王凡

2014年1月3日，清晨，紐約剛經(jīng)過一夜暴雪的“洗禮”。皇后區(qū)雷戈公園小區(qū)，一對(duì)老年夫婦在住宅樓前的人行道上遛彎兒，道路中間濕漉漉的，路邊堆著鏟好的殘雪，雪堆已將路邊車輛的車輪埋住。老頭子左手拿著收音機(jī)，右手?jǐn)v扶著老太太，收音機(jī)傳出咿咿呀呀的中國(guó)戲曲聲。

公寓樓的前方是一片別墅區(qū)，人行道完全被厚厚的積雪覆蓋。不遠(yuǎn)處，一對(duì)年輕的白人夫婦穿著雨靴、掄著鐵鏟，正在奮力清除自家房前的積雪。經(jīng)過一夜暴雪，積雪的深度接近他們的小腿肚。道路中間還有部分積雪，可以看出鏟雪車工作痕跡，一輛城市越野車開過，速度比平時(shí)慢了不少。

在媒體的大幅報(bào)道中，2014年的首場(chǎng)暴雪在1月2日傍晚如約而至，給紐約帶來了深達(dá)9英寸（22.86厘米）的積雪。在紐約市北部的布朗克斯區(qū)，積雪最深處達(dá)到11.6英寸（29.6厘米），在曼哈頓中城的中央公園，積雪也有6英寸（15.24厘米）。

這場(chǎng)暴風(fēng)雪伴隨著強(qiáng)風(fēng)和低溫橫掃美國(guó)中東部地區(qū)22個(gè)州，給當(dāng)?shù)?億多居民帶來寒冬的氣息。冰雪圍城，從冰塔到冰屋，類似災(zāi)難電影《后天》的場(chǎng)景頻頻出現(xiàn)。截止到1月8日，共有16人死于與暴雪相關(guān)的事故，暴雪還造成數(shù)百間學(xué)校停課、商場(chǎng)停業(yè)、交通主干道關(guān)閉、飛機(jī)航班大規(guī)模延誤和取消，位于紐約的聯(lián)合國(guó)總部也緊急關(guān)閉。

紐約作為重災(zāi)區(qū)，恰逢新市長(zhǎng)比爾·德布拉西奧剛剛走馬上任，媒體將這次暴雪稱作對(duì)新市長(zhǎng)執(zhí)政能力的一次“小考”。

盡管來勢(shì)洶洶，但暴雪過后的第二天早晨， 散步的老年夫婦、正在鏟雪的白人夫婦以及路上的越野車，卻構(gòu)成一幅安寧的雪景圖。紐約市近年來構(gòu)建的暴雪應(yīng)對(duì)機(jī)制和效果，可以從中窺見一斑。

2010年的那一場(chǎng)雪

暴風(fēng)雪對(duì)于“紐約客”們而言不算陌生，幾乎每年都會(huì)遭遇或大或小的暴風(fēng)雪襲擊。有記錄顯示，紐約歷史上共經(jīng)歷六次大暴風(fēng)雪的襲擊，造成大量人員傷亡、交通癱瘓、斷水?dāng)嚯姟⑸虡I(yè)活動(dòng)停擺。1996年的暴風(fēng)雪，在美國(guó)東岸地區(qū)曾造成100人死亡。

在2010年圣誕節(jié)前后，一場(chǎng)強(qiáng)風(fēng)雪襲擊紐約后，曼哈頓街道如同被廢棄般，空無一人，平日里熙熙攘攘的人群和川流不息的車輛如同蒸發(fā)一般，只剩下鏟雪車在道路上來來回回施工。住在小街道的住戶得帶上滑雪護(hù)目鏡，像爬山一樣才能翻過堆積在門前的積雪。紐約周邊三個(gè)機(jī)場(chǎng)全部關(guān)閉、?？吭诘琅缘钠嚤谎┭诼瘛⒕茸o(hù)車被大雪困住、地鐵多條線路全線封閉。

在這場(chǎng)“夢(mèng)魘”般的暴風(fēng)雪結(jié)束后，紐約市政府的災(zāi)難應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制遭到各界批評(píng)。

當(dāng)?shù)孛襟w更是列出長(zhǎng)清單，細(xì)數(shù)政府幾宗“罪”，例如政府預(yù)警不到位導(dǎo)致大量汽車、公車在路上拋錨，而大量拋錨車輛又影響到后續(xù)的鏟雪工作和救援工作；救護(hù)車救援速度過慢導(dǎo)致多人死亡，其中包括一名老人和嬰兒；紐約三大機(jī)場(chǎng)的積雪清理工作緩慢，暴雪結(jié)束3天后機(jī)場(chǎng)才恢復(fù)運(yùn)營(yíng)；911系統(tǒng)讓人失望，數(shù)千通來電未能得到及時(shí)處理；暴雪發(fā)生時(shí)，紐約市市長(zhǎng)布隆伯格還在百慕大群島度假，而主管救災(zāi)行動(dòng)的副市長(zhǎng)史蒂芬·高德史密斯也不在紐約……

