馮曉艷

（浙江勿忘農(nóng)種業(yè)股份有限公司，浙江杭州 310000）

我國“農(nóng)超對接”發(fā)展現(xiàn)狀與對策

馮曉艷

（浙江勿忘農(nóng)種業(yè)股份有限公司，浙江杭州 310000）

探討我國“農(nóng)超對接”發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出促進“農(nóng)超對接”發(fā)展的政策建議。

農(nóng)超對接；發(fā)展?fàn)顩r；存在問題；政策建議

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，因此“三農(nóng)”問題直接影響著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。20世紀(jì)70年代末，我國開始推行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。這場改革把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為突破口，希望能通過體制的改革來促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這也標(biāo)志著我國迎來了農(nóng)業(yè)發(fā)展的春天。曾長期阻礙我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品總量短缺問題，在這個階段得到了較好的解決。近年來，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的迅速增長，農(nóng)產(chǎn)品市場逐漸由賣方市場過渡到買方市場。在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)關(guān)系上，也表現(xiàn)為核心企業(yè)開始向下游轉(zhuǎn)移，市場對流通領(lǐng)域的要求日益多樣化，流通領(lǐng)域成為阻礙農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)進一步發(fā)展的主要矛盾。如此，“農(nóng)超對接”市場模式就因運而生，作者就我國近年來“農(nóng)超對接”的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策作一初淺探討。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 “農(nóng)超對接”的概念

“農(nóng)超對接”指的是農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入超市搭建平臺，由農(nóng)戶向超市、便民店及菜市場直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式。“農(nóng)超對接”的本質(zhì)是向廣闊農(nóng)村引入現(xiàn)代化的流通方式，將千變?nèi)f化的大市場與千家萬戶的小生產(chǎn)對接起來，構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，進而實現(xiàn)農(nóng)民、消費者和商家的共贏。即農(nóng)產(chǎn)品與超市直接對接，市場需要什么，農(nóng)民就生產(chǎn)什么，這既可避免生產(chǎn)的盲目性，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和價格，同時，還可減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，給消費者帶來實惠。

1.2 發(fā)展概況

我國的“農(nóng)超對接”開展以來，雖仍存在著發(fā)展中的諸多限制，但還是取得了不錯的初期成果。各大連鎖超市也在探索各自的發(fā)展模式，其中，“超市＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”是商務(wù)部支持“農(nóng)超對接”發(fā)展的主要模式。

2009年，商務(wù)部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合開展“農(nóng)超對接”模式的推廣，中央財政安排4億元資金在17個省開展試點，鼓勵連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期、穩(wěn)定的購銷關(guān)系?！稗r(nóng)超對接”開展以來，支持產(chǎn)地冷鏈設(shè)施及農(nóng)產(chǎn)品品牌和認(rèn)證建設(shè)項目205個，試點企業(yè)直采農(nóng)產(chǎn)品金額211億元，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌598個。2010年，中央財政安排6.8億元支持農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，在8?。ㄊ校?1個市（縣）繼續(xù)推進“農(nóng)超對接”等農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。2010年，我國的蔬菜播種面積達0.12億hm2，產(chǎn)量達6億t。在農(nóng)業(yè)部直接指導(dǎo)和服務(wù)下，全國2 000家蔬菜合作社跟超市搞對接試點，減少了流通環(huán)節(jié)，保證了質(zhì)量安全。2011年，為進一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于扶持“菜籃子”生產(chǎn)，“保供應(yīng)、穩(wěn)物價”的要求，中央財政安排15億元專項資金，通過采取補助獎勵的方式支持北方主要中心城市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。并于10-12月在全國范國內(nèi)開展了“全國農(nóng)超對接進萬村”行動。在不到3個月時間內(nèi)，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部先后在杭州、西安、沈陽、武漢、石家莊和成都舉行了6場活動，組織10家全國性連鎖超市、209家地方性連鎖超市部署農(nóng)民專業(yè)合作社開展對接洽談，達成了長期合作意向，協(xié)議采購數(shù)量36萬t，采購金額20億元。至2011年底，全國開展“農(nóng)超對接”的規(guī)模以上連鎖經(jīng)營企業(yè)已逾800家，從業(yè)人員200余萬人，與超市對接的合作社已突破1.56萬個，成員總數(shù)超過100萬。

