中國(guó)的國(guó)情決定中國(guó)的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該走老城區(qū)、新城區(qū)和新社區(qū)相結(jié)合的路子。老城區(qū)要改造，把工業(yè)污染的企業(yè)遷走，棚戶(hù)區(qū)要拆遷，要把商業(yè)、服務(wù)業(yè)搞好。房子拆遷以后蓋新的，成為適合^居住的居民區(qū)。新城區(qū)要規(guī)劃，在城市周?chē)I(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、物流園區(qū)做成新城區(qū)。新城區(qū)一定要有居民，要有民營(yíng)企業(yè)，要有個(gè)體工商戶(hù)，一個(gè)城市沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)、沒(méi)有小微企業(yè)、沒(méi)有個(gè)體工商戶(hù)，就會(huì)成為鬼城。

產(chǎn)權(quán)明確，市場(chǎng)主體才能形成

上世紀(jì)80年代末、90年代初，我出版了《非均衡的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》一書(shū)。在那本書(shū)中我提出，非均衡是一個(gè)普遍現(xiàn)象，而非均衡又可分為兩類(lèi)，第一類(lèi)是指：市場(chǎng)不完善，價(jià)格不靈活，超額需求和超額供給都存在，需求約束和供給約束都存在，但參加市場(chǎng)活動(dòng)的微觀經(jīng)濟(jì)單位都是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立商品生產(chǎn)者，是標(biāo)準(zhǔn)意義上的市場(chǎng)主體；第二類(lèi)是指：市場(chǎng)不完善，價(jià)格不靈活，超額需求和超額供給都存在，需求約束和供給約束都存在，但參加市場(chǎng)活動(dòng)的微觀經(jīng)濟(jì)單位并非自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立商品生產(chǎn)者，并非標(biāo)準(zhǔn)意義上的市場(chǎng)主體。中國(guó)的不均衡屬于第二類(lèi)，因?yàn)槌耸袌?chǎng)不完善以外，還有缺乏市場(chǎng)主體，為什么會(huì)缺乏市場(chǎng)主體呢？因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)沒(méi)有界定，當(dāng)然就不會(huì)有真正的市場(chǎng)主體，所以當(dāng)時(shí)我提出要進(jìn)行股份制改革。股份制是明確產(chǎn)權(quán)最有效的辦法，只有產(chǎn)權(quán)明確了市場(chǎng)主體才形成，這樣才能走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路。

但是中國(guó)產(chǎn)權(quán)改革到現(xiàn)在為止尚未完成。國(guó)有企業(yè)改革取得了相當(dāng)?shù)某删?，但還要繼續(xù)努力；而農(nóng)民產(chǎn)權(quán)還沒(méi)有界定，這么多農(nóng)民，照理說(shuō)都應(yīng)該是市場(chǎng)主體，但因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)沒(méi)有界定，農(nóng)民實(shí)際上沒(méi)有產(chǎn)權(quán)、沒(méi)有財(cái)產(chǎn)性收入。不把農(nóng)民問(wèn)題解決，不把剩下的國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題解決，我們很難成為有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

土地確權(quán)：重啟農(nóng)村改革

土地確權(quán)這個(gè)問(wèn)題非常重要。因?yàn)樵诋?dāng)前，農(nóng)村改革從哪里啟動(dòng)呢？最重要的環(huán)節(jié)在哪里呢？就是土地確權(quán)問(wèn)題。

2012年11月下旬，正是十八大結(jié)束以后不久，我?guī)ьI(lǐng)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的調(diào)研組到浙江杭州、嘉興、湖州三個(gè)市下面的縣做了土地確權(quán)的調(diào)研。令我們?nèi)M調(diào)研人員非常吃驚，一走進(jìn)村子滿(mǎn)地都是炸完的炮仗，紙屑遍地，跟當(dāng)年土改完一樣。我們經(jīng)過(guò)調(diào)查、座談，聽(tīng)取市政府的匯報(bào)，土地確權(quán)的確要大變革。第一，土地確權(quán)以后，農(nóng)民不再擔(dān)心土地被別人隨意侵占。承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地的使用權(quán)、宅基地上房屋的房產(chǎn)權(quán)都已經(jīng)明確了，誰(shuí)也不能隨便圈農(nóng)民的地了，也不能不經(jīng)過(guò)同意把房子拆了，農(nóng)民心里踏實(shí)了，因?yàn)樗麄兊臋?quán)益得到了保護(hù)。之前，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)非常少，為什么呢？因?yàn)樗麄儞?dān)心土地入股以后就歸別人了，現(xiàn)在不一樣了。

