周海濱，王桂圓，丁相平，李沁燚

殘疾人的經(jīng)濟賦權(quán)與社會融合

周海濱1，王桂圓2，丁相平3，李沁燚4

目的討論殘疾人經(jīng)濟發(fā)展與社會融合狀況，并提出促進融合的方法。方法運用國際康復理念。結(jié)果殘疾人在社區(qū)處于邊緣化處境，社會發(fā)展受限。結(jié)論建議制定有利于殘疾人社區(qū)康復的社會保障政策，通過扶貧實現(xiàn)經(jīng)濟賦權(quán)，并建設有利的法律政策環(huán)境。

經(jīng)濟賦權(quán)；社會融合；殘疾人發(fā)展

[本文著錄格式]周海濱，王桂圓，丁相平，等.殘疾人的經(jīng)濟賦權(quán)與社會融合[J].中國康復理論與實踐,2014,20(9):815-816.

1994年國際勞工組織(International Labour Organization, ILO)、聯(lián)合國教科文組織以及世界衛(wèi)生組織共同制定了《社區(qū)康復聯(lián)合意見書》。2003年，在赫爾辛基召開的國際社區(qū)康復回顧與咨詢大會提出了很多重要建議。2004年，上述組織按赫爾辛基會議意見，對1994年的《社區(qū)康復聯(lián)合意見》書進行了更新。更新后的意見書反映了社區(qū)康復從提供服務到社區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。意見書重新定義社區(qū)康復是“為殘疾人康復、機會均等、減少貧困和社會包融的一種社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”，需要“通過殘疾人自己、他們的家庭、組織及社區(qū)，及相關(guān)的政府和非政府衛(wèi)生、教育、職業(yè)、社會和其他服務的共同努力”以促進社區(qū)康復項目的完成。

ILO致力于倡導“人人享有體面勞動”。體面勞動概括了在工作生活中人們的期望，包括有生產(chǎn)價值并能獲得公平收入的工作機會、工作地點的安全性和對家庭的社會保護、有個人發(fā)展和融入社會的較好的前景、表達人們所關(guān)心事的自由、組織和參與生活的決策、對所有的男女都有平等的機會和待遇[1]。本文以ILO的公約和宗旨為基礎，以國際視野分析通過在社區(qū)“謀生”實現(xiàn)殘疾人體面勞動的途徑。

1 殘疾人在社區(qū)的基本狀況

殘疾和貧窮之間存在著惡性循環(huán)，殘疾人比大部分人更易受貧困折磨，這是全球公認的事實。這主要是因為殘疾人缺乏教育，缺少職業(yè)技能培養(yǎng)和體面就業(yè)的機會。任何想要通過社會保險和扶貧賦予殘疾人經(jīng)濟權(quán)利的戰(zhàn)略，都應當建立在對殘疾人地位和處境的全面調(diào)查基礎之上，收集反映其貧困狀況的信息，同時對他們在教育、職業(yè)技能發(fā)展和就業(yè)上的參與度進行調(diào)查，邊緣化的社會地位和他人的侮辱歧視對其自信的影響也應考慮在內(nèi)。

有關(guān)教育參與度的數(shù)據(jù)表明，殘疾兒童與成人的入學率遠低于非殘疾人，尤其在發(fā)展中國家，許多殘疾人未受過任何教育；同時，殘疾人也缺乏獲得符合就業(yè)市場需求技能的培訓機會。這些因素都使得殘疾求職和創(chuàng)業(yè)者難以獲得體面的工作。

全球約有7.8億殘疾人處于就業(yè)年齡段，其中大多數(shù)在發(fā)展中國家。相比普通人群而言，7.8億處于就業(yè)年齡的殘疾人就業(yè)率低，失業(yè)率高，勞動參與率十分低下，這些都反映了他們的就業(yè)困難。即便能夠就業(yè)，殘疾人從事的也大多為兼職低薪、職業(yè)前景很差的工作，或者在非正規(guī)經(jīng)濟活動中從事低質(zhì)量、維持生計的工作。一些特定殘疾類型的殘疾人在求職中面臨著更大的困難，而殘疾女性則處于最不利的位置。以美國為例，2008年美國21～64歲殘疾人就業(yè)率為39.5%，而非殘疾人的就業(yè)率為79.9%[2]；同一來源的數(shù)據(jù)顯示，估計有25.3%年齡21～64歲的殘疾人生活在貧困線以下家庭中，而對非殘疾人而言，這一比例為9.6%。

除去各種社會限制外，邊緣化的社會地位也使得許多殘疾人缺乏自信和承擔風險的勇氣，他們更愿意待在熟悉和受庇護的環(huán)境中。

2 通過社會保障和扶貧服務實現(xiàn)經(jīng)濟賦權(quán)

2.1 社會保障系統(tǒng)

社會保障系統(tǒng)在為殘疾人提供醫(yī)療和收入保障方面起著至關(guān)重要的作用。建立社會保障基本線，并將其作為國家社會保障系統(tǒng)中的一個基本組成部分，是確保殘疾人獲得基本社會保障的重要舉措。社會保障體系中有關(guān)殘疾人的部分必須包括為殘疾人和其家庭提供收入補助(如殘疾人的現(xiàn)金資助計劃、其他方式的社會救助和殘疾撫恤金等)、為全民提供醫(yī)療保障的社會醫(yī)療體系、推進殘疾人享有平等求職待遇和提升就業(yè)率的相關(guān)項目等。對幫助殘疾人就業(yè)項目的投入，可以避免之后可能出現(xiàn)的“貧困陷阱”，并促進殘疾人參與到具有經(jīng)濟效益的工作中去。

