王彩鳳

（江蘇省灌南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇連云港 222500）

灌南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題與建議

王彩鳳

（江蘇省灌南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇連云港 222500）

畜牧獸醫(yī)行政管理部門的行政執(zhí)法工作是以動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法為主，是畜牧獸醫(yī)法制工作的重要內(nèi)容，也是政府法治的重要組成部分。正確認識當前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的新形勢，客觀評價動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀及存在的問題，探討和研究今后的定位和工作方向，對于做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要的作用和意義。結(jié)合多年從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的實踐，本文分析了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題，提出了今后工作的建議。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的形勢

（1）隨著社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，政府對食品質(zhì)量安全監(jiān)管的要求不斷完善和提高，社會對食品質(zhì)量安全監(jiān)管期望值持續(xù)攀升。（2）相對落后的養(yǎng)殖方式和日趨復(fù)雜疫病流行更突顯出動物及動物產(chǎn)品無害化處理置后的薄弱環(huán)節(jié)。（3）動物、動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、渠道廣泛與動物衛(wèi)生監(jiān)督職責不斷增加的矛盾日趨明顯。（4）突發(fā)動物衛(wèi)生事件增多，對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作應(yīng)急反應(yīng)能力的要求不斷提高。（5）獸醫(yī)管理體制還不能適應(yīng)形勢要求，改革任務(wù)依然繁重，體系建設(shè)任重道遠。

2 存在問題

2011年4月，在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，通過當?shù)夭块T的努力，縣編辦批準了縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所成立為一個具備獨立法人資格、單獨編制、財政預(yù)算的全額撥款的事業(yè)單位，核定事業(yè)編制15名，人員經(jīng)費納入財政預(yù)算。獨立后的動物衛(wèi)生監(jiān)督所積極探索動物衛(wèi)生監(jiān)督工作模式和工作機制，認真貫徹落實《動物防疫法》，為畜產(chǎn)品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展履職盡責，取得了不菲的成績，但也面臨著許多突出的問題：

2.1 改革還沒有完全到位，體制不明朗

灌南縣雖然在全省率先改革。但在級別上，縣鄉(xiāng)兩級機構(gòu)屬于股級建制，在工作中，容易造成相互推諉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所雖有獨立機構(gòu)，有工作人員，但僅有一家有固定辦公場所。

2.2 裝備落后，執(zhí)法手段乏力

基層檢疫人員基本上是靠“一支體溫計，一把檢疫刀，一臺顯微鏡”進行一般性的常規(guī)檢查，準確度相對較差，使得一些有較長潛伏期的疫病很難發(fā)現(xiàn)。

2.3 執(zhí)法人員不足，執(zhí)法力量薄弱

目前，灌南縣的縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)編制只有15人，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有在編人員50名，現(xiàn)有的編制人員數(shù)，遠遠滿足不了畜禽飼養(yǎng)數(shù)量的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，難以把監(jiān)管工作做到縱向到底，橫向到邊，難以適應(yīng)新形勢下不斷拓展的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作新任務(wù)。

2.4 執(zhí)法環(huán)境不良，執(zhí)法信心不足

（1）部分行政機關(guān)對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法認識有偏見，對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作不支持，不配合；監(jiān)督執(zhí)法過程受到行政權(quán)力干擾，查處違法案件，常有人出面說情，乃至阻撓執(zhí)法。（2）動物衛(wèi)生監(jiān)督管理某些決策超前，忽視了國情，在實際工作中難以落實，加之動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法沒有統(tǒng)一著裝，對執(zhí)法形象有一定影響。

2.5 社會公眾的依法治疫意識淡薄

從業(yè)人員素質(zhì)相對較差，飼養(yǎng)戶亂扔病死畜禽等現(xiàn)象時有發(fā)生。再加上有的執(zhí)法人員法治意識不強，對行政執(zhí)法主體認知不到位，嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的法制意識還沒有完全形成。

3 做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的建議

3.1 加強執(zhí)法體系建設(shè)

（1）推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革，使改革各項措施盡快落實到位，不留尾巴。（2）擴編增員。這二項工作的決定因素在于地方政府，僅靠發(fā)文件是不能落到實處的，要通過省市考評機關(guān)將這二項工作列入市縣考評指標，硬性敦促縣政府貫徹落實。

3.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法監(jiān)管裝備

要認真總結(jié)前些年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“得”與“失”，利用各級財政支農(nóng)專項資金，改善動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)辦公條件，使動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)有與其工作職能相適應(yīng)的辦公場所，并根據(jù)動物衛(wèi)生監(jiān)督目前面臨的形勢與任務(wù)，有待提高裝備，包括通訊、交通、取證、監(jiān)控設(shè)備等動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所需的裝備水平。

3.3 取消檢疫收費，提高動物檢疫率，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象

取消收費后，監(jiān)管變成了純服務(wù)，不增加監(jiān)管對象經(jīng)濟支出，容易被監(jiān)管對象接受，工作主動性強；同時，也切斷了檢疫與收費之間的利益關(guān)系，能夠減少違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；也符合中央提出的對農(nóng)民“多予、少取”的方針，也有利于糾正社會對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的錯誤認識。總之，權(quán)衡利弊，筆者認為利大于弊。當然，取消的前提是公共財政對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費的保障。

3.4 加大宣傳力度，營造寬松的工作氛圍

充分利用板報、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等宣傳工具，廣泛深入的對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進行宣傳，要讓全社會認識到加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是當前依法行政的需要，是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，也是落實科學發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的需要。通過宣傳不僅能提高群眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的認識，也便于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政，更有利于群眾監(jiān)督執(zhí)法，維護自己的合法權(quán)益，營造人人關(guān)心畜產(chǎn)品安全，人人重視畜產(chǎn)品安全的良好社會氛圍。

3.5 加強科學管理，提高管理水平

（1）在政策性決策時要充分考慮國情和基層工作實際，避免出現(xiàn)超前規(guī)定或政策。（2）以構(gòu)建和諧社會為理念，以增強隊伍凝聚力為落腳點，在強化工作紀律，強化責任追究，懲處害群之馬的前提下，加強對人員正面教育和引導(dǎo)，多鼓勵少批評，多柔性少剛性，消除怨氣鼓士氣。（3）嘗試異地交叉執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強監(jiān)管效果。