馬建靜

（溫州科技職業(yè)學(xué)院 公共教學(xué)部,浙江 溫州 325006）

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下推進(jìn) “三分三改”的現(xiàn)狀與對(duì)策

馬建靜

（溫州科技職業(yè)學(xué)院 公共教學(xué)部,浙江 溫州 325006）

通過(guò)對(duì)溫州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革 “三分三改” （政經(jīng)分開(kāi)、資地分開(kāi)、戶產(chǎn)分開(kāi)和股改、地改、戶改）工作現(xiàn)狀的調(diào)研,針對(duì) “三分三改”中出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)保值增值、“三資”管理、特殊群體權(quán)益保障等主要問(wèn)題,提出相關(guān)對(duì)策。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；三分三改；現(xiàn)狀；建議；溫州

2011年溫州市委、市政府制定出臺(tái)了 《關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見(jiàn)》,開(kāi)始促進(jìn)資源要素的市場(chǎng)化配置、流轉(zhuǎn)的 “三分三改”（政經(jīng)分開(kāi)、資地分開(kāi)、戶產(chǎn)分開(kāi)和股改、地改、戶改）工作,意在徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快新型城市化建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái),溫州創(chuàng)造了舉世矚目的溫州模式,改革取得了巨大成就,但是近年來(lái)溫州發(fā)展存在很多不足,直接表現(xiàn)是發(fā)展速度相對(duì)較慢,突出問(wèn)題之一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革滯后,導(dǎo)致資源要素市場(chǎng)化程度不高,沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)要素自由流動(dòng),土地、資本和勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間都存在體制障礙,影響了資源配置效率,阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)半城市化問(wèn)題,半城市化導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)資源難以整合形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本方法,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為動(dòng)力,以要素市場(chǎng)化“三分三改”為核心,以中心鎮(zhèn)建設(shè)為平臺(tái),以農(nóng)房改造為切入點(diǎn),著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),全力抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化,全面加快溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)前溫州發(fā)展模式的新創(chuàng)舉。

1 具體內(nèi)容

“三分三改”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的核心,其目的是實(shí)現(xiàn)資源要素?zé)o障礙流通和市場(chǎng)化配置。

政經(jīng)分開(kāi)是指將目前農(nóng)村的黨支部、村委會(huì)這兩委與村的集體經(jīng)濟(jì)組織分開(kāi),村兩委作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織,其職能應(yīng)該是認(rèn)真履行好村民授予的管理村莊公共事務(wù)、發(fā)展村莊公益事業(yè)的責(zé)任,而不是作為市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。資地分開(kāi)是指將農(nóng)村的集體土地和其他非土地的集體資產(chǎn)分開(kāi),土地村集體所有的性質(zhì)不變,但是其他非土地的集體資產(chǎn)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、交易甚至上市流動(dòng),從而盤(pán)活農(nóng)業(yè)資產(chǎn)增加農(nóng)民收益。戶產(chǎn)分開(kāi)是指將戶口與產(chǎn)權(quán)分開(kāi),農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所享有的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)權(quán)益,如土地承包權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益等,與農(nóng)民的戶籍分開(kāi),不隨農(nóng)民戶籍的變動(dòng)而受到影響。

股改,對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的非土地的集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革,農(nóng)民平等獲得一定數(shù)額的鄉(xiāng)村非土地性集體資產(chǎn)的股份額度,并擁有對(duì)于自己所獲得的股份的自由處置權(quán),這一權(quán)益不受農(nóng)民戶籍、工作、居所變動(dòng)的影響。地改,將鄉(xiāng)村集體所有的土地分為農(nóng)用地、宅基地、建設(shè)用地3類,在土地權(quán)屬性質(zhì)不變、用途不變、量質(zhì)不變的前提下進(jìn)行土地用益物權(quán)改革,讓土地可以自由流轉(zhuǎn)。戶改,進(jìn)行戶籍改革,對(duì)戶口以實(shí)有人口、實(shí)有住所為依據(jù),按居住地登記,剝離依附在戶口制度上的身份、職業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等附屬功能,在農(nóng)民原有權(quán)益不受侵犯的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市民之間、城市與鄉(xiāng)村之間的待遇平等。

