農業(yè)部關于做好畜禽屠宰職責調整過渡期有關工作的通知

為貫徹落實《國務院機構改革和職能轉變方案》、《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18 號）、《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）和全國農業(yè)工作會議、全國畜禽屠宰行業(yè)管理視頻會議要求，及時了解和掌握各地畜禽屠宰監(jiān)管職責調整進展情況，加強對過渡期各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調和指導，確保農業(yè)部門畜禽屠宰管理職能和措施限期到位，農業(yè)部發(fā)布做好畜禽屠宰職責調整過渡期有關工作的通知。

通知要求：各地畜牧獸醫(yī)部門要及時向政府主管領導匯報國家和農業(yè)部有關要求，在省級政府的統(tǒng)一組織領導下，切實抓好本地區(qū)畜禽屠宰監(jiān)督管理職責調整工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。省、市、縣三級生豬定點屠宰監(jiān)管職責調整工作，應與地方政府機構改革安排保持一致，原則上分別于2014年6月底、9月底和年底前完成。各省（區(qū)、市）畜牧獸醫(yī)部門要及時成立工作組，統(tǒng)一領導和推進畜禽屠宰監(jiān)管職責調整工作。

根據(jù)國發(fā)〔2013〕18號文件要求，職責調整過渡期間，畜禽屠宰監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔，并按既定部署做好相關工作。各地畜牧獸醫(yī)部門在嚴格履行現(xiàn)有監(jiān)管職責和已劃入職能的同時，要積極主動與商務、公安等部門溝通情況，相互支持，密切配合，確保各項工作上下貫通、運轉順暢。特別要充分利用已有的部門聯(lián)動合作機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴厲打擊私屠濫宰、“瘦肉精”、注水或注入其他物質等違法犯罪行為，及時處置畜禽屠宰環(huán)節(jié)質量安全突發(fā)事件，實現(xiàn)與職責調整后畜禽屠宰監(jiān)管工作新體制的平穩(wěn)過渡。

畜禽屠宰監(jiān)管職責調整后，各地畜牧獸醫(yī)部門要及時研究此次機構改革和職能轉變對現(xiàn)代畜牧業(yè)在發(fā)展理念更新、體制機制創(chuàng)新、機構隊伍建設等方面提出的新要求，及時提出應對之策。特別要重點研究從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險控制的治本之策，加強對重大問題的調研，強化對畜產品質量安全監(jiān)管工作的督導，全面提升畜產品質量安全監(jiān)管能力和水平。

為確保畜禽屠宰監(jiān)管職責調整過渡期間工作聯(lián)絡和信息暢通，自2014年1月起，實行畜禽屠宰監(jiān)管職責調整月報制度，每月5日前報送截至上月底的工作進展情況，包括省、市、縣三級職責調整相關的政府文件、會議紀要、編制部門“三定”方案等文件材料。重大情況隨時報送。各地要及時梳理總結畜禽屠宰監(jiān)管職責調整過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出政策建議。請各省（區(qū)、市）畜牧獸醫(yī)部門明確一名處級干部作為聯(lián)絡員，負責業(yè)務聯(lián)系和材料報送工作，并按附件2要求填寫回執(zhí)，連同截至目前本?。▍^(qū)、市）畜禽屠宰監(jiān)管職責調整情況一并于2014年1月10日前報農業(yè)部獸醫(yī)局。

農業(yè)部：將2014年定為全國農產品質量安全監(jiān)管年

1月8日，農業(yè)部部長韓長賦主持召開常務會議，研究部署2014年重點工作。韓長賦強調，各級農業(yè)部門要堅決貫徹落實中央農村工作會議精神和中央決策部署，認認真真抓好工作落實，確保完成好2014年各項任務；要深刻領會和全面落實習近平總書記關于抓好農產品質量安全的重要指示，堅持把農產品質量安全放在更加突出的位置，切實增強責任意識、擔當意識、風險意識，落實“四個最嚴”要求，不斷提高農產品質量安全整體水平。

會議決定將2014年定為全國農產品質量安全監(jiān)管年；明確了嚴格農業(yè)投入品監(jiān)管、嚴格生產管控和生產記錄、嚴格監(jiān)測抽查制度、逐步建立產地證明和追溯管理制度、嚴格畜禽定點屠宰和奶站許可管理、大力推進農業(yè)標準化、暢通投訴舉報渠道、建立嚴格的案件查處移送和責任追究制度等重點工作舉措；審議并原則通過《農產品質量安全突發(fā)事件應急預案》。