此外，我們了解到，土地確權(quán)以后，城市人均收入跟農(nóng)村人均收入差距在縮小。嘉興市的匯報(bào)明確地講，在土地確權(quán)以前城市人均收入與農(nóng)村人均收入比是3.1：1，土地確權(quán)以后調(diào)查的結(jié)果是1.9：1，縮小了那么多。為什么會(huì)縮小呢？在農(nóng)村開(kāi)座談會(huì)，農(nóng)民說(shuō)土地確權(quán)了，他們放心了，擴(kuò)大了種植業(yè)、擴(kuò)大了養(yǎng)殖業(yè)，這是一方面。第二，宅基地的舊房子都拆掉了，都是農(nóng)民自己拆掉的，蓋上了新樓，我們到的那個(gè)村子都是蓋的四層樓，我問(wèn)他們，住得了嗎？他們說(shuō)，家里人少，住一層就夠了。其余的出租作商鋪，或者租給外地來(lái)的經(jīng)商和務(wù)工人員，這樣農(nóng)民就有了房租收入。第三，土地確權(quán)以后，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，有的農(nóng)民從其他人那里轉(zhuǎn)包或租賃了土地，或用于擴(kuò)大種植規(guī)模、養(yǎng)殖規(guī)模，或用于發(fā)展水果、花卉業(yè)，增加了收入；而把土地流轉(zhuǎn)給別的農(nóng)民，自己到外面打工或開(kāi)店，發(fā)展小微企業(yè)，還有可能把家里的房子租出去，總之增加了收入。由此可見(jiàn)，土地確權(quán)在提高農(nóng)民收入，乃至在縮小城鄉(xiāng)收入差距方面的作用是顯著的。

還有一個(gè)意想不到的“好處”，就是完成了土地確權(quán)的地方，耕地面積增加了。土地確權(quán)之前要重新丈量土地，浙江嘉興丈量以后發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)耕地增加了20%。耕地怎么會(huì)增加呢？我們座談會(huì)歸納了一下，大概有以下幾個(gè)原因：第一，當(dāng)初承包制開(kāi)始的時(shí)候，好地一畝算一畝，壞地兩畝折算一畝。經(jīng)過(guò)30年的承包，農(nóng)民精耕細(xì)作，土地質(zhì)量相距不大了，所以這次土地重新確權(quán)測(cè)量的時(shí)候一畝算一畝，這樣土地就多了；再者，過(guò)去土地都分成小塊的，田有田埂，割成小塊，用牛耕作，田埂刨掉不算地，田埂兩邊擋住太陽(yáng)的地方不算地，現(xiàn)在田埂都撤掉了，用拖拉機(jī)了，田埂都算地里面了；第三，農(nóng)民很實(shí)際，當(dāng)初要繳農(nóng)業(yè)稅，能少報(bào)就少報(bào)一點(diǎn)，幾乎家家如此?，F(xiàn)在不同了，農(nóng)業(yè)稅取消了，加之土地可以入股，可以轉(zhuǎn)包，可以出租，少報(bào)土地面積只會(huì)讓自己吃虧，所以沒(méi)人少報(bào)了。就這三條，讓耕地增加了20%。

土地確權(quán)了，將來(lái)農(nóng)業(yè)大有希望，為什么？因?yàn)?013年中央一號(hào)文件提出了，要貫徹推行家庭農(nóng)場(chǎng)制，這是一個(gè)大變化?，F(xiàn)在只說(shuō)西歐有家庭農(nóng)場(chǎng)制、美國(guó)有家庭農(nóng)場(chǎng)制、加拿大有家庭農(nóng)場(chǎng)制，中國(guó)沒(méi)有，將來(lái)中國(guó)要有自己的家庭農(nóng)場(chǎng)制，要提高農(nóng)民的技術(shù)水平、生產(chǎn)水平，還要懂經(jīng)營(yíng)，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的辦法。

