馬利軍 馬賽康

（1.云南省永平縣草山飼料工作站，云南大理 672600；2.云南省永平縣畜牧工作站，云南大理 672600）

永平縣位于云南省大理州西部，地處東經(jīng)99°17′～99°56′，北緯25°03′～25°45′之間，國(guó)土總面積2 884 km2，有天然草場(chǎng)面積9.34萬(wàn)hm2，氣候溫和，年平均氣溫15.8 ℃，雨量充沛，年平均降雨量939.3 mm，為大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的自然條件。

1 存在的問(wèn)題

1.1 理論與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)

一是當(dāng)前永平縣的農(nóng)技推廣工作中，部分農(nóng)技推廣人員學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，吃老本的現(xiàn)象突出，對(duì)新鮮科技不學(xué)習(xí)、不掌握，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)的技術(shù)與生產(chǎn)實(shí)際不相適應(yīng)，知識(shí)更新跟不上生產(chǎn)發(fā)展的步伐；二是很多農(nóng)技推廣人員深入基層、深入生產(chǎn)一線調(diào)查研究和學(xué)習(xí)實(shí)踐少，在技能培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)時(shí)僅憑自己在書(shū)本上、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)抄錄的知識(shí)進(jìn)行傳授，沒(méi)有結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源等實(shí)際情況開(kāi)展科技指導(dǎo)，導(dǎo)致有的知識(shí)太過(guò)于空洞和高深，不切合山區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際，有的知識(shí)太過(guò)于老套，以至于農(nóng)民都覺(jué)得已經(jīng)過(guò)時(shí)的東西還拿來(lái)作為培訓(xùn)的內(nèi)容，讓農(nóng)民群眾覺(jué)得十分乏味。

1.2 推廣隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)技推廣需求的矛盾突出

農(nóng)技推廣人員數(shù)量嚴(yán)重不足，目前，永平縣畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)構(gòu)成人員情況：說(shuō)，縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)有干部職工95人，其中，行政人員8人，在職在編畜牧獸醫(yī)農(nóng)技推廣人員87人，村級(jí)有畜牧獸醫(yī)員73名，縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員平均每人承擔(dān)著2 100人的畜牧獸醫(yī)科技推廣服務(wù)任務(wù)，推廣任務(wù)十分繁重；且永平縣地處西南邊陲，山勢(shì)較大，交通、通訊條件相對(duì)落后，給農(nóng)技推廣工作帶來(lái)了較大阻力。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制不順，制約工作的有效開(kāi)展

永平縣畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)在2011年末的機(jī)構(gòu)改革中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，給全縣畜牧獸醫(yī)科技推廣工作帶來(lái)了許多的不便，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站下劃管理，很多有能力的農(nóng)技推廣人員被抽調(diào)到政府擔(dān)任其它工作職務(wù)，留在本單位從事畜牧獸醫(yī)科技推廣和服務(wù)的人員除站長(zhǎng)以外基本都是文化層次低、業(yè)務(wù)能力弱和老弱病殘人員，給畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)農(nóng)技推廣工作帶來(lái)了較大困難；在機(jī)構(gòu)下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，人、財(cái)、物三權(quán)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)科技人員對(duì)縣級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)和相關(guān)文件精神執(zhí)行不到位，敷衍了事現(xiàn)象突出，有經(jīng)費(fèi)的事情就積極應(yīng)對(duì)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的服務(wù)性工作就消極應(yīng)對(duì)。

2 問(wèn)題成因分析

2.1 經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致工作措施落實(shí)難

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金投入不足，畜牧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、示范戶(hù)建設(shè)數(shù)量少，示范帶動(dòng)效果不明顯；二是各級(jí)財(cái)政用于支持農(nóng)技推廣的工作經(jīng)費(fèi)投入不足，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)技推廣工作機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張，開(kāi)展科技培訓(xùn)和指導(dǎo)頻次少，農(nóng)業(yè)科技推廣最后1 km問(wèn)題突出；三是各級(jí)對(duì)農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，很多農(nóng)技人員知識(shí)更新滯后，指導(dǎo)生產(chǎn)的能力有限。