2 現(xiàn)狀

至2012年底,溫州市組建股份制經(jīng)濟(jì)合作社5 321個(gè),土地合作社4 995個(gè),完成率分別達(dá)98.4%和99.2%。全市基本完善以組織機(jī)構(gòu)、管理制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為主要內(nèi)容的村經(jīng)濟(jì)合作社的規(guī)范化建設(shè),建立農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源 “三資”管理體系。各級(jí)行政部門在股改地改工作開(kāi)展中普遍采用政策宣傳、提高認(rèn)識(shí)-調(diào)查摸底、打好基礎(chǔ)-入圖上冊(cè)、確權(quán)登記三步驟工作法推進(jìn)。但是,在工作開(kāi)展中,也存在一些制度障礙和管理難題,主要有以下幾個(gè)方面。

2.l 主體上，承包農(nóng)戶不愿轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展難

總體來(lái)講,目前還有相當(dāng)比例的農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)出承包土地,有些即使流轉(zhuǎn)出去了,也是口頭答應(yīng)而不愿簽訂正式流轉(zhuǎn)合同。以瑞安為例,2012年實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積10 436 hm2,涉及農(nóng)戶數(shù)106 826戶,已簽訂流轉(zhuǎn)合同的土地面積則為3 022 hm2,占總流轉(zhuǎn)面積的 28.95%,簽訂合同21 645份,合同簽訂率偏低。

調(diào)查過(guò)程發(fā)現(xiàn),承包農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)的原因主要有3個(gè)方面。一是承包農(nóng)戶擔(dān)心利益受損。平原地帶、地理位置較好的地方,農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)“定量不定位”后,在征地時(shí)會(huì)因承包地位置的變化而得不到合理的賠償,所以對(duì) “定量不定位”政策心存疑慮,不愿參與流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高低不齊,農(nóng)戶對(duì)未來(lái)收益存疑慮。如橋下鎮(zhèn)每年林地流轉(zhuǎn)價(jià)格 600 元· hm-2, 旱地1 500元·hm-2,一些農(nóng)戶覺(jué)得價(jià)格偏低,流不流轉(zhuǎn)土地?zé)o所謂。三是農(nóng)民的戀土情結(jié)較強(qiáng)。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)一般要簽訂5年、10年甚至10年以上租期的合約,如果今后在外地打工收入不高,想回老家種地,卻無(wú)田可種,生活將難以為繼；一些上了年紀(jì)的農(nóng)民則認(rèn)為二三十年后,自己都不在人世了,地是誰(shuí)的將講不清楚。

規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體主要有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織和社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)2類。目前,無(wú)論是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織,還是社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè),在參與農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)方面,都遇到一些困難。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織主要存在2大難題：一是缺資金,沒(méi)有資金,無(wú)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)模農(nóng)業(yè)難以發(fā)展；二是缺人才,組織內(nèi)缺乏懂農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人才。

2.2 客體上，職能邊界不清、運(yùn)作方向不明

經(jīng)濟(jì)合作社章程示范文本比較籠統(tǒng),地位職能不清,與村委會(huì)和村民代表大會(huì)的關(guān)系混淆,在改制、征收補(bǔ)償和政策對(duì)接上還未理順關(guān)系。存在村經(jīng)濟(jì)合作社政經(jīng)分開(kāi)不理想,以及村經(jīng)濟(jì)合作社的組織結(jié)構(gòu)及功能不齊全現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)合作社與村委會(huì)剝離不徹底,致使村經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)濟(jì)職能與村委會(huì)社會(huì)管理職能糅雜交織,經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮受阻,增加了股改和地改的難度。

改制后合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展路徑、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本運(yùn)營(yíng)和保值增值等問(wèn)題已成為各改制村的共同困惑。改革后的村股份經(jīng)濟(jì)合作社缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理人才,集體經(jīng)濟(jì)組織改革后面臨的最大問(wèn)題將是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),不再只是單純依靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助來(lái)進(jìn)行村級(jí)事業(yè)建設(shè),而是要實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值等問(wèn)題。

