2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。隨后，關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過?！皢为?dú)兩孩”政策正式獲批。

2014年，作為國(guó)家戰(zhàn)略層面的變動(dòng)，“單獨(dú)二孩”政策將全面落實(shí)，影響1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦。

事實(shí)上，“單獨(dú)二孩”是三中全會(huì)《決定》公布后少數(shù)可以被清晰地翻譯成英語、并且迅速被全球媒體解讀的中國(guó)新政。從外媒反應(yīng)看，中國(guó)應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)失衡的動(dòng)作早已超越政治層面。成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際性話題。對(duì)于一個(gè)注定要進(jìn)入深度老齡化的國(guó)家來說，現(xiàn)實(shí)與變革會(huì)如何相互作用？

不論是在媒體上，還是街頭巷尾議論的話題里，“單獨(dú)兩孩”總能引發(fā)人們的討論。

隨著第一代獨(dú)生子女進(jìn)入生育高峰，我國(guó)人口倒三角結(jié)構(gòu)和老齡化、青壯年勞動(dòng)力短缺等一系列問題日益顯現(xiàn)，在新形勢(shì)下，執(zhí)行了30多年的計(jì)劃生育國(guó)策，面臨新抉擇。

衛(wèi)計(jì)委剛剛宣布部分省份2014年初預(yù)計(jì)可啟動(dòng)單獨(dú)兩孩政策。而就在2013年12月27日，北京市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議聽取、審議市政府關(guān)于《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案（草案）》的說明。這意味著，北京成為已知的率先將“單獨(dú)二孩”政策納入人大常委會(huì)立法程序的省份。此外，海南、陜西等省份也稱將力爭(zhēng)第一季度啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策。

為應(yīng)對(duì)新政落實(shí)后短期出現(xiàn)的生育堆積，近期印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》倡導(dǎo)合理的生育間隔，并明確調(diào)整完善生育政策的基本原則之一，是確保生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)。

多省官方調(diào)研預(yù)測(cè)，計(jì)生新政的落實(shí)對(duì)總體人口規(guī)模、公共資源等的影響將在可控范圍內(nèi)。不過具體效果如何，因無先例可循，仍有待觀察。

“一代之約”到期

中國(guó)的獨(dú)生子女政策始于1980年。當(dāng)年，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》，首次以公開信的形式倡導(dǎo)“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”，標(biāo)志著我國(guó)的生育政策開始轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格控制二孩和獨(dú)生子女政策。該公開信同時(shí)還提到，“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了?！?/p>

如今，“一代之約”的時(shí)間已到，而中國(guó)的人口狀況也發(fā)生了翻天覆地的變化。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)2010年人口普查資料》，2010年中國(guó)婦女總和生育率為1.181，其中城市為0.8821，鄉(xiāng)村為1.4375，鎮(zhèn)為1.153，均大大低于國(guó)際公認(rèn)維持人口正常更替需要的總和生育率2.1。

總和生育率水平過低，帶來的直接問題是，老齡化加快，同時(shí)勞動(dòng)力總量減少，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。據(jù)2009年數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)的老齡化比例已達(dá)8.3%，已經(jīng)超過世界平均水平的7.5%。當(dāng)時(shí)就有學(xué)者判斷，從2013年開始全國(guó)勞動(dòng)年齡人口將下降。

到底我們的勞動(dòng)力短缺會(huì)有多嚴(yán)重？聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)從2010年到2030年，中國(guó)會(huì)減少6700萬適齡勞動(dòng)人口——而這相當(dāng)于整個(gè)法國(guó)的人口。

而我們的老齡化會(huì)有多嚴(yán)重？中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武預(yù)計(jì)，從2021到2031年，最高峰時(shí)期，中國(guó)的老年人人口會(huì)達(dá)到約4億。而據(jù)中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌預(yù)測(cè)，從2010到2032年，中國(guó)60歲及以上老年人口比例將會(huì)達(dá)到26.69%，2050年老年人口將達(dá)到4.4億，占總?cè)丝谝?guī)模的34.78%。

此外，隨著勞動(dòng)力的短缺和深度老齡化社會(huì)的到來，預(yù)計(jì)到2050年我國(guó)用于養(yǎng)老、醫(yī)療、照料、福利與設(shè)施方面的費(fèi)用占GDP的比例將由2015年的6.62%提高到23.31%，增加16.7個(gè)百分點(diǎn)。

似乎，放開“二孩”生育政策是大勢(shì)所趨，但也有評(píng)論認(rèn)為，作為應(yīng)對(duì)手段，無論是盼望已久的“單獨(dú)二孩”還是爭(zhēng)議不斷的延遲退休政策，都不具備足夠說服力。二孩政策在未來三年可為中國(guó)增加一兩百萬新生兒，但是他們20年后才能加入勞動(dòng)力大軍，那時(shí)我們?cè)缫堰M(jìn)入深度老齡化社會(huì)。

評(píng)論所指不無道理，除此以外，“單獨(dú)二孩”政策的曙光，讓很多育齡青年多了選擇，但究竟有多少人愿意生？

生不生，這是個(gè)問題

去年8月，一份名為“中國(guó)十大城市生育成本排行榜”的榜單在網(wǎng)上熱傳。北京以高達(dá)276萬元的數(shù)字排名第一，其后依次是上海、深圳和廣州。榜單中廣州生育成本為201.4萬元，排名第四。不少人在看到這份榜單后大呼：“孩子生了也養(yǎng)不起?！彪m然，這份榜單的數(shù)據(jù)不一定準(zhǔn)確，但卻在一定程度上反映出當(dāng)今的現(xiàn)狀。