2 問題及原因

雖然自“農(nóng)超對接”開展以來，在降低流通成本、保障市場供應(yīng)等方面取得了積極成效。但是我國“農(nóng)超對接”的發(fā)展依然不盡如人意。以沿海發(fā)達城市杭州為例。杭州市在全市城鄉(xiāng)結(jié)合部新建或提升改造農(nóng)超對接綜合超市，初步建成優(yōu)質(zhì)、低價、安全、高效的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)，為杭州城鄉(xiāng)居民提供新鮮、放心、實惠的農(nóng)產(chǎn)品，平抑“菜籃子”物價。同時，引導(dǎo)有條件的肉菜市場開設(shè)菜農(nóng)直銷專柜，并鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與餐飲企業(yè)進行結(jié)合?？偠灾褪亲屴r(nóng)產(chǎn)品以更直接的方式到達市民餐桌。供銷合作社系統(tǒng)也發(fā)揮其植根“三農(nóng)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極組織各基層社參與到“農(nóng)超對接”中來，并已取得了較好的效果。但是毋庸諱言，杭州的“農(nóng)超對接”在總體上發(fā)展緩慢，據(jù)調(diào)查聯(lián)華超市“農(nóng)超對接”專柜銷售量還是不盡人意。

2.1 合作社因素

“農(nóng)超對接”對農(nóng)民專業(yè)合作社的要求比較高，目前，仍有許多農(nóng)民專業(yè)合作社不能參與到“農(nóng)超對接”中來。部分農(nóng)民專業(yè)合作是臨時性的，甚至有些是季節(jié)性的、松散的，并未形成規(guī)模。而且，現(xiàn)在農(nóng)村合作社的主要工作一方面是尋找有生產(chǎn)能力的農(nóng)民進行合作，另一方面是幫助農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品尋找銷路。因此，部分農(nóng)民專業(yè)合作社自身能力并沒有達到“農(nóng)超對接”中超市所需要的指標(biāo)。農(nóng)民合作社數(shù)量少，發(fā)展水平尚在初級階段、工作目標(biāo)單一，不能很好地解決進入流通領(lǐng)域的有關(guān)問題。另一方面資金壓力大，合作社都是私營企業(yè)，資金有限，杭州等地的超市拿貨就結(jié)賬，減輕了合作社的資金壓力。而有些城市一些超市交貨資金最快要半個月后才能結(jié)賬，這也是“農(nóng)超對接”發(fā)展緩慢的關(guān)鍵原因之一。再就是運輸成本過高，作為農(nóng)畜產(chǎn)品的較大成本來源——運輸，合作社必須通過大批量成噸級運輸才能稀釋掉成本，而少量運輸農(nóng)產(chǎn)品顯然運費昂貴。這也意味著“農(nóng)超對接”模式必須解決銷量瓶頸。還要嘗試進行“農(nóng)餐對接”，提升批發(fā)比例。

2.2 農(nóng)民因素

農(nóng)民組織化水平較低。據(jù)調(diào)查，農(nóng)產(chǎn)品超市經(jīng)營的基本需求是規(guī)?；?，保證不斷檔脫銷，但國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍以一家一戶分散生產(chǎn)為主，這必然導(dǎo)致組織化水平較低、機械化現(xiàn)代化程度低、農(nóng)產(chǎn)品加工包裝程度低，影響“農(nóng)超對接”拓展。另外商品檢查苛刻，首先農(nóng)戶的鮮蔬產(chǎn)品要經(jīng)過合作社的檢查、檢疫，通過檢查的合格產(chǎn)品才可以運送到超市再接受檢查。一些地方的檢查項目很多，除了食品新鮮度、農(nóng)藥含量等多項檢查外還有一些與農(nóng)業(yè)合作社相同的檢驗項目，即再檢驗。很多農(nóng)戶覺得這一系列的檢查有些苛刻，甚至嫌其麻煩，所以對“農(nóng)超對接”興趣不大，積極性不高。最后是提供品種過少，一些地方農(nóng)民提供的品種太少，不能滿足超市的需求。除此之外，存在一些農(nóng)民品牌意識和精品意識不強，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

