陸 海

（廣西賓陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西南寧 530400）

賓陽縣動物產(chǎn)地檢疫遇到的問題及對策建議

陸 海

（廣西賓陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西南寧 530400）

民以食為先，食以安為先。隨著人民生活水平的不斷提高，畜產(chǎn)品已成為人民餐桌上的主要食品。黨和政府對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作高度重視，保障畜產(chǎn)品安全是社會各界的期盼和法律賦予我們的職責(zé)。我們要認(rèn)清形勢，履行職責(zé)，從源頭上切實做好動物產(chǎn)地檢疫工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。賓陽縣是廣西最早開展動物產(chǎn)地檢疫工作的縣（區(qū)），自2005年全縣開展動物產(chǎn)地檢疫工作至今，取得了很大的成績，同時，也暴露出一些問題。筆者結(jié)合多年基層工作實踐，分析縣內(nèi)產(chǎn)地檢疫工作遇到的問題，并提出對策建議，供讀者參考。

1 遇到的問題

1.1 行政法規(guī)不完善，影響檢疫工作

目前，動物檢疫執(zhí)法工作主要依據(jù)《動物防疫法》，但沒有相應(yīng)配套的細(xì)則法規(guī)，缺少威懾力。在監(jiān)督管理中，遇到死角多、難操作。

1.1.1 檢疫工作效果不佳 我國現(xiàn)行的《動物防疫法》對于逃避檢疫、私屠濫宰的行為處罰過輕或無處罰規(guī)定。因此，沒有多大的威懾力，使得檢疫工作不能有效開展，效果不佳。

1.1.2 檢疫執(zhí)法無依據(jù) 現(xiàn)行的檢疫法規(guī)對于同意檢疫卻不交檢疫費用的行為缺少法律強制力，對違規(guī)經(jīng)營動物及其產(chǎn)品缺少扣押處理的法律依據(jù)，造成檢疫工作執(zhí)行困難

1.1.3 違規(guī)行為活動空間大 《動物檢疫法》和我國的一些其他法律法規(guī)相矛盾。如，《公路法》，使得檢疫人員不能上路檢查，使得違規(guī)產(chǎn)品活動空間大，得不到有效的治理。

1.1.4 檢疫工作開展難 目前，基層的檢疫由于經(jīng)費投入少及檢疫設(shè)備簡陋，檢疫大多都是靠感官檢疫，檢疫質(zhì)量得不到保障。而且一些規(guī)定過于理想化。如，產(chǎn)地檢疫到產(chǎn)到戶到點的規(guī)定，對于散戶難以保障。

1.2 執(zhí)法隊伍力量薄弱

1.2.1 缺少專用設(shè)備以及資金支持 目前，一方面，基層的動物檢疫缺少必要的專用設(shè)備，而無法做出有效的檢疫。另一方面，缺少資金的支持，基層動物檢疫機(jī)構(gòu)只能得到基本的人員工資和極少的人頭費用，辦公經(jīng)費不足。

1.2.2 缺少人員，執(zhí)法隊伍力量不足 目前，基層的動物檢疫機(jī)構(gòu)，尤其是各鎮(zhèn)獸醫(yī)站平均不到5名工作人員，個別鎮(zhèn)獸醫(yī)站甚至只有3人。這些人員不僅要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動物檢疫，還要負(fù)責(zé)動物疫病的防疫，還要承擔(dān)政府分派的其他工作，人員嚴(yán)重不足。

1.2.3 飼養(yǎng)人員報檢意識不強 由于畜禽飼養(yǎng)人員對于動物檢疫的認(rèn)識不足，加之為逃避檢疫費用，因此，在出售畜禽時不做報檢。而私屠濫宰現(xiàn)象又比較嚴(yán)重，不能有效的控制畜禽的出售環(huán)節(jié)，難以全面落實監(jiān)管措施。

1.2.4 動物檢疫率不高 由于基層尤其是農(nóng)村的動物產(chǎn)地的點多、面廣、線長，是一項復(fù)雜而繁重的工作，加上因經(jīng)費和人員問題，動物檢疫申報點設(shè)置少，以及飼養(yǎng)戶分散、飼養(yǎng)人員不報檢、檢疫人員不足、交通不便等條件的限制，檢疫全面到位難，動物檢疫率不高。賓陽縣的16個鎮(zhèn)，除賓州鎮(zhèn)設(shè)置了兩個產(chǎn)地檢疫申報點以外，其他鎮(zhèn)全部只設(shè)置一個申報點；因經(jīng)費問題，各自然村沒有專門的協(xié)檢員。

2 決策與建議

2.1 完善行政法規(guī)

法律法規(guī)是動物檢疫工作順利開展的有效保障，因此，建議上級部門應(yīng)盡快根據(jù)《動物防疫法》制定出相關(guān)具有可操作性的配套法規(guī)，以此來明確各動物檢疫機(jī)構(gòu)的權(quán)限，并對檢疫的范疇進(jìn)行明確的劃分。

2.2 加強動物檢疫執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)

動物檢疫人員不足，唯一的方法就是增加人員編制，同時，采用一村一協(xié)檢員的模式從村級獸醫(yī)員中擇優(yōu)聘用協(xié)檢員，并對他們進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。同時，要加強檢疫員隊伍的培訓(xùn)，提高動物檢疫人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。

2.3 取消檢疫收費，提高動物檢疫率

收取檢疫費，容易給監(jiān)管對象甚至整個社會留下為了收費而檢疫的印象。取消收費后，監(jiān)管變成了純服務(wù)，不增加養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)支出，容易被養(yǎng)殖戶接受，工作容易開展；同時，也切斷了檢疫與收費之間的利益關(guān)系，能夠減少違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；也符合中央提出的對農(nóng)民“多予、少取”的方針，有利于促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

2.4 加強對動物檢疫法規(guī)的宣傳工作

（1）要向當(dāng)?shù)卣蜕霞壊块T勤請示多匯報，爭取政府和上級部門的支持和相關(guān)部門的配合，促進(jìn)檢疫工作的有效開展；（2）要對目標(biāo)人群進(jìn)行宣傳，宣傳重點放在相關(guān)法律法規(guī)及動物疫病防控知識；（3）對消費者進(jìn)行宣傳，重點放在食品安全知識及畜產(chǎn)品質(zhì)量鑒別知識的普及推廣，增強消費者的自我保護(hù)意識，確保消費者安全消費畜產(chǎn)品。