2.3 政策上，各地政策不明細(xì)、特殊群體權(quán)益保障不到位、配套工作跟進(jìn)不及時(shí)

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn),各地在改革過(guò)程中存在對(duì)相關(guān)問(wèn)題把握不準(zhǔn)的情況。如特殊群體的股權(quán)配置不統(tǒng)一,有些地方對(duì)農(nóng)嫁女等特殊群體股份享受比例過(guò)低,甚至有兩頭空的現(xiàn)象。以泰順為例,目前雖然市級(jí)主管部門以簡(jiǎn)報(bào)方式發(fā)了一些對(duì)移民、定銷戶等對(duì)象的股權(quán)簡(jiǎn)單量化的處理方式,但是泰順縣因移民對(duì)象較多、當(dāng)?shù)靥幚矸桨敢草^多,比如有自謀出路、自謀職業(yè)、自愿插花、自愿后靠等多種方案,所以在股改過(guò)程中享受對(duì)象的確定就顯得非常復(fù)雜,村很難取得統(tǒng)一的意見(jiàn)。目前市、縣都沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)這類人群的相關(guān)政策,很容易在改革后留下后遺癥。再比如群眾對(duì)股改工作中的生不增、死不減靜態(tài)管理模式存有顧慮；定量不定位在應(yīng)用上泛化,致使土地位置清晰的也定量不定位,村民擔(dān)心承包權(quán)被剝奪,以及連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)破壞承包地原有土地田埂導(dǎo)致對(duì)是否獨(dú)立核算的擔(dān)心,社員的界定是否以有承包地為依據(jù)等問(wèn)題。

3 對(duì)策

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的核心是 “三分三改”,農(nóng)民往城市聚集,必須消除農(nóng)民的后顧之憂,保障農(nóng)民在農(nóng)村的集體資產(chǎn)和土地利益不受損失。一方面,實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革,通過(guò)股權(quán)量化,農(nóng)民按照份額分享資產(chǎn)收益,這些股權(quán)不會(huì)因農(nóng)民居住地的變化而喪失,這樣農(nóng)民就可以沒(méi)有牽絆地自由流動(dòng)。另一方面,建立土地合作社。通過(guò)統(tǒng)一管理農(nóng)用地,土地可以流轉(zhuǎn)給工商資本或者農(nóng)業(yè)大戶來(lái)經(jīng)營(yíng),既實(shí)現(xiàn)了土地的流轉(zhuǎn),又帶來(lái)了收益,更促進(jìn)了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可續(xù)性發(fā)展?！叭秩摹笔且越ㄔO(shè)土地合作社為基礎(chǔ),解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題,推動(dòng)城市、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)的飛躍的主要手段。

3.l 關(guān)于承包農(nóng)戶不愿意土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題

事實(shí)上 “三分三改”是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)則是這項(xiàng)系統(tǒng)工作的基礎(chǔ)。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),就意味著讓農(nóng)村土地 “活”起來(lái),意味著可以讓聚集在城市就業(yè)的農(nóng)民依然可以通過(guò)土地獲得收入。其核心就是要做好2方面的工作,一是要讓承包農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)；二是轉(zhuǎn)了之后讓經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展起來(lái),從根本上讓農(nóng)戶從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得實(shí)實(shí)在在的利益。并要實(shí)施土地流轉(zhuǎn)備案管理,實(shí)行承包土地地籍入圖管理,以明晰流轉(zhuǎn)方向和流量。

3.1.1 健全農(nóng)經(jīng)體系，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作人員到位

要完成農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)目標(biāo),基層農(nóng)經(jīng)力量配置至關(guān)重要。但目前新成立的3個(gè)功能區(qū)沒(méi)有專門的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu),農(nóng)經(jīng)工作銜接不順暢,農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整,基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍還存在在編不在崗、在崗不履職等現(xiàn)象。因此要使縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)真正開(kāi)始運(yùn)作,不是僅僅建立各縣 （市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心、鎮(zhèn) （鄉(xiāng)、街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和村土地流轉(zhuǎn)信息點(diǎn)就可以了,人員配備一定要到位,避免只有一個(gè) “空牌子”。