迫于輿論壓力，布隆伯格數(shù)天后公開致歉，承認(rèn)政府應(yīng)對(duì)災(zāi)情不力，清理行動(dòng)遲緩，導(dǎo)致部分地區(qū)在暴雪結(jié)束三天后依然處于癱瘓狀態(tài)。

在當(dāng)時(shí)的新聞發(fā)布會(huì)上，布隆伯格對(duì)媒體表示：“我們的工作沒有達(dá)到我們自己的期望，也辜負(fù)了整個(gè)紐約市對(duì)我們的期待。我們并沒有料想到如此的結(jié)果，我們會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以更好地應(yīng)對(duì)下一次的暴風(fēng)雪?！?/p>

風(fēng)雪過后，痛定思痛。

2011年1月，紐約市市長(zhǎng)管理辦公室和市長(zhǎng)應(yīng)急溝通辦公室出臺(tái)一份分析報(bào)告，總結(jié)政府在此次應(yīng)對(duì)暴風(fēng)雪的過程中出現(xiàn)的6大失誤：沒能及時(shí)決定發(fā)布暴雪預(yù)警，缺乏有效手段了解街道實(shí)時(shí)狀況，沒有調(diào)動(dòng)所有資源和部門加入到除雪行動(dòng)，關(guān)鍵時(shí)刻沒有很好地利用私人除雪設(shè)備，政府和公眾之間的溝通欠缺，應(yīng)急溝通和應(yīng)急對(duì)策存在問題。

報(bào)告同時(shí)提出了改進(jìn)方案，包括改善“宣布緊急狀態(tài)”的決策過程，給衛(wèi)生局的卡車上配備可以雙向溝通的 GPS電話系統(tǒng)，完善臨時(shí)勞動(dòng)人員的雇傭流程，并提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬，全面檢查升級(jí)911系統(tǒng)。

全面進(jìn)入“抗雪模式”

正是有了前車之鑒，在2014年的新年開端之際，紐約就全面進(jìn)入“抗雪模式”：氣象局發(fā)布暴雪預(yù)警，衛(wèi)生局部署緊急預(yù)案，市政部門部署除雪物資和人力，暴雪預(yù)告也占據(jù)當(dāng)?shù)馗鞔竺襟w頭條，“紐約客”們也紛紛進(jìn)入商店購(gòu)買雪鏟、雪鹽等除雪物品。

2014年1月2日下午6點(diǎn)，紐約市民開始收到市政短信，通報(bào)暴雪預(yù)警并實(shí)時(shí)提供地鐵運(yùn)營(yíng)狀況、主干道情況和機(jī)場(chǎng)航班延誤等最新信息。

傍晚，當(dāng)?shù)谝黄┗h下來時(shí)，4600名環(huán)衛(wèi)工人已部署到位，分兩個(gè)班次24小時(shí)不間斷執(zhí)勤。1700輛鏟雪車、450輛灑鹽車以及融雪機(jī)、吹雪機(jī)和雪鏟等除雪利器也全部到位。

當(dāng)晚降雪量達(dá)到2英寸（5.08厘米）時(shí)，環(huán)衛(wèi)工人就開始出動(dòng)清雪。在華爾街日?qǐng)?bào)網(wǎng)站上，有一條視頻短片以微速攝影方式記錄了在曼哈頓美國(guó)音樂大廳附近六大道上環(huán)衛(wèi)工人開著鏟雪車連夜工作的情景。

與此同時(shí)，警察巡邏車、鏟雪車和救護(hù)車也在市區(qū)主干道上嚴(yán)陣以待，檢查路邊是否有因雪過大而被迫拋錨的車輛。市民還可以在政府官網(wǎng)“挖出紐約”上隨時(shí)了解化雪工作的進(jìn)展。

為保障通勤，大都會(huì)交通運(yùn)輸管理局動(dòng)用噴氣動(dòng)力除雪機(jī)處理地面鐵軌上的積雪。針對(duì)地下鐵軌，該局推出一款特制的除冰車，這款車配有特制的鏟冰“鞋”和噴灑除冰液的設(shè)備，保證積雪和凍冰不會(huì)附著在鐵軌上，影響地鐵通行。

1月3日早晨，當(dāng)城區(qū)降雪量達(dá)到5英寸（12.7厘米）時(shí)，政府通知所有學(xué)校停課一天，取消全部課后活動(dòng)，關(guān)閉老年活動(dòng)中心。

