魏永艷

（云南省麻栗坡縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南文山 663600）

麻栗坡縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所成立于2008年，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法是各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門主要的行政執(zhí)法力量，是畜牧獸醫(yī)法制工作的重要內(nèi)容，也是政府法治的重要組成部分。自動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐和完善，“依法治牧”和“依法制疫”已成為畜牧獸醫(yī)工作的共識(shí)，而依法保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全則更是成為了新時(shí)期動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的首要職責(zé)。為進(jìn)一步了解麻栗坡縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作，保障動(dòng)物源性食品安全，根據(jù)麻栗坡縣的實(shí)際情況，筆者對(duì)麻栗坡縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀，進(jìn)行了具體的分析，提出了很好的對(duì)策及建議。

1 基本情況

1.1 技術(shù)人員

麻栗坡縣轄11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）93個(gè)村公所，1 935個(gè)自然村，共有人口278 000余人，縣鄉(xiāng)兩級(jí)持有云南省行政執(zhí)法證件的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員 98 名。從持證情況看：縣鄉(xiāng)兩級(jí)都統(tǒng)一持有行政執(zhí)法證（縣級(jí) 31人，鄉(xiāng)級(jí) 67人）。村級(jí)有139人為業(yè)務(wù)部門聘用的防疫（檢）員；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看：大學(xué)本科 22人、大專學(xué)歷 14人、中專學(xué)歷 58人；從職稱結(jié)構(gòu)看：具有高級(jí)職稱 4人、中級(jí)職稱 65人、初級(jí)職稱以下的 21人；從年齡結(jié)構(gòu)看：年齡在30歲以下的 6人、30～40歲的 54人、40～50歲30人、50歲以上的 8人；按從事動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法年限看：10年以上的60人、5年以上的20人。

1.2 組織機(jī)構(gòu)

按照2005年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的若干意風(fēng)》《國(guó)發(fā)[2005]15號(hào)》相關(guān)要求，省以下分別設(shè)立畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和健全技術(shù)體系等。據(jù)此，將原麻栗坡縣畜牧獸醫(yī)防疫站分為麻栗坡縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及畜牧技術(shù)推廣站，分別承擔(dān)著動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法以及養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。作為畜牧獸醫(yī)主要執(zhí)法力量的縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款，但沒(méi)有執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。

2 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)

麻栗坡縣共有 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12屠宰點(diǎn)、12個(gè)動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)、12個(gè)活畜交易市場(chǎng)、17個(gè)獸藥銷售點(diǎn)、3個(gè)冷凍產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)店以及運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，每一年全縣大小動(dòng)物交易量至少有26萬(wàn)頭（只、羽），各種畜禽產(chǎn)品近3 000多t。據(jù)這一實(shí)際，按照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的標(biāo)準(zhǔn)和要求，就顯出了工作任務(wù)重、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱的矛盾，特別是鄉(xiāng)級(jí)及村級(jí)的相關(guān)人員都是獸醫(yī)防疫的兼職人員，很難順利開(kāi)展服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

3 存在的問(wèn)題

3.1 人員素質(zhì)有待提高

從人員狀況和機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀來(lái)看，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高，對(duì)貫徹動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主、防檢結(jié)合、以檢促防的工作方針難以落實(shí)到位，導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不能依法正常開(kāi)展和嚴(yán)格執(zhí)法。

3.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施差，監(jiān)測(cè)手段落后，執(zhí)法難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。麻栗坡縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的行政領(lǐng)導(dǎo)部門為麻栗坡縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局，有些工作與其他部門的工作職責(zé)不明確，特別是鄉(xiāng)級(jí)，在一定程度上影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的合法性，也不適應(yīng)新時(shí)期動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的要求。因此，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是擺在我們面前的主要任務(wù)，也是今后麻栗坡縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展的需要。

3.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法缺乏經(jīng)費(fèi)保障

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)一直沒(méi)有列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，這樣極易導(dǎo)致執(zhí)法目的偏離和執(zhí)法不公，造成有利益的事?tīng)?zhēng)著管，無(wú)利益的事無(wú)人管的局面，工作缺乏積極性、主動(dòng)性。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)

由于歷史及某些客觀原因，到目前為止，麻栗坡縣只有1個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的屠宰場(chǎng)和市場(chǎng)，因此，大多數(shù)時(shí)候開(kāi)展各項(xiàng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作都處于被動(dòng)。

4 意見(jiàn)和建議

（1）各級(jí)黨委、政府及（畜牧）主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)的投入，逐步改善執(zhí)法辦案設(shè)施和必要的技術(shù)檢測(cè)設(shè)備，確保整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法的科學(xué)性、公正性。

（2）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫人員納入縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所管理，實(shí)行動(dòng)物檢疫員派駐制度，年終考核制度，理順麻栗坡縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)的管理體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作是縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機(jī)構(gòu)。

（3）加大執(zhí)法人員法制及技術(shù)方面的培訓(xùn)力度，提高整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，讓執(zhí)法人員成為既是懂得相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行者，也是掌握和熟悉相關(guān)專業(yè)技術(shù)的行家理手，真正成為為動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航和百姓食品安全的衛(wèi)士。