趙 斌，袁志敏

(貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，貴陽 550003)

貴州省林地資源保護(hù)利用現(xiàn)狀與對策探討

趙 斌，袁志敏

(貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，貴陽 550003)

分析貴州省林地資源的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，指出林地保護(hù)利用中存在的主要問題，提出了林地保護(hù)利用對策與措施。

林地資源；保護(hù)利用；現(xiàn)狀；對策；貴州省

引言

作為陸地生態(tài)系統(tǒng)主體森林載體的林地資源，對于林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義，因此，林地資源的科學(xué)保護(hù)利用已被提高到十分重要的位置。《貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010—2020年)》明確提出，到2020年，林地保有量增加到881.12萬hm2，占到國土面積的50.02%；森林保有量增加到845.60萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到48%，加上非林地上的森林資源(四旁樹)，森林覆蓋率力爭達(dá)到50%。要履行承諾和實(shí)現(xiàn)確定的目標(biāo)，必須具備充足的林地資源。貴州地處“兩江”上游，正值新一輪西部大開發(fā)深入實(shí)施和省委、省政府工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵時期，如何保護(hù)利用好林地資源對貴州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有特殊的重要作用。

1 貴州省林地資源現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1 林地資源現(xiàn)狀

貴州省位于我國西南部，云貴高原東端，介于103°36′—109°35′E和24°37′—29°13′N之間，國土面積17.6萬km2。貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，境內(nèi)有烏蒙山、大婁山、苗嶺山、武陵山四大山脈，山地和丘陵占全省面積的92.5%；喀斯特(出露)面積為10.9萬km2，占全省國土總面積的61.9%[1]。貴州屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，大部分地區(qū)溫和濕潤，氣候垂直變化明顯，有“一山有四季，十里不同天”之說。由于特殊的地理環(huán)境，貴州四季分明、春暖風(fēng)和、冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、雨量充沛、雨熱同季。全省日照時數(shù)在1 200～1 600 h，年均氣溫在14～18 ℃，大部分地區(qū)降雨量在1 100～1 300 mm之間。

根據(jù)貴州省2012年林地年度變更調(diào)查成果資料，全省林地總面積1 015.13萬hm2，占國土面積的57.6%。其中：有林地673.61萬hm2，疏林地8.66萬hm2，灌木林地224.05萬hm2，未成林造林地34.80萬hm2，苗圃地0.13萬hm2，無林木林地跡地15.53萬hm2，宜林地58.24萬hm2，林業(yè)輔助用地0.10萬hm2。森林面積823.93萬hm2，森林覆蓋率46.77%，其中有林地覆蓋率為38.24%，國家特別規(guī)定灌木林地覆蓋率為8.53%。

1.2 林地資源特點(diǎn)

1.2.1 林地總量較大，質(zhì)量不高

全省林地總面積1 015.13萬hm2，占國土面積的57.6%，占全國林業(yè)用地面積的2.8%，林業(yè)用地面積排全國15位。

按林地質(zhì)量等級劃分，全省I級林地僅為353.3 hm2；Ⅱ級林地11.30萬hm2，占林地總面積的1.1%；Ⅲ級林地303.06萬hm2，占林地總面積的29.9%；IV級林地668.83萬hm2，占林地總面積的65.9%；Ⅴ級級林地31.91萬hm2，占林地總面積的3.1%。林地質(zhì)量總體偏低，加之森林經(jīng)營管理集約程度不夠，林分質(zhì)量普遍不高，低質(zhì)低效林面積大，喬木林單位面積蓄積量60.30 m3/hm2，僅為全國平均水平86 m3/ hm2的70%。林齡、樹種結(jié)構(gòu)不合理，幼齡林、針葉純林所占比例較大，喬木林中幼林面積和蓄積比重分別達(dá)到86.5%和77.1%，喬木純林面積比重為78.9%，其中馬尾松、杉木純林面積比重達(dá)到63.9%。絕大部分森林的生態(tài)功能較差，生物多樣性不夠豐富，林下植被稀疏，郁閉度低，森林生態(tài)系統(tǒng)的蓄水保土能力差。

總體上看，全省資源較為豐富，開發(fā)利用價值相對較大的林地主要分布于黔東南州黎平、從江、榕江、雷山、劍河、臺江、天柱、錦屏，黔西南望謨、冊亨、羅甸，黔北赤水市，該區(qū)域林地以商品林經(jīng)營為主，其它區(qū)域以公益林管理為主。