國(guó)有資本體制改革，民營(yíng)企業(yè)體制轉(zhuǎn)型

首先是國(guó)有資本體制改革。國(guó)有體制改革分兩個(gè)層次，高層次的是國(guó)有資本配置體制的改革，低層次的是國(guó)有企業(yè)管理體制的改革。先談高層次的問(wèn)題。國(guó)資委今后如果存在的話(huà)，不要管企業(yè)了，要管資源配置，國(guó)資委下面設(shè)立若干個(gè)專(zhuān)業(yè)的、綜合的國(guó)家資本投資基金公司，管控股，管股權(quán)的增加和減少，哪個(gè)部門(mén)是短缺的，哪個(gè)是新興產(chǎn)業(yè)，要增加投資；哪個(gè)是產(chǎn)能過(guò)剩的，哪個(gè)是效益不好的，撤出資本。這樣資源配置效率就提高了。

為什么提出資源配置呢？我們知道，經(jīng)濟(jì)學(xué)中長(zhǎng)期以來(lái)著重的是生產(chǎn)效率變化。生產(chǎn)效率是從投入與產(chǎn)出之比來(lái)分析的。在一定的投入與產(chǎn)出之比的前提下，多投入就多產(chǎn)出，少投入則少產(chǎn)出。如果投入不變，產(chǎn)出增加了，表明生產(chǎn)效率提高了，或者產(chǎn)出不變而投入減少了，也表明效率提高了。20世紀(jì)30年代以后，經(jīng)濟(jì)學(xué)上開(kāi)始出現(xiàn)了資源配置效率，資源配置效率是另外一種意義上的效率：假設(shè)投入是既定的，用A方式產(chǎn)生N效率，用B方式配置資源產(chǎn)生N+1效率，就表明資源配置效率提升了。資源配置效率可能對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)更有效。endprint

下面，我們談一下國(guó)有企業(yè)管理體制改革。國(guó)有企業(yè)管理體制的改革應(yīng)該一律按法人治理結(jié)構(gòu)來(lái)管，因?yàn)槟阋呀?jīng)是股份制企業(yè)了，已經(jīng)是上市公司了，法律把你管住了，一定要健全法人治理結(jié)構(gòu)，是獨(dú)立的市場(chǎng)主體。人家有股東大會(huì)、有董事會(huì)、有監(jiān)事會(huì)，還有一套體制，法人治理結(jié)構(gòu)，國(guó)資委憑什么來(lái)管，說(shuō)不過(guò)去的，應(yīng)該一律按法人治理結(jié)構(gòu)管理，這樣他們就是獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體了。如果發(fā)展得不好，就降低或撤出股份；要是發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，就投入或加大股份，這樣可能對(duì)企業(yè)的作用比直接干預(yù)要好得多。

民營(yíng)企業(yè)為什么不用改革，而說(shuō)是體制轉(zhuǎn)型？因?yàn)橛谩案母铩迸乱鹫`解，怎么會(huì)引起誤解呢？因?yàn)橐惶崦駹I(yíng)企業(yè)改革，有人就會(huì)想，是不是將來(lái)要國(guó)有化??？怕引起這種誤解，所以我用的是體制轉(zhuǎn)型。首先一點(diǎn)，每個(gè)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)必須清晰，產(chǎn)權(quán)必須界定，很多民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)也是糊里糊涂的。我調(diào)查了一些企業(yè)。為什么現(xiàn)在會(huì)出問(wèn)題？當(dāng)初成立的時(shí)候就沒(méi)有很好的界定，當(dāng)時(shí)有當(dāng)時(shí)的情況，當(dāng)時(shí)有當(dāng)時(shí)的慣例，產(chǎn)權(quán)模糊。