有位于先生算了這樣一筆生育賬：妻子懷孕9個(gè)多月，每月的開銷在1500元左右，孩子出生后一個(gè)月內(nèi)，其用在住院、檢測(cè)上的費(fèi)用是4000多元。孩子一個(gè)月尿不濕400元左右、奶粉1000元，妻子的后續(xù)營(yíng)養(yǎng)費(fèi)每個(gè)月還有1000多元。細(xì)算下來，這就已經(jīng)花費(fèi)近5萬元。此后，孩子的學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，贍養(yǎng)雙方老人，房貸、車貸，如此龐大的支出，讓于先生感到現(xiàn)實(shí)的殘酷，直呼不敢再生。

事實(shí)上，搜狐網(wǎng)曾針對(duì)“單獨(dú)二孩”做過一次調(diào)查，截至2013年11月14日，在5萬多網(wǎng)友的投票中，有90%的人支持開放二孩，有40%的人表示愿意生育二孩，而有30%的人表示不會(huì)生育二孩。

而中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州表示，2013年，全國(guó)的“單獨(dú)”育齡婦女約有3300萬；生了一孩，沒有生二孩的人數(shù)大概在1000-1200萬。在調(diào)查中，特別明確地回答要生二孩的人近50%，約有8%以上的人表示還沒想好暫不確定，這樣粗略算下來，約有60%的人想生二孩。

哪些人最渴望生二孩，王廣州指出，大體來說，年紀(jì)相對(duì)大一點(diǎn)的人，生二孩的意愿強(qiáng)一些，比如60后、70后，35歲以上的人或意愿最強(qiáng)；80后等年輕人的意愿要相對(duì)低一些。

開放，會(huì)不會(huì)帶來生育潮

“單獨(dú)二孩”政策的放開，會(huì)否導(dǎo)致新一輪的生育高峰？

山西翼城，用近30年的時(shí)間證明了放開二孩不會(huì)導(dǎo)致人口暴漲。當(dāng)全國(guó)在上世紀(jì)70-80年代統(tǒng)一口徑“一胎化”時(shí)，時(shí)任山西省委黨校教師的梁中堂卻提出放開二孩政策，并通過種種渠道獲得了“晚婚晚育加間隔”的二孩試點(diǎn)。

在1982-2000年全國(guó)兩次人口普查期間，翼城各項(xiàng)人口指標(biāo)數(shù)據(jù)均優(yōu)于全國(guó)水平。當(dāng)全國(guó)人口增長(zhǎng)25.5%時(shí)，翼城縣放開二孩卻僅增長(zhǎng)20.7%。此外，另一個(gè)重要的人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)出生性別比全國(guó)為117.8，翼城則為106.1。同時(shí)，山西翼城縣人的“生育觀”也經(jīng)歷了明顯轉(zhuǎn)變。以翼城縣南梁鎮(zhèn)西賀水村為例，由國(guó)家剛提倡計(jì)劃生育時(shí)的偷生，到后來的普遍兩胎化，再到現(xiàn)在村里有三分之一的獨(dú)生子女。

2011年，廣東對(duì)二孩政策作了一些微調(diào)。原來規(guī)定，“符合政策可生育二孩的群眾”，必須有4年的間隔期。2011年的新政策，取消了4年間隔期，即此類群體可以自由選擇生育二孩的時(shí)間。

而上海市嘗試著從“根子”上解決問題——人口政策的微調(diào)。

“上海目前的生育率只有0.7到0.8，老年人口比例越來越大，新生人口的比例越來越小，結(jié)構(gòu)的調(diào)整是必然的?！鄙虾Ｉ缈圃焊痹洪L(zhǎng)左學(xué)金說。

盡管上海市人口與發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)一再強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持一胎化基本國(guó)策不變”，但近年來的上海具體措施卻在“無聲”地、漸進(jìn)式地放開二孩，“只做不說”正在成為上海的主要的行為方式。

有專家指出，2014年政策實(shí)施后，2015年后連續(xù)兩三年，有可能出現(xiàn)生育高峰。

不過，我國(guó)的現(xiàn)狀是實(shí)際生育率遠(yuǎn)低于生育意愿，通過專業(yè)模擬測(cè)算，放開放開二孩只增長(zhǎng)400-700萬人。中國(guó)人的生育意愿并沒有有些專家想象的那么高?！岸】思彝ァ?，“空穴家庭”等無生育子女的現(xiàn)象也在不斷顯現(xiàn)，在城市，“生得起養(yǎng)不起”的現(xiàn)狀深刻的影響著家庭的生育計(jì)劃，類似于上海這樣的“銀發(fā)社會(huì)”已蔓延到重慶，新疆等地。

此外，專家建議，最好不要搶生，大量出生堆積，對(duì)整個(gè)社會(huì)的平穩(wěn)過渡、對(duì)自己都沒有好處，將來孩子的出生、入園、入學(xué)、就業(yè)等可能遇到較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

（本刊編輯綜合整理）endprint