1.2.2 可用于造林綠化的林地資源減少

可用于造林綠化的林地資源主要包括宜林地、無林地、疏林地、其它灌木林。全國森林資源連續(xù)清查成果數(shù)據(jù)顯示，1979年第一次清查與2010年第六次復(fù)查相比，無林地、宜林地面積從478.25萬hm2下降到134.18萬hm2，疏林地面積從107.18萬hm2下降到18.57萬hm2，其它灌木林地面積從75.69萬hm2下降37.81萬hm2[2]。可供造林綠化林地資源逐漸減少。

從1979—1990年,全省林業(yè)用地面積呈下降趨勢，由901萬hm2下降到739.89萬hm2；從1990—2010 年, 全省林業(yè)用地面積略有回升, 至2010年上升為861.22萬hm2[2]。2010年林地資源與1979年相比，凈減39.78萬hm2。通過在25°以上坡耕地和其它石漠化嚴(yán)重耕地內(nèi)實(shí)施退耕還林工程、石漠化綜合治理工程、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)項目實(shí)施，增加林地面積尚有拓展空間。

1.2.3 林地資源分布不均

從林地占國土面積比例和人均林地面積看，呈東高西低的特點(diǎn)。東部地區(qū)的黔東南州、黔南州、銅仁市林地占國土面積比例達(dá)72.2%，65.4%，57.1%；西部的畢節(jié)市、安順市和六盤水市分別為44.8%，52.37%，46.69%。黔東南州、黔南州、銅仁市人均林地面積達(dá)0.63 hm2，0.53 hm2，0.34 hm2；畢節(jié)市、安順市和六盤水分別為0.18 hm2，0.21 hm2，0.16 hm2。

2 林地保護(hù)利用存在的主要問題

2.1 保護(hù)與發(fā)展、培育與利用的矛盾突出

隨著我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的實(shí)施和西部大開發(fā)深入推進(jìn)，高速公路、高速鐵路、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水庫等大型項目的建成，一方面加快了我省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面建設(shè)項目占用征收林地面積也在不斷增加。當(dāng)前林業(yè)工作尤為重要的是綜合分析省情、林情，充分考慮我省地處長江、珠江上游特殊的生態(tài)敏感區(qū)位，采取有效措施將林地資源數(shù)量維持在一個科學(xué)合理水平，既能滿足我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，又能保證社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

2.2 林業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)低

長期以來，我省林業(yè)建設(shè)投資的主要形式是中央財政為主、省級財政適當(dāng)補(bǔ)充，單位面積投資相對偏低，建設(shè)質(zhì)量難以保證，局部造林質(zhì)量不高。我省林地占國土面積的一半以上，但總體上林地生產(chǎn)力低，森林資源利用率不高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，區(qū)域特色不夠明顯，未能形成競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，對農(nóng)民增收的帶動作用沒有應(yīng)有顯現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低。

2.3 征占用林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對較低

據(jù)初步統(tǒng)計，全省占用征收林地的補(bǔ)償費(fèi)低于耕地補(bǔ)償費(fèi)近50%，客觀上造成了建設(shè)項目選址向林地轉(zhuǎn)移，在政策導(dǎo)上不利于林地保護(hù)。

2.4 違法占用林地現(xiàn)象時有發(fā)生

主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是亂占林地現(xiàn)象依然嚴(yán)重，個別地方政府考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對招商引資項目大開綠燈，急于項目開工建設(shè)，導(dǎo)致大量違法占地，工業(yè)園區(qū)建設(shè)和土地開發(fā)整理致使林地流失的尤顯突出；二是私挖亂采現(xiàn)象嚴(yán)重，一些單位和個人開發(fā)的采砂采石場無視國家法律法規(guī)規(guī)定，抱僥幸心理，不辦林地使用手續(xù)，擅自侵占林地；三是毀林開墾問題在一些地方依然突出，一些地方為了各自的利益，與不法商戶、承包戶簽訂合同，造成了大量林地的流失和森林資源的毀壞。 “十二五”及今后一段時期，是我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我省經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展時期，各項建設(shè)特別是國家和省重點(diǎn)建設(shè)項目將征收征用大量土地，林地保護(hù)與利用面臨的壓力較大，林地管理形勢不容樂觀。

3 林地保護(hù)利用對策措施

3.1 優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)