民營(yíng)企業(yè)原來(lái)可能是家長(zhǎng)制，因?yàn)榧议L(zhǎng)是能人，有凝聚力，有經(jīng)驗(yàn)等等，但企業(yè)規(guī)模變大了，到了第二代了，“富二代”出現(xiàn)了，企業(yè)是不是一定要按家族制管理呢？根據(jù)我們?cè)趶V東、浙江的調(diào)查，第二代很多是留學(xué)回來(lái)的，但是他不一定是管理人才。所以民營(yíng)企業(yè)就遇到了誰(shuí)來(lái)接班的問(wèn)題。家族企業(yè)無(wú)非是兩種選擇，一個(gè)叫選賢，誰(shuí)能干挑誰(shuí)，不一定限定在家庭成員、家族成員，而且可以到社會(huì)上去；第二個(gè)叫選親，關(guān)系最密切的，長(zhǎng)子或者最信得過(guò)的兒子等等，但這種情況下往往不適應(yīng)潮流。所以，建議民營(yíng)企業(yè)也要走法人治理結(jié)構(gòu)的道路，規(guī)模大以后要走這條道路，應(yīng)該采取激勵(lì)人的制度，可以從內(nèi)部聘經(jīng)理人，也可以從外部聘，經(jīng)理人重在能干，能把企業(yè)搞好。

還有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)不是國(guó)進(jìn)民退，也不是國(guó)退民進(jìn)，雙方雙贏是我們的目標(biāo)。雙贏現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)還沒(méi)有改革，行政干預(yù)太多，不是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，要經(jīng)過(guò)國(guó)有企業(yè)改革。民營(yíng)企業(yè)要轉(zhuǎn)型，民營(yíng)企業(yè)不轉(zhuǎn)型也談不到經(jīng)營(yíng)的重大問(wèn)題。

收入分配體制改革，初次分配更重要

收入分配體制改革，我認(rèn)為初次分配是重點(diǎn)，跟現(xiàn)在一些人的看法不同。現(xiàn)在一些人認(rèn)為，二次分配更重要，二次分配便于易富濟(jì)貧，或者初次分配、二次分配同樣重要，兩個(gè)并重。

我的觀點(diǎn)很明確，初次分配更重要。什么理由？舉幾個(gè)例子，第一個(gè)，農(nóng)民必須有產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民沒(méi)有產(chǎn)權(quán)是初次分配不到位的表現(xiàn)。第二個(gè)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況。供給方多是農(nóng)民工、城市的中下層。他們到勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找工作，單個(gè)進(jìn)入市場(chǎng)，是弱勢(shì)；需求方是大企業(yè)、大事業(yè)單位，在勞動(dòng)力市場(chǎng)招人。供求雙方力量對(duì)比是不對(duì)稱(chēng)、不平等的，大企業(yè)力量強(qiáng)，工資多少由他們說(shuō)了算，弱勢(shì)群體沒(méi)有發(fā)言權(quán)，這種情況不改行嗎？在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家他們?cè)趺唇鉀Q的？工會(huì)的力量，工會(huì)維護(hù)低收入者，工資過(guò)低或者欠工資不給由工會(huì)替他們說(shuō)話(huà)。到現(xiàn)在為止，我們還沒(méi)有看到中國(guó)的工會(huì)出來(lái)替農(nóng)民工討工資的——農(nóng)民工也是工人，就因?yàn)樗麄兪寝r(nóng)村戶(hù)口，就不管了？第三個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。出售農(nóng)產(chǎn)品的是單個(gè)農(nóng)戶(hù)、牧戶(hù)，他們的力量是弱的；而收購(gòu)商、大超市，或者食品加工企業(yè)，他們是強(qiáng)勢(shì)單位，他們說(shuō)不要你的東西了，你到哪里去賣(mài)？你自己去賣(mài)，成本更高，所以說(shuō)這種情況要改。在西方國(guó)家是農(nóng)民組成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社有聯(lián)社，我到荷蘭、丹麥都考察過(guò)，在新西蘭也考察過(guò)，他們的農(nóng)業(yè)合作社的聯(lián)社力量極其壯大，他們有車(chē)隊(duì)、有船隊(duì)、有倉(cāng)庫(kù)、有冷藏庫(kù)、有碼頭，有這么一些東西，所以他們的力量大，直銷(xiāo)國(guó)外。中國(guó)的農(nóng)民合作社剛成立，都是以村、鄉(xiāng)為單位的，聯(lián)社現(xiàn)在還沒(méi)有開(kāi)始，如果不走這樣一條路，聯(lián)社可能是一種協(xié)會(huì)性質(zhì)的，但比協(xié)會(huì)要緊密一點(diǎn)。第四個(gè)，教育制度要改革。因?yàn)榻逃贫汝P(guān)系到初次進(jìn)入市場(chǎng)者的工資待遇。在中國(guó)，由于存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)或者城鄉(xiāng)二元體制，往往是城市人均教育經(jīng)費(fèi)多，農(nóng)村人均教育經(jīng)費(fèi)少。即使這幾年農(nóng)村的義務(wù)教育現(xiàn)在有所改善，但校舍差、師資差、設(shè)備差，學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量不高情形依然存在，所以很多農(nóng)村孩子讀完初中以后不想升高中，說(shuō)升高中有什么用，反正考不上大學(xué)，考不上大學(xué)還不如初中畢業(yè)就找工作。初中畢業(yè)他能找到什么好工作？簡(jiǎn)單的、重復(fù)性的體力勞動(dòng)。這種情況下在西方叫作二元?jiǎng)趧?dòng)市場(chǎng)，他在低等的勞動(dòng)市場(chǎng)干活，這種情況慢慢就會(huì)形成社會(huì)階層固化，或者叫職業(yè)世襲制。舉個(gè)例子，農(nóng)民工的孩子還是農(nóng)民工，孫子可能還是農(nóng)民工，他沒(méi)有其他技術(shù)，沒(méi)有受過(guò)教育，他不當(dāng)農(nóng)民工當(dāng)什么？這就影響到收入的初次分配了。