3.1.2 完善服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)戶流出土地合法收益到位

完善縣、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)土地價(jià)格信息收集、評(píng)估和發(fā)布機(jī)制,合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格,確保農(nóng)民合法收益。有條件的地方適當(dāng)提高土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。流入土地的經(jīng)營(yíng)主體要優(yōu)先雇傭流出土地的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)服務(wù),使其獲得土地租金和工資收入。對(duì)自主種植效益較好的農(nóng)戶,可考慮采用 “園中園”的形式,土地可不流轉(zhuǎn),但要接受規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一的種植管理、技術(shù)指導(dǎo)、品牌經(jīng)營(yíng)等,既可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),又能保障農(nóng)戶的種植效益。

3.1.3 加強(qiáng)政策把關(guān)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策有據(jù)有利

避免前期工作中個(gè)別地方片面追求改革進(jìn)度,基礎(chǔ)工作不到位,政策制定缺乏操作彈性或者片面強(qiáng)調(diào) “一村一策”,制定的政策不符合上位法和大政策,上級(jí)部門把關(guān)不嚴(yán),沒(méi)有仔細(xì)斟酌,審批潦草,挫傷了少部分農(nóng)戶的積極性。政策制定要保障入社村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán),提高村民入社積極性。

3.2 關(guān)于合作社的發(fā)展及集體資產(chǎn)保值增值的問(wèn)題

目前改制后合作社的發(fā)展路徑、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本運(yùn)營(yíng)和保值增值等問(wèn)題已成為各改制村的共同困惑。合作社未來(lái)的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展,不僅關(guān)系到農(nóng)戶實(shí)實(shí)在在的收益,更關(guān)系到整個(gè)改革工作的成效。

3.2.1 構(gòu)建 “兩社”運(yùn)行管理新機(jī)制

一是完善股權(quán)權(quán)能。賦予股東完備的股權(quán)權(quán)能,除不能抽股提現(xiàn)外,搞活內(nèi)部流轉(zhuǎn)、視情況放開(kāi)對(duì)外流轉(zhuǎn),讓股東享有完整的流轉(zhuǎn)權(quán)、抵押權(quán)和收益權(quán)。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。根據(jù)資產(chǎn)類型和分布,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,因地制宜采取整體發(fā)包、分塊發(fā)包、入股保底分紅、委托專業(yè)公司或職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)等多種方式,提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益,鼓勵(lì)股東按項(xiàng)目公司模式自愿組合、分塊投資開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益和風(fēng)險(xiǎn)的分塊承擔(dān)。三是加強(qiáng)規(guī)范管理。抓好組織、財(cái)務(wù)、議事等各項(xiàng)制度建設(shè),妥善處理好分配與積累、發(fā)展的關(guān)系,大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè),最終向現(xiàn)代企業(yè)管理的公司制轉(zhuǎn)變。

3.2.2 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)推進(jìn)招商引資

結(jié)合溫州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),明確功能定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,通過(guò)創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制、深化流轉(zhuǎn)服務(wù)、強(qiáng)化流轉(zhuǎn)扶持等手段,統(tǒng)一規(guī)劃同步推進(jìn),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資 “百億千項(xiàng)”工程,梳理可集中連片流轉(zhuǎn)的土地及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,在全國(guó)范圍內(nèi)吸引工商資本,爭(zhēng)取用大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)承載農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2.3 強(qiáng)化金融支持

利用農(nóng)村金融體制改革的機(jī)遇期,大力推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款機(jī)制,切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體信貸支持力度。出臺(tái)加快農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展的政策措施,政府投資設(shè)立的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司要安排一定額度資金專門用于對(duì)各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體特別是新農(nóng)村建設(shè)公司和土地合作總社的信貸擔(dān)保,切實(shí)解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體信貸擔(dān)保難問(wèn)題。

3.2.4 深化資本創(chuàng)新

利用政府引導(dǎo)基金,吸引社會(huì)資本投向規(guī)模農(nóng)業(yè)。對(duì)組織建設(shè)規(guī)范、擁有較大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,可考慮注入政府引導(dǎo)基金來(lái)解決其資金不足的問(wèn)題。