會議強調，要堅持 “產出來”和“管出來”兩手硬、執(zhí)法監(jiān)管和標準化生產兩手抓，采取有效措施，切實保障農產品質量安全。

會議審議并原則通過了《農業(yè)部2014年會議計劃和慶典論壇計劃》《農業(yè)部展覽工作管理辦法》《農業(yè)部2014年展覽計劃》，強調要按照中央有關精神要求，堅持厲行節(jié)約，進一步大幅精簡會議，嚴控會議規(guī)格、規(guī)模和時間；要按照“減量、立制、轉型”的原則，加強監(jiān)管，節(jié)儉辦展。

三部委具體部署《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》

1月6日，國務院法制辦、環(huán)境保護部、農業(yè)部聯(lián)合召開《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》學習貫徹電視電話會議。國務院法制辦副主任甘藏春、環(huán)境保護部副部長李干杰、農業(yè)部副部長于康震，分別就學習貫徹《條例》作了講話。

甘藏春指出，《條例》致力于解決畜禽養(yǎng)殖生產布局與環(huán)境保護不夠協(xié)調、畜禽養(yǎng)殖者的污染防治義務不夠明確、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的規(guī)范和要求不夠具體、畜禽養(yǎng)殖污染防治和綜合利用的激勵機制不夠完善等突出問題，本著源頭控制、分類管理、綜合利用、激勵引導的原則，對畜禽養(yǎng)殖污染預防、綜合利用與治理、激勵扶持、法律責任等作了全面規(guī)定?！稐l例》的出臺是我國加強生態(tài)文明制度建設的又一最新成果，是利用法治手段促進畜禽養(yǎng)殖污染防治與畜牧業(yè)健康發(fā)展的積極探索，是推動實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與農村環(huán)境保護和諧統(tǒng)一的法制保障。下一步，有關部門要創(chuàng)新宣傳方式方法、積極主動做好服務、切實嚴格依法行政，貫徹實施好《條例》規(guī)定的各項制度，有效解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染問題，改善農村環(huán)境面貌，為建設山青、水凈、天藍的社會主義新農村做出貢獻。

李干杰對《條例》頒布實施的重要意義，以及《條例》的基本思路、主要內容和亮點、精神內涵進行了全面闡釋，對環(huán)保部門今后一段時間貫徹落實《條例》的主要工作做了部署。李干杰指出，《條例》是我國在國家層面制定實施的第一部農業(yè)環(huán)境保護行政法規(guī)，其頒布實施是我國農村環(huán)保領域法制建設和生態(tài)文明制度建設的一件大事，是農村環(huán)保事業(yè)發(fā)展的一個里程碑。李干杰對今后一個時期環(huán)保部門學習貫徹《條例》工作做了部署，一要抓好《條例》的學習和宣傳，二要進一步摸清畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的家底，三要推動相關政策措施的出臺，如推動省級政府盡快確定本省養(yǎng)殖場和小區(qū)的產能規(guī)模標準、完成禁養(yǎng)區(qū)劃定、出臺有利于畜禽糞便等廢棄物綜合利用的財稅政策等，四要抓好污染物減排重點工程建設，五要繼續(xù)加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管，六要加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理技術服務和支撐。

于康震強調，各級農牧部門要在毫不松懈地抓好畜牧業(yè)生產、保障畜產品市場有效供給的同時，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理與資源化利用為抓手，立足指導和服務職能，積極穩(wěn)妥推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治，努力實現(xiàn)生產發(fā)展、資源節(jié)約、生態(tài)友好、優(yōu)質安全的目標。于康震指出，加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設的內在要求。近年來，各地農牧部門大力提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用水平，加大沼氣工程建設力度，積極推廣使用有機肥，狠抓病死畜禽無害化處理，為規(guī)模養(yǎng)殖污染治理創(chuàng)造了良好條件。于康震要求，今后一個時期，各級農牧部門要以《條例》出臺實施為契機，積極做好《條例》宣貫工作，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，加強技術指導和服務，加強病死畜禽無害化處理，加大政策支持力度，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力實現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理的雙贏。