社會保障措施從一開始就應當考慮通用設計和便利性。社會保障系統(tǒng)的網(wǎng)站和服務站點以及相關(guān)信息，應當考慮到殘疾人身心特點，確保殘疾人不被排除在外。

此外，社會保障政策的制定必須遵循無歧視、性別平等、考慮特殊需求等原則，必須尊重所有享有社會基本保障的人的權(quán)利和尊嚴。

2.2 通過扶貧實現(xiàn)經(jīng)濟賦權(quán)

如前所述，殘疾人面臨更大的貧困風險。所以，推進殘疾人享有教育、醫(yī)療和社會保障，對改善殘疾人及其家庭的生活狀況和擺脫貧困，具有重要意義。

鑒于教育在知識型社會中的重要意義，扶貧應當首先推進殘疾兒童和青年的教育和職業(yè)培訓項目。對于成年殘疾人，應提供最基本的識字和算術(shù)課程，如需要，還應提供終生學習和職業(yè)培訓的機會。

職業(yè)技能可以根據(jù)當?shù)氐氖袌鲂枨?，以不同形式提供，包括正式和非正式的“學徒制”、在崗培訓、依托社區(qū)或職業(yè)康復中心的培訓、“支持性就業(yè)”[3]等。在一些國家，遠程培訓也同樣可行。在培訓期間，殘疾學生應當獲得補助，以補貼其將此段時間用于培訓而不是工作賺錢的成本?？紤]到一些國家勞動力市場的狀況，創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)是落實扶貧工作的重要途徑，包括商業(yè)技能培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)方案篩選、幫助征集啟動資金和小額貸款、提供商業(yè)支持服務等。

此外，針對殘疾人容易產(chǎn)生氣餒、自卑和不幸的心理，建立一個以優(yōu)秀殘疾人作為學習對象的支援網(wǎng)絡，是可行的解決辦法之一。

3 構(gòu)建有利的法律政策環(huán)境

通過社保和扶貧來幫助殘疾人脫離困境，只有在以無歧視、機會均等、男女平等原則為基礎的法律和政策環(huán)境中才能實現(xiàn)。整個法律框架中需要有推進“無障礙化”的環(huán)境、提供“合理便利”的條款[4]，使殘疾人得以全面、充分地參與社會生活。法律和政策框架應當認可“并行方案”的必要性。所謂并行方案，是指法律和政策應該考慮針對特定殘疾類型，制定特殊的“殘疾條款”，使特定殘疾人在獲得一定協(xié)助和機會后，能夠參與到社會主流中去。中國法律通常將與殘疾人有關(guān)的法律單獨設立，而其他法律和政策很少將殘疾人的需要考慮進來。

實現(xiàn)勞動者經(jīng)濟賦權(quán)和體面勞動的過程，涉及到社會不同層面，如政府、企業(yè)、工會、民間組織等。法律和政策框架應鼓勵這些組織成員之間的聯(lián)系和互動，形成一種統(tǒng)籌全局、部門間相互合作的模式。此外，在制定、落實法律、政策過程中，應推進不同社會合作伙伴，尤其是雇主組織和工會，以及民間組織參與，特別是殘疾人組織代表的參與。

一個國家的法律和政策，還應包括開展宣傳活動的內(nèi)容，以打破對于殘疾人的錯誤假設、偏見和成見，鼓勵殘疾人士積極參與，為經(jīng)濟和社會發(fā)展做出貢獻。這也是聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》所有條款中，唯一一條要求締約國立即實施的法律義務[4]。

在制定上述國內(nèi)法和政策的過程中，以下幾個指導性的法律文件尤其值得參考，如聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》、ILO《(殘疾人)職業(yè)康復與就業(yè)公約》(第159號)及相關(guān)建議書(第168號)，以及近期批準的ILO《社會保障建議書》(第202號)和2012年聯(lián)合國人權(quán)理事會批準的《極端貧困和人權(quán)的指導原則》。

[1]International Labour Organization.Decent work[EB/OL]. www.ilo.org/global/Themes/Decentwork/lang-en/index.htm. (2010-05-15).

[2]Cornell University.Disability statistics[EB/OL].www.disabilitystatistics.org,2013.

[3]Parmenter TR.Promoting Training and Employment Opportunities for People with Intellectual Disabilities:International Experience[R].Geneva:International Labour Office,2011:15.

[4]聯(lián)合國.聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約[J].中國康復理論與實踐, 2007,13(2):101-108.

Economical Empowerment and Inclusion for People with Disabilities

ZHOU Hai-bin,WANG Kuei-yuan,DING Xiang-ping,LI Qin-yi. International Labour Organization,Beijing 100600,China

ObjectiveTo discuss the economic development and social inclusion of persons with disabilities.MethodsThe international conception of rehabilitation was applied as the tools.ResultsMany persons with disabilities are in marginal status,and their social development are limited.ConclusionSeveral recommendations had been made for empowerment of persons with disabilities through social protection and empowerment through poverty reduction,as well as an enabling legal and policy framework.

economic empowerment;social inclusion;development of persons with disabilities

10.3969/j.issn.1006-9771.2014.09.005

R492

A

1006-9771(2014)09-0815-02

2014-08-27)

1.國際勞工組織中國和蒙古局，北京市100600；2.臺灣體育運動大學；3.太原師范學院教育系，山西太原市030012；4.中國康復研究中心康復信息研究所/WHO-FIC CC中國合作中心，北京市100068。作者簡介：周海濱(1982-)，男，江蘇南通市人，碩士，國際勞工組織“用立法促進殘障者平等勞動與機會項目(中國)”項目協(xié)調(diào)員，主要研究方向：殘障者技能發(fā)展、殘障就業(yè)權(quán)利和反就業(yè)歧視。