孫云娟

（山東省平度市畜牧獸醫(yī)局，山東平度 266700）

病死豬無害化處理情況的調(diào)查

孫云娟

（山東省平度市畜牧獸醫(yī)局，山東平度 266700）

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬處理已成為當(dāng)前畜牧工作的突出問題。為客觀分析養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理現(xiàn)狀，探尋存在的突出問題，探討可操作性強(qiáng)、效果顯著的病死豬無害化處理運(yùn)行機(jī)制，筆者通過走訪生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶、農(nóng)村散養(yǎng)戶、基層監(jiān)管人員及查閱資料等方式開展了調(diào)查研究。

1 無害化處理現(xiàn)狀

1.1 生豬存欄基本情況及死亡原因

據(jù)統(tǒng)計(jì)2012年底，平度市生豬存欄92.6萬頭，出欄生豬164.8萬頭；成年母豬死亡率每年達(dá)到2%～3%，中豬死亡率達(dá)到7%～8%，而乳豬死亡率更高達(dá)到10%以上。

分析死亡原因：一是機(jī)械性致死，因動(dòng)物之間發(fā)生爭(zhēng)斗導(dǎo)致咬死，母畜母性差導(dǎo)致擠死、壓死仔畜，人為踩死或用具砸死等。二是應(yīng)激死亡，由于轉(zhuǎn)群不當(dāng)、長(zhǎng)途運(yùn)輸、持續(xù)高溫或低溫、免疫、噪聲等造成的死亡，如：免疫時(shí)有0.1%～0.5%發(fā)生免疫反應(yīng)或死亡。三是中毒死亡，因飼料被污染、發(fā)霉變質(zhì)、藥物或添加劑或其它物質(zhì)超量、攪拌不勻或誤食有毒物質(zhì)等導(dǎo)致的死亡。四是疾病死亡，動(dòng)物因發(fā)生某種疾病或幾種疾病混合感染經(jīng)醫(yī)治無效而死亡，豬以仔豬黃白痢、傳染性胃腸炎、流行性腹瀉、附紅細(xì)胞體病、氣喘病、溫和型豬瘟為主；五是意外死亡，主要是因發(fā)生火災(zāi)、暴風(fēng)雨造成畜禽舍倒塌、遭受凍害等自然災(zāi)害造成的死亡。經(jīng)過走訪調(diào)查，90%以上的生豬均是因疾病死亡。

1.2 無害化處理運(yùn)行方式

1.2.1 運(yùn)行模式

按照青島市的總體規(guī)劃，我們主要推行2種運(yùn)行模式，一是集中處理模式，二是規(guī)模場(chǎng)自行處理模式。規(guī)模場(chǎng)自行處理模式：凡存養(yǎng)豬3 000頭以上大型養(yǎng)殖企業(yè)自建無害化處理設(shè)施，對(duì)生產(chǎn)中的病死動(dòng)物進(jìn)行無害化處理。集中處理模式：由市、縣兩級(jí)財(cái)政投資建設(shè)具備無害化處理、資源化利用、減量化排放功能的病死動(dòng)物無害化處理中心處理廠。依托基層動(dòng)物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站或通過購(gòu)買公共服務(wù)的方式，由市、縣兩級(jí)財(cái)政投資建設(shè)區(qū)域性病死動(dòng)物回收站（每處擬投資不超20萬元），負(fù)責(zé)統(tǒng)一收儲(chǔ)規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶產(chǎn)生的病死動(dòng)物及社會(huì)源病死動(dòng)物，送縣、市無害化處理廠集中處理。

1.2.2 補(bǔ)貼機(jī)制

參照國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部規(guī)定，對(duì)本市養(yǎng)殖場(chǎng)戶自身產(chǎn)生的病死動(dòng)物，按每處理1頭病死豬給予80元補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政按規(guī)定承擔(dān)。

2 存在的問題

（1）養(yǎng)殖場(chǎng)戶數(shù)量多，養(yǎng)殖戶技術(shù)落后，法律意識(shí)淡薄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶約22 400余個(gè)，小型場(chǎng)和散養(yǎng)戶仍占較大比重，約占總戶數(shù)的80%，這些場(chǎng)戶多集中在村莊內(nèi)和村周圍，存欄量較少、動(dòng)態(tài)程度高、分布面廣且零散，飼養(yǎng)、防疫、消毒等設(shè)施條件和技術(shù)水平相對(duì)較差，疫病多發(fā)、發(fā)病機(jī)率高，導(dǎo)致動(dòng)物的死亡率高。有些養(yǎng)殖戶疫病防控意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，對(duì)病死豬無害化處理認(rèn)識(shí)不清或有誤，不按規(guī)定處置病死豬，存在隨意丟棄病死豬或倒賣現(xiàn)象。