3.2.5 強(qiáng)化人才支撐

建立涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)科研院所、責(zé)任農(nóng)技員聯(lián)系農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體制度,負(fù)責(zé)長(zhǎng)期提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo),幫助解決實(shí)際困難。積極探索農(nóng)技人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位工作的政府補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)支持農(nóng)村人才和農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶流出的土地,幫助他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體。

3.3 關(guān)于 “三資”管理的問(wèn)題

農(nóng)村 “三資”管理工作扎實(shí)與否關(guān)系著整個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能否良性運(yùn)作。村股份經(jīng)濟(jì)合作社、土地合作社的組建和運(yùn)行必然會(huì)帶來(lái)資產(chǎn)管理的問(wèn)題。目前,村帳代理中心還沒(méi)有完全達(dá)到承擔(dān)農(nóng)村 “三資”管理的能力,只停留在做賬的層面上,對(duì)農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)不明晰,家底不清,資產(chǎn)資源監(jiān)管無(wú)力。村級(jí)報(bào)賬員隊(duì)伍的素質(zhì)、待遇和穩(wěn)定問(wèn)題突出,部分鎮(zhèn)、街道代理中心對(duì)村集體的現(xiàn)金管理不到位,存在庫(kù)存現(xiàn)金超限額和公私混用現(xiàn)象。村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)還存在不按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)或未經(jīng)村務(wù)民主決策程序而由個(gè)別村干部說(shuō)了算的現(xiàn)象。

3.3.1 強(qiáng)化硬件升級(jí)，完善農(nóng)村 “三資”管理監(jiān)管體系

參照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法,制定出臺(tái)農(nóng)村 “三資”管理制度,加強(qiáng)市、鎮(zhèn) （街道）兩級(jí)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),對(duì)農(nóng)村 “三資”實(shí)行有效監(jiān)管。

3.3.2 落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)

搭建起一個(gè)組織架構(gòu)清晰、管理制度規(guī)范、交易模式先進(jìn)、技術(shù)信息聯(lián)動(dòng)、交易風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)體系,推動(dòng)農(nóng)村資源市場(chǎng)化交易,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村要素優(yōu)化配置、農(nóng)村資產(chǎn)激活變現(xiàn)、農(nóng)民財(cái)富有效增加。全面充實(shí) “三資”代理服務(wù)中心人員,配置專業(yè)會(huì)計(jì)人員,加強(qiáng)工作規(guī)范化。

3.3.3 加強(qiáng)村干部的經(jīng)營(yíng)思想教育和行為監(jiān)督

通過(guò)規(guī)范化管理,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平,推進(jìn)村集體 “三資”管理規(guī)范化建設(shè),完善審批程序、監(jiān)督程序、報(bào)賬程序、公開(kāi)程序,確保賬目規(guī)范、合法、合規(guī)、合理；促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作按照新會(huì)計(jì)制度報(bào)賬、建賬和記賬,保證會(huì)計(jì)資料的全面性、真實(shí)性和規(guī)范性。

3.4 關(guān)于特殊群體權(quán)益保障的問(wèn)題

隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革工作的推進(jìn),如何更好維護(hù)一些特殊群體如農(nóng)嫁女、政策性移民、獨(dú)生子女的合法權(quán)益,已成為影響此輪改革健康有序開(kāi)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。存在問(wèn)題有：一是農(nóng)嫁女的股權(quán)配置權(quán)利受到不同程度侵害,以農(nóng)嫁女戶口仍在娘家的婦女為例,有不享受股權(quán)、享受30%股權(quán)、享受50%股權(quán)、全額享受股權(quán)等幾種情況,其中全額享受的比較少見(jiàn)。二是政策性移民在股權(quán)配置上,部分改制村對(duì)給予全額股權(quán)存在爭(zhēng)議,部分村雖給予股權(quán),但對(duì)政府和移民對(duì)象提出較高的補(bǔ)償要求。三是應(yīng)該享受雙份股權(quán)的獨(dú)生子女,部分改制村僅給予增享50%的股權(quán),而對(duì)超生沒(méi)有交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象卻給了全額股份,這種現(xiàn)象在樂(lè)清市樂(lè)城、城南等集體經(jīng)濟(jì)收入較多的村比較多見(jiàn)。究其原因,主要是農(nóng)村男尊女卑傳統(tǒng)性別歧視觀念、對(duì)外來(lái)移民歧視觀念的影響,以及 “一村一策”實(shí)施中監(jiān)管的缺失,部分改制村對(duì)法律法規(guī)、農(nóng)村政策基本精神的把握不到位。