同時(shí)，無房戶服務(wù)局增派一倍的工作人員上街巡邏，為無家可歸者提供庇護(hù)所。

發(fā)動(dòng)群眾 全民皆兵

1月3日上午，紐約市新市長(zhǎng)德布拉西奧拿起雪鍬走出家門，清掃自家門前道路上的積雪。勞動(dòng)之余，他還給在場(chǎng)的記者講述鏟雪小竅門。endprint

“一定要彎下腰來鏟雪，不要直著腰鏟雪?！彼贿呎f，一邊親自示范。紐約當(dāng)?shù)孛襟w戲稱，德布拉西奧所住的街區(qū)一定會(huì)是紐約市鏟雪鏟得最干凈的街區(qū)。

雖是戲謔，新市長(zhǎng)在媒體前“自掃門前雪”也不排除有作秀的嫌疑，但走在一些非主要干道的路段上，本刊記者發(fā)現(xiàn)幾乎住戶和商家都在門口撒著化雪鹽，拿著雪鍬清除門前積雪。而大部分住宅樓前的街道也早已將雪鏟除干凈，出行基本沒有問題。

這幅全民皆“兵”的景象主要得益于紐約市推出的各項(xiàng)“發(fā)動(dòng)群眾”的法律法規(guī)。

如紐約市衛(wèi)生部門規(guī)定，如果早7點(diǎn)到晚5點(diǎn)降雪，業(yè)主必須在4小時(shí)內(nèi)將人行道積雪清除；如果是晚5點(diǎn)到早7點(diǎn)降雪，那就必須在早上11點(diǎn)之前清除門前積雪。如果氣溫太低，積雪結(jié)成凍冰無法清除，業(yè)主也必須在4小時(shí)內(nèi)撒上沙子、木屑以及其他防滑物，一旦天氣情況好轉(zhuǎn)，業(yè)主必須立即清掃門前人行道。如果不遵守規(guī)定，那么業(yè)主將會(huì)收到100美元到350美元不等的罰單。

紐約建筑物管理部也有相關(guān)規(guī)定，要求建筑工地的承包商、施工人員，以及大樓業(yè)主在暴雪情況下必須保證所在區(qū)域安全，包括清掃樓前積雪，確保強(qiáng)風(fēng)不會(huì)造成高空落物等。該部門官員會(huì)隨機(jī)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，會(huì)給予罰款或停工處罰。

市政府還鼓勵(lì)市民，如果看見有住家或是商家還未清掃門前積雪的，可以撥打熱線311檢舉揭發(fā)；同時(shí)，市民在公交站臺(tái)、公園或是學(xué)校周邊等公共設(shè)施附近的人行道上發(fā)現(xiàn)有積雪的話，也可以撥打311檢舉。

此外，根據(jù)美國(guó)法律，如果住家門前的路面結(jié)冰濕滑導(dǎo)致路人摔倒，那么住戶將負(fù)有法律責(zé)任，一紙?jiān)V狀就可以讓其焦頭爛額。

在如此嚴(yán)密的制度保障下，各家各戶熱火朝天的掃雪情景也就不足為怪了。

政府的群眾路線還體現(xiàn)在聚集社會(huì)閑散力量加入到掃雪大軍的行列中。比如，每年10月份，紐約市衛(wèi)生部就會(huì)在網(wǎng)上征召鏟雪零時(shí)工。一旦暴雪預(yù)警啟動(dòng)，衛(wèi)生部會(huì)在官網(wǎng)上發(fā)出“英雄帖”。

降雪結(jié)束后的24小時(shí)到48小時(shí)后，零時(shí)工作人員就會(huì)在所在轄區(qū)衛(wèi)生站報(bào)到，在一些街道以及死角進(jìn)行人工除雪，包括公交站的進(jìn)出區(qū)域、步行街、人行天橋等。不過，這些勞動(dòng)都不是無償?shù)模麄兊墓べY標(biāo)準(zhǔn)是每小時(shí)12美元到18美元。

這些臨時(shí)鏟雪工人的作用還是很大的，在露天停車場(chǎng)的進(jìn)出口以及公寓樓和私人住宅之間的“三不管”地帶，積雪非常厚，氣溫下降后形成凍冰，本刊記者看到好幾位行人在此處摔倒。“臨時(shí)工”的鏟雪工作，可以清除這些安全隱患。

如此大的人力和物力的投入，讓紐約在2014年開局時(shí)打了個(gè)不錯(cuò)的“雪仗”。

3日中午，紐約市主要交通要道的清雪工作基本完成，地鐵和公交車雖有延遲但運(yùn)營(yíng)正常，上班族通勤未受到較大影響，沒有出現(xiàn)大面積電力中斷的情況，暖氣供應(yīng)正常；下午，之前關(guān)閉的高速公路陸續(xù)開放，機(jī)場(chǎng)也開始恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。5日，路邊積雪基本已全部轉(zhuǎn)移，街道恢復(fù)以往的干凈狀態(tài)。