二次分配也重要，但在中國(guó)目前二次分配最要緊的是城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，往往是“初次分配不足，二次分配補(bǔ)”，什么意思呢？就是初次分配有差距，通過(guò)二次分配縮小這個(gè)差距。而我們現(xiàn)在的情形是，初次分配有差距，二次分配進(jìn)一步擴(kuò)大了差距——因?yàn)樯鐣?huì)保障不一樣，城市職工看病公費(fèi)醫(yī)療，農(nóng)民工看病，能夠辦合作醫(yī)療的也要交一部分錢(qián)，這種情形要改。因此，二次分配也是重要的，但不能說(shuō)二次分配、一次分配同樣重要。

談到社會(huì)保障，需要講一下剛性福利。社會(huì)保障擴(kuò)大是多年以來(lái)西方國(guó)家社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)所在，于是也產(chǎn)生了福利剛性，就是福利可以增加，但不能減少，不然的話(huà)很小的問(wèn)題都會(huì)鬧成大問(wèn)題。

二次大戰(zhàn)時(shí)，英國(guó)被德國(guó)侵略者封鎖，糧食很難進(jìn)去，食品供應(yīng)不足，所以采取了配給制，包括首相丘吉爾跟大家一樣領(lǐng)一份配額。當(dāng)時(shí)就感到，中學(xué)生吃不飽，中學(xué)生正是長(zhǎng)身體的時(shí)候，所以戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后英國(guó)通過(guò)了一項(xiàng)福利措施，給在校的中學(xué)生上午上課期間免費(fèi)牛奶一杯，這在整個(gè)福利政策是很小的一項(xiàng)。到了1967年大戰(zhàn)結(jié)束20年后，英國(guó)的食品狀況都改善了，但是這個(gè)政策還在實(shí)行，有的官員說(shuō)可以取消了，結(jié)果造成了很大的轟動(dòng)，游行、請(qǐng)?jiān)浮⒖棺h，為什么要取消，難道現(xiàn)在我們不重視青少年嗎？等等。結(jié)果迫使政府改組，有關(guān)的部長(zhǎng)辭職。

所以，中國(guó)一定要量力而行，循序漸進(jìn)，不要去攀比，國(guó)外有這種福利我們?yōu)槭裁礇](méi)有？那個(gè)城市有我為什么沒(méi)有？各地有各地的情況，要量力而行。另外，在實(shí)行福利制度的同時(shí)創(chuàng)業(yè)精神不能下降，任何國(guó)家都要有創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)造精神，沒(méi)有這個(gè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)停滯，人們就會(huì)變成懶漢。endprint