3.4.1 加大宣傳，依法有效引導(dǎo)

各地各部門要把農(nóng)村婦女、政策性移民、獨(dú)生子女等的合法權(quán)益保障作為工作重點(diǎn)。具體實(shí)施過(guò)程中要強(qiáng)化股份量化、確權(quán)登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公示與管理,落實(shí)知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),切實(shí)保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。強(qiáng)化村干部法制觀念,發(fā)揮新聞媒體的政策導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用。

3.4.2 加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范村規(guī)民約

一是建議相關(guān)指導(dǎo)部門出臺(tái)明確的操作標(biāo)準(zhǔn),把特殊群體合法權(quán)益的內(nèi)容納入改革方案,明確符合法律政策規(guī)定的農(nóng)村婦女及其子女、配偶享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份或股東資格,堅(jiān)持按照同籍、同權(quán)、同齡、同股、同利原則進(jìn)行股權(quán)配置。二是完善落實(shí)審批備案制度。各鎮(zhèn)、街道對(duì)改制村進(jìn)行審查。三是清理整頓,及時(shí)糾錯(cuò),加強(qiáng)引導(dǎo),多方協(xié)調(diào)。

3.4.3 強(qiáng)化合力，做到齊抓共管

溫州市農(nóng)辦、各縣農(nóng)業(yè)局等部門要做好 “三分三改”的指導(dǎo)工作,督促各鎮(zhèn)、街道加強(qiáng)對(duì)改制村有關(guān)實(shí)施方案的審查；法院、司法局等要對(duì)特殊群體的侵權(quán)申訴提供民事救濟(jì)和法律援助；婦聯(lián)、移民辦、計(jì)生局等部門要做好特殊群體維權(quán)的協(xié)助、問(wèn)題的調(diào)處及維穩(wěn)工作。另外在股改、地改推進(jìn)過(guò)程中,各鎮(zhèn)街道和駐村干部要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有關(guān)實(shí)施方案的審核和把關(guān),防止出現(xiàn)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益被損害、違法超生家庭得實(shí)惠的現(xiàn)象。

［1］ 陳德榮.在全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作會(huì)議上的講話［EB/0L］.（2011-11-07）.http：//www.wenzhou.gov. cn//art-9246-191825.htm l.

［2］ 林志保.溫州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的實(shí)踐與思考 ［J］.溫州農(nóng)村探索,2012（5）：12-15.

［3］ 王敬堯,李曉鵬.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革：以溫州 “三分三改”為藍(lán)本 ［J］.求是學(xué)刊,2012,39（11）：68-75.

［4］ 項(xiàng)繼權(quán),李增元.經(jīng)社分開(kāi)、城鄉(xiāng)一體與社區(qū)融合：溫州的社區(qū)重建與社會(huì)管理創(chuàng)新 ［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版,2012,51（6）：1-9.

［5］ 王華華,王尚銀.城市化中理性土地征收模式創(chuàng)新：“謀發(fā)展”與 “保民生”：溫州征地的經(jīng)驗(yàn)與啟示 ［J］.長(zhǎng)江論壇,2012（3）：49-56.

（責(zé)任編輯：張才德）

F 299.2

：A

：0528-9017（2014）04-0600-04

文獻(xiàn)著錄格式：馬建靜.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下推進(jìn) “三分三改”的現(xiàn)狀與對(duì)策 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2014（4）：600-604.

2014-01-25

溫州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題 （12wsk273）

馬建靜 （1974-）,女,浙江溫州人,講師,大學(xué)本科,從事思政課程教學(xué)工作。E-mail：495685718@qq.com。