農(nóng)業(yè)科學技術創(chuàng)新信息平臺，整合各農(nóng)業(yè)科研部門的科技成果信息和專家力量于平臺之中。農(nóng)村居民可以自由和免費獲得自己所需要的技術信息，并向農(nóng)業(yè)專家咨詢，同時發(fā)布自己的技術需求。農(nóng)業(yè)科研人員則可從平臺中獲得農(nóng)村居民的技術需求，從而及時進行研究。

4.3 建立完善民生農(nóng)業(yè)科技示范基地

民生農(nóng)業(yè)科技示范基地的建設要包含四個方面的內(nèi)容：一是新技術的研究開發(fā)，不斷研發(fā)出新品種、新技術；二是新技術的示范，通過新技術示范，引領農(nóng)村居民學習新技術，促進科技成果的轉(zhuǎn)化；三是開展技術培訓，不斷提高農(nóng)村居民的科學素養(yǎng)和自覺學習使用新技術的能力；四是傳播觀念和信息，一方面幫助農(nóng)村居民改變傳統(tǒng)思想觀念，積極學習科學技術和使用科學技術，另一方面幫助農(nóng)村居民進行市場信息分析，提升農(nóng)村居民的科學決策能力。

4.4 建立多維民生農(nóng)業(yè)科技服務體系

多維民生農(nóng)業(yè)科技服務體系的建設可分為三個系統(tǒng)來構(gòu)建：一是由政府牽頭建立一個由上至下的民生農(nóng)業(yè)科技服務系統(tǒng)。這一系統(tǒng)可依附現(xiàn)有的各級農(nóng)技推廣部門來建立；二是由農(nóng)業(yè)科研院校構(gòu)建民生農(nóng)業(yè)科技服務系統(tǒng)，可通過院(校)地聯(lián)合的方式開展技術服務；三是由大眾傳媒構(gòu)建民生農(nóng)業(yè)科技服務系統(tǒng)。各地廣播、電視、網(wǎng)絡等傳媒要設立專門的欄目，為廣大農(nóng)村居民傳播民生農(nóng)業(yè)科技。

4.5 提高民生農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率

提高民生農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率離不開完善的民生農(nóng)業(yè)科技服務體系，但關鍵還在于加強其研究項目的針對性，研究一個課題，解決一個問題。因此，民生農(nóng)業(yè)科技研究項目來源不應是自上而下，而應是自下而上，要針對農(nóng)村居民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題進行研究。這樣才能真正提高民生農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

4.6 加強農(nóng)村青年科技培訓

加強農(nóng)村青年科技培訓工作是發(fā)展民生農(nóng)業(yè)科技不可缺少的十分重要的一個環(huán)節(jié)。因為，在以民生為重點的農(nóng)村社會建設中需要一支有文化懂科技的龐大的隊伍。農(nóng)村青年恰是以民生為重點的農(nóng)村社會建設中的主力軍。政府可依靠各類農(nóng)業(yè)院校，尤其是地方農(nóng)業(yè)職業(yè)學校，有計劃、有投入地積極開展青年農(nóng)民培訓工作，使廣大農(nóng)村青年懂科技、用科技，并成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術員、農(nóng)技師，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場中的經(jīng)紀人和農(nóng)民企業(yè)家。只有這樣，才能使民生農(nóng)業(yè)科技成果得到廣大農(nóng)村居民的認可和接受，實現(xiàn)民生農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應用。

綜上所述，目前，雖然民生農(nóng)業(yè)科技得到了很大的發(fā)展，但其支撐作用還比較薄弱，發(fā)展民生農(nóng)業(yè)科技任重道遠，還需政府高度重視，加大投入力度。農(nóng)業(yè)科技工作者要轉(zhuǎn)變觀念，增強民生導向意識，有針對性地開展研究，做到研究一個課題，解決一個問題，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率和貢獻率，不斷改善人民的生活條件，提高人民的生活水平和質(zhì)量。

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