美國(guó)當(dāng)?shù)孛襟w戲稱，德布拉西奧順利通過此次暴雪“小考”。

未雨綢繆 制定預(yù)案

雖然將德布拉西奧和布隆伯格的表現(xiàn)進(jìn)行比較有失公允。因?yàn)椋?010年那場(chǎng)暴風(fēng)雪的降雪量是2014年的兩倍多，最深處達(dá)到24英寸（60.96厘米），而剛剛從前任手中拿過接力棒的德布拉西奧也是站在“巨人的肩膀上”，才在這場(chǎng)暴風(fēng)雪挑戰(zhàn)中展示其執(zhí)政能力的。

但通過縱向比較，可以看出紐約市確實(shí)在暴風(fēng)雪的洗禮中不斷成長(zhǎng)。從建立紐約市緊急事故處理辦公室到分區(qū)制定冬季抗雪方案、從多部門聯(lián)動(dòng)共同應(yīng)對(duì)暴雪到建立道路分級(jí)清掃制度，從規(guī)定市民“自掃門前雪”到建立收容機(jī)構(gòu)為流浪漢提供避難場(chǎng)所。

不斷發(fā)展和完善中的紐約市暴雪應(yīng)對(duì)機(jī)制，核心在于未雨綢繆，提前制定預(yù)案。

每年秋季，衛(wèi)生部會(huì)與運(yùn)輸部、環(huán)保部、公園與娛樂部、紐約市警察局、拖車特別行動(dòng)小組、大都會(huì)交通運(yùn)輸管理局共7個(gè)政府機(jī)構(gòu)會(huì)晤，商討確定各自在鏟雪行動(dòng)中的職責(zé)范圍。

例如，運(yùn)輸部負(fù)責(zé)提供鏟雪和運(yùn)雪的大型卡車；環(huán)保部負(fù)責(zé)確定可以用來化雪的下水道；當(dāng)大型鏟雪行動(dòng)結(jié)束后，公園和娛樂部則出動(dòng)輕型車輛負(fù)責(zé)剩下的鏟雪行動(dòng)；拖車特別行動(dòng)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)助因天氣和道路情況惡劣在路上拋錨的救護(hù)車；大都會(huì)交通運(yùn)輸管理局需要告知衛(wèi)生部撒鹽和鏟雪的重點(diǎn)公交路段。

到每年的11月中旬，進(jìn)入冰雪季節(jié)后，衛(wèi)生部會(huì)組織一次夜間鏟雪演練，確定需要進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)的路段，幫助其工作人員盡快進(jìn)入“冰雪模式”。

為形成高效除雪反應(yīng)機(jī)制，衛(wèi)生部將紐約各區(qū)的路段按照重要程度分為三級(jí)：第一級(jí)包括主干道、公交車道，有金融、購(gòu)物中心以及醫(yī)院路段，通往機(jī)場(chǎng)、高速路、隧道和大橋的路段；第二級(jí)是有一定交通運(yùn)輸量的非主干道以及通往主干道的社區(qū)小道；第三級(jí)就是一些平時(shí)車輛很少經(jīng)過的小道。

值得一提的是，衛(wèi)生部制定的迎戰(zhàn)暴風(fēng)雪的“三步走”戰(zhàn)略。

具體內(nèi)容包括：第一階段是暴雪襲擊前的48至72小時(shí)，衛(wèi)生部會(huì)向公眾和媒體發(fā)送手機(jī)短信，告知暴雪預(yù)警。同時(shí)通知之前的七大部門準(zhǔn)備好除雪物品隨時(shí)待命。第二階段是暴雪來之前的24小時(shí)，衛(wèi)生部需要根據(jù)當(dāng)時(shí)的天氣預(yù)報(bào)估計(jì)所需人員數(shù)量和設(shè)備數(shù)量。最后一個(gè)階段是降雪前的四個(gè)小時(shí)，無線廣播、GPS定位系統(tǒng)等通訊設(shè)備全部到位，確保通訊順暢；衛(wèi)生部門安排調(diào)度各部門人力和物力在重要路段待命；紐約市緊急事故處理辦公室緊急行動(dòng)中心啟動(dòng)。

災(zāi)害性天氣的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)，是對(duì)一個(gè)城市管理水平的考驗(yàn)。而每一次的自然災(zāi)害，功夫都在未雨綢繆的日常儲(chǔ)備之中。從這個(gè)角度看，紐約市政府抗雪經(jīng)驗(yàn)具有一定的借鑒意義。endprint