2.3 超市因素

首先，投入成本較大。一些超市對“農(nóng)超對接”的積極性不高，主要是因為前期的投入成本較大。還有租金、利潤率等方面的考慮。一般中型超市毛利率僅l2%～13%，如果以平價模式讓利10%～20%，超市很難做到，更不必說因通貨膨脹而帶來的工資、水電等成本的日益增加。再有就是準(zhǔn)入較苛刻，一些合作社除非在當(dāng)?shù)匾?guī)模、名氣都較大，否則很難有機會進入大型超市。而且從接觸中反饋的信息看，農(nóng)產(chǎn)品進駐大型超市投資大、扣點高、回款周期長，加上經(jīng)常需要配合超市搞各種特價、促銷活動，弄不好甚至?xí)r錢。超市進菜的條件比較苛刻，特別是對蔬菜的“長相”要求嚴(yán)格。賣給超市的蔬菜一般都要長得比較規(guī)矩，不能奇形怪狀。還有，一些超市巨頭對果蔬產(chǎn)品基地的總面積有著苛刻要求，并對每一級別的果蔬規(guī)格也有精確的標(biāo)準(zhǔn)，同一區(qū)域品牌必須能提供系列產(chǎn)品。而為了獲取更多的利潤，它們還希望果蔬能延長上市期，比如提前或推遲1至2個月上市，這樣給農(nóng)戶種植增加了許多難題。

3 政策建議

3.1 完善發(fā)展機制

“農(nóng)超對接”過程中，既要確保農(nóng)民利益，又要對各環(huán)節(jié)實行有效管理，同時還需向?qū)痈鞣教峁┝己玫姆?wù)、組織和監(jiān)管，這樣，“農(nóng)超對接”對各級政府提出了更高要求。但目前我國超市經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的水平還比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度還不高，各項稅收政策沒有得到完全的落實，“農(nóng)超對接”的發(fā)展機制還需要進一步完善。對于政府來說，其政策發(fā)展的方向應(yīng)該傾向于合作社、配送中心的成長以及配套資金的使用上，幫助農(nóng)戶或者合作社建立標(biāo)準(zhǔn)化的大型配送中心。

3.2 提高政府扶持資金的使用效率

2009年12月財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于2009年度農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金使用管理有關(guān)問題的通知》文件中規(guī)定，驗收合格的“農(nóng)超對接”項目原則上按200萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予支持，另外，對于建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)或配送中心項目則可獲得150萬元資金支持，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測系統(tǒng)項目可獲得最高30萬元的支持，其他品牌建設(shè)項目可獲得最多20萬元的支持。可以看到為了促進“農(nóng)超對接”項目的順利進行，激勵農(nóng)戶、企業(yè)的參與，國家在財政上給予了大力支持。同時，地方政府為了響應(yīng)國家號召，促進農(nóng)民增收，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，積極推動“農(nóng)超對接”，對參與“農(nóng)超對接”的企業(yè)提供了一系列資金、政策支持。為保證這些龐大的支持資金能夠有效落到實處，避免中間環(huán)節(jié)的浪費，需要資金使用效率的有效監(jiān)督。