（2）無害化處理補(bǔ)貼不足，養(yǎng)殖戶無害化處理缺乏積極性。

（3）無害化處理設(shè)施設(shè)備欠缺，無害化處理不規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理設(shè)備欠缺，甚至一些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)也缺少必要的無害化處理設(shè)施設(shè)備?，F(xiàn)有部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的焚燒爐沒有焚燒痕跡，流于形式。養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無害化處理絕大多數(shù)采用的掩埋法，但處理措施和方法卻不規(guī)范，掩埋的地點(diǎn)、深度和方法不夠科學(xué)，留下安全隱患。一是掩埋在場(chǎng)區(qū)房前屋后的樹木或果園果樹下，深度不夠，有的狗等食肉動(dòng)物扒出，有的被雨水沖洗露出地表，有的被劃出翻耕覆于地上，造成病原微生物滋生、傳播和擴(kuò)散。二是掩埋時(shí)都不進(jìn)行焚燒和消毒，操作極不規(guī)范。三是不管是否為水源地就到處亂埋，極易造成地下水污染。

（4）監(jiān)管人員相對(duì)不足，無害化處理認(rèn)定和取證難。按照現(xiàn)行政策，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括3個(gè)主要方面：一是確認(rèn)是病死豬，而非其他原因死亡；二是確認(rèn)死亡數(shù)量；三是監(jiān)督進(jìn)行無害化處理，并簽字。而現(xiàn)實(shí)情況是平度市15處基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站普遍人手不足（每站3～6人不等），交通工具短缺，在千家萬戶飼養(yǎng)的情況下，很難做到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和認(rèn)定，難以監(jiān)管到位。目前，經(jīng)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在普遍存在養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖檔案、無害化處理記錄填寫不規(guī)范、不健全，數(shù)據(jù)不真實(shí)，難以作為認(rèn)定依據(jù)。

（5）配套的法律法規(guī)不完善，與司法銜接有漏洞。

3 對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬無害化處理工作的建議

3.1 大力推進(jìn)畜牧生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳

繼續(xù)加大養(yǎng)殖業(yè)扶持政策，逐步淘汰小規(guī)模以及散養(yǎng)戶，嚴(yán)格規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件審批，真正做到養(yǎng)殖設(shè)施化、科學(xué)化、規(guī)范化、福利化，從源頭降低動(dòng)物的發(fā)病率和死亡率。進(jìn)一步加大對(duì)《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》和《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》等法律法規(guī)的宣傳，提高全民的法律意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)病死動(dòng)物的危害性，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，將病死動(dòng)物按要求規(guī)范處置，杜絕疫病傳播和給環(huán)境帶來的危害。

3.2 加大財(cái)政投入，完善現(xiàn)有的生豬無害化處理補(bǔ)助政策

一是建議各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大投入，提高對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議參照屠宰環(huán)節(jié)對(duì)每頭病害豬補(bǔ)助800元，且補(bǔ)貼80元/頭的無害化處理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，探索建立按照體重對(duì)不同大小的病死豬實(shí)施不同的損失補(bǔ)助和無害化處理補(bǔ)貼機(jī)制。提高廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶的無害化處理的積極性，杜絕養(yǎng)殖戶變賣病死動(dòng)物的行為。二是促使不法商販無利可圖，停止販賣。

3.3 完善病死豬無害化處理扶持政策

一是出臺(tái)對(duì)個(gè)人、單位建設(shè)無害化處理廠的扶持政策。采取政府與企業(yè)共同出資，或者對(duì)建設(shè)集中無害化處理廠的資金、土地、用電、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等方面出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)、推動(dòng)全市區(qū)域性無害化處理廠的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。二是出臺(tái)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶升級(jí)改造無害化處理設(shè)施的獎(jiǎng)勵(lì)的政策，改造、升級(jí)現(xiàn)有的規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)無害化處理設(shè)施設(shè)備，達(dá)到國(guó)家規(guī)定無害化處理技術(shù)要求，真正做到與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)、與生產(chǎn)實(shí)際相配套。三是加強(qiáng)無害化處理技術(shù)的培訓(xùn)，宣傳科學(xué)的無害化處理技術(shù)，提高從業(yè)人員的技術(shù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)一處理”。

3.4 強(qiáng)化基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系，保障無害化處理監(jiān)管經(jīng)費(fèi)

在現(xiàn)有條件下，一是進(jìn)一步強(qiáng)化基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，增加人員，增配交通執(zhí)法工具。二是精簡(jiǎn)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的待遇保障，實(shí)現(xiàn)全日制上崗，充分發(fā)揮村級(jí)防疫員的協(xié)檢、協(xié)管職能，把好病死豬無害化處理的監(jiān)督關(guān)。三是各級(jí)財(cái)政增撥動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)無害化處理監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，或者從無害化處理補(bǔ)助政策中調(diào)整部分經(jīng)費(fèi)，用于病死豬無害化處理監(jiān)管。