2.2 推廣隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)低

由于文化層次低、學(xué)習(xí)深造和實(shí)踐機(jī)會(huì)少、不注重自我學(xué)習(xí)提高等原因，導(dǎo)致很大一部分農(nóng)技推廣人員對(duì)一些新知識(shí)、新技術(shù)不熟悉、不掌握，吃老本現(xiàn)象突出，更有部分農(nóng)技推廣人員不注重學(xué)習(xí)，憑自己想象亂宣傳、瞎指導(dǎo)，導(dǎo)致坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。

2.3 科技人員數(shù)量少，生產(chǎn)隊(duì)伍文化素質(zhì)偏低

由于永平縣農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展水平偏低，很多青壯年勞力多外出務(wù)工，在家從事農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者多為留守老人，這些勞動(dòng)者多數(shù)文化水平偏低，對(duì)新知識(shí)、新科技的接受意識(shí)和水平都不高，導(dǎo)致很多情況下農(nóng)技人員開(kāi)展科技培訓(xùn)、指導(dǎo)效果不明顯。

3 對(duì)策措施

3.1 做好宣傳，提高認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、服務(wù)性工作，在農(nóng)技推廣工作中一是要要求農(nóng)技人員強(qiáng)化農(nóng)技推廣的意識(shí)，經(jīng)常性深入到生產(chǎn)第一線，著力抓實(shí)示范種養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、發(fā)放宣傳資料，讓農(nóng)民明確農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的重要性、從思想上接受科技人員給他們提供的服務(wù)；二是要充分利用報(bào)刊、電視、廣播等媒介加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)種養(yǎng)殖技術(shù)、生產(chǎn)理念的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技。通過(guò)加強(qiáng)科技指導(dǎo)，提高農(nóng)民自主學(xué)習(xí)意識(shí)，促進(jìn)種養(yǎng)殖業(yè)水平提高，增加農(nóng)民收入，以利益驅(qū)動(dòng)會(huì)促使農(nóng)民變被動(dòng)接受為主動(dòng)學(xué)習(xí)，從而提高農(nóng)技推廣的效率。

3.2 做好培訓(xùn)，提高素質(zhì)

農(nóng)民在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中扮演著主要角色，起著關(guān)鍵性的作用，直接決定農(nóng)技推廣的成效，農(nóng)民素質(zhì)提高了，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)行起來(lái)就沒(méi)有障礙，限制農(nóng)技推廣的困難和問(wèn)題就會(huì)得到有效解決，要通過(guò)知識(shí)講座、辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、觀摩學(xué)習(xí)等多種途徑向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，想方設(shè)法提高農(nóng)民素質(zhì)，豐富其知識(shí)，開(kāi)闊其眼界，讓他們適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)技推廣水平

現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和越來(lái)越繁重的農(nóng)技推廣任務(wù)，給農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，建立一支數(shù)量充足、科學(xué)素質(zhì)較高、能適應(yīng)農(nóng)村工作的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。

3.4 加大經(jīng)費(fèi)投入，為做好農(nóng)技推廣工作提供保障

一是要進(jìn)一步提高各級(jí)農(nóng)技推廣人員的工資，為農(nóng)技推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定提供政策性保障，特別是要提高村級(jí)農(nóng)科員、畜牧獸醫(yī)員的工作待遇，提高他們的工作積極性，讓有技術(shù)、有能力的農(nóng)村人才積極投身到農(nóng)技推廣工作中來(lái)，為有效解決農(nóng)技推廣最后1 km問(wèn)題提供人才保障。二是要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金的投入，不斷擴(kuò)大試驗(yàn)示范基地、示范戶(hù)的扶持面，充分發(fā)揮項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶(hù)積極參與到規(guī)范化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來(lái)，為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平注入新的活力。三是要進(jìn)一步加大對(duì)各級(jí)農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)的投入，確保各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)技人員下鄉(xiāng)、出差和組織各種形式的科技培訓(xùn)都有經(jīng)費(fèi)保障。