3.3 完善農(nóng)超對接的金融政策

首先要建立完善的金融與保險支持政策，“農(nóng)超對接”離不開金融服務(wù)和保險服務(wù)政策的保障。在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時如果沒有信貸資金的支持，那么基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)肯定不能進行下去，而在農(nóng)產(chǎn)品收獲的時候，如果沒有流動資金的支持，也無法保證正常及時的供給，這些都是金融服務(wù)政策需要考慮的。同時，還有一些需要拓展的金融支持，如緩和現(xiàn)金交易風(fēng)險的金融服務(wù)、對合作社的信貸支持、產(chǎn)銷兩地市場中的支付卡業(yè)務(wù)等。同樣，保險服務(wù)也在“農(nóng)超對接”中起到重要作用。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)很大程度上受到天氣的影響，農(nóng)民作為直接風(fēng)險的承受者如果沒有保險行業(yè)的介入，在遇到災(zāi)難性天氣的時候，只能面臨顆粒無收損失慘重的境遇，這將極大地挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。只有當(dāng)金融服務(wù)和保險服務(wù)產(chǎn)品被大量運用到“農(nóng)超對接”中時，“農(nóng)超對接”才能朝著正常的軌道發(fā)展下去。再者就是提高稅收優(yōu)惠幅度。當(dāng)前，“農(nóng)超對接”的稅收扶持政策主要是地方政府配套資金的扶持和增值稅的有關(guān)規(guī)定。按照現(xiàn)行增值稅暫行條例規(guī)定，增值稅一般納稅人收購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可開具農(nóng)產(chǎn)品收購和銷售發(fā)票，以13%的扣除率抵扣進項稅額。同時還規(guī)定，增值稅一般納稅人向小規(guī)模納稅人和農(nóng)民專業(yè)合作社收購農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的稅率抵扣進項稅額?？紤]到實際執(zhí)行中操作難度較大，政府可以出臺相應(yīng)的政策鼓勵超市對指定合作社開具指定商品的免稅發(fā)票。還可以向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收購農(nóng)產(chǎn)品使用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，進入流通領(lǐng)域使用普通發(fā)票；按國家政策初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，進入流通環(huán)節(jié)按有關(guān)稅收政策進行征收。

同時，還可以出臺專門的“農(nóng)超對接”財政支持政策，對那些已經(jīng)順利對接并且?guī)愚r(nóng)民致富的項目提供專項資金支持。

3.4 加強實用科技投入與人才保障的政策

長期以來，各部門對待科技扶持政策的態(tài)度只是停留在這項科技投資是否具有創(chuàng)新性、先進性，是否有大量高科技含量的內(nèi)容，而對于其實用性與可操作性關(guān)注較少。“農(nóng)超對接”的科技投入關(guān)鍵不全在于先進性，而重在于實用性和系統(tǒng)性。實用性科技的投入，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有非常大的意義，對于改變農(nóng)產(chǎn)品的種植方式，降低種植成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力也起到了很好的推進作用。以山東壽光為例，為了加大農(nóng)業(yè)的科技投入，山東省壽光市加大了同中國農(nóng)科院、中國農(nóng)大等46家省級以上的科研機構(gòu)的科研合作，進一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為了實現(xiàn)與超市的良性對接，合作社還需要不斷提高其產(chǎn)品的質(zhì)量及經(jīng)營管理水平，而人才隊伍建設(shè)和素質(zhì)的提升是根本，但專業(yè)人才的缺乏直接導(dǎo)致了在“農(nóng)超對接”中農(nóng)戶一方將面臨各種難題，目前的合作社都不具備專業(yè)的財務(wù)人才、管理人才、銷售人才。因此，強化培訓(xùn)、為“農(nóng)超對接”提供人才支持，是政府部門的一項重點工作。

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（責(zé)任編輯：張才德）

F 304.3 < class="emphasis_bold">文獻標(biāo)志碼：A

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0528?9017（2014）01?0131?03

文獻著錄格式：馮曉艷.我國“農(nóng)超對接”發(fā)展現(xiàn)狀與對策［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（1）：131-134.

2013?12?15

馮曉艷（1980-），女，浙江杭州人，助理農(nóng)藝師，從事種子檢驗及加工儲運管理工作。E?mail：feng5604＠sina.com。