根據(jù)我省地處“兩江”上游的特殊生態(tài)區(qū)位和各地自然條件，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生態(tài)和林產(chǎn)品的需求，合理規(guī)劃林地總量，科學(xué)調(diào)整全省防護(hù)林、特用林等公益林地結(jié)構(gòu)和用材林、經(jīng)濟(jì)林、能源林等商品生產(chǎn)林地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林地資源配置，滿足林地多功能作用的發(fā)揮。嚴(yán)格保護(hù)水源發(fā)源地、江河沿岸、石漠化嚴(yán)重、山體坡度35°以上等生態(tài)脆弱區(qū)林地及重點(diǎn)公益林地，采用封育等近自然培育和經(jīng)營措施，推進(jìn)形成天然林生態(tài)系統(tǒng)。隨著我省社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高效合理利用商品林地，加快培育速生豐產(chǎn)用材林、特色經(jīng)濟(jì)林、能源林等人工林，減輕林產(chǎn)品需求對天然林的壓力。

3.2 建立林地保護(hù)利用協(xié)作管理機(jī)制

各級林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)等部門，依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，建立聯(lián)席制度、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成林地保護(hù)利用管理工作的合力。引入差別化、精細(xì)化管理理念，建立林地保護(hù)長效機(jī)制，在全省林地“一張圖”建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展衛(wèi)星遙感影像與地面檢查相結(jié)合的執(zhí)法檢查，提高檢查的全面性、客觀性和針對性。對發(fā)生重大違法占用征收林地案件，聯(lián)合公安、監(jiān)察等部門嚴(yán)厲打擊毀林開墾違法犯罪行為，堅守林地紅線。

3.3 加強(qiáng)督促管理

落實(shí)林地保護(hù)利用責(zé)任制，將森林保有量、征占用林地定額作為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容?？h級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)的林地保護(hù)管理及森林保有量負(fù)總責(zé)，建立完善實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制度和檢查考核制度，把森林保護(hù)和發(fā)展以及森林防火作為考核政府工作和干部政績的重要內(nèi)容之一。

3.4 積極補(bǔ)充林地

據(jù)貴州林情分析，全省森林資源總量不足，人均占有林地面積不高，25°以上陡坡耕地資源較多，礦界范圍生態(tài)破壞面積較大，閑置土地逐漸增多，大力依托即將啟動的國家新一輪退耕還林工程，有效補(bǔ)充林地數(shù)量。

3.5 完善政策支撐體系

建立林地分等評級體系，健全占用征收林地補(bǔ)償和安置機(jī)制，實(shí)行林地優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、不同林地利用方向差別化經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度。根據(jù)項目性質(zhì)、林地區(qū)位和用途等的不同，制定差別化的森林植被恢復(fù)費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建設(shè)項目科學(xué)、節(jié)約用地；不斷爭取國家森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，建立健全地方公益林補(bǔ)償基金制度，逐步提高省財政對森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立種苗、造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度。

4 結(jié)語

長期以來，貴州省委、省人民政府高度重視生態(tài)建設(shè)和林地管理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國森林法》《貴州省森林條例》《貴州省林地管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，相繼實(shí)施了退耕還林(草)、天然林資源保護(hù)、珠江防護(hù)林體系建設(shè)、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、石漠化綜合治理等林業(yè)和生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，林地保護(hù)利用取得了明顯成效。國土綠化和森林資源持續(xù)增長；石漠化治理初見成效，生態(tài)環(huán)境明顯改善；生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的林地資源得到有效保護(hù)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)；林地保護(hù)利用正朝著合法化、最優(yōu)化方向健康發(fā)展。

[1] 貴州省人民政府. 貴州省石漠化狀況公報[N].貴州日報,2012-6-27(10)[2014-04-08].

[2] 張百平, 聶朝俊, 朱軍，等.貴州省森林資源動態(tài)變化[J]. 地理研究, 2011, 22(6)：725-731.

ForestlandResourcesProtection,UtilizationStatusandStrategyinGuizhou

ZHAO Bin，YUAN Zhimin

(Forest Survey and Planning Institute of Guizhou Province, Guiyang 550003, Guizhou，China)

By means of analyzing forestland resources status and characteristics in Guizhou province, the authors indicated the current main problems and appropriate strategy of forestland resources protection and utilization for Guizhou province.

forestland resources； protection and utilization； status； strategy; Guizhou

2014-04-08

趙斌(1973-)，男，貴州遵義人，貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，高級工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作。

F326.23

B

1003-6075(2014)02-0014-03