馬明芹，王明義，黃清

(1.伊春林業(yè)干部學校，黑龍江 伊春 153000；2.東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，哈爾濱 150040)

新常態(tài)下進一步加強森林資源戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)的研究
——以小興安嶺伊春林區(qū)為例

馬明芹1，王明義1，黃清2

(1.伊春林業(yè)干部學校，黑龍江 伊春 153000；2.東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，哈爾濱 150040)

經(jīng)濟新常態(tài)下從應對生態(tài)危機、維護生態(tài)安全、提供生態(tài)資源三方面，提出進一步加強森林資源戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)的重要性和緊迫性。以黑龍江省小興安嶺伊春林區(qū)為例，分析當前森林資源戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)的現(xiàn)狀及問題產(chǎn)生原因，對如何進一步加強森林資源戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)提出完善建設(shè)規(guī)劃、科學經(jīng)營、深化改革激發(fā)活力、健全制度體系、加大投入、加強人才隊伍建設(shè)、建立多元化機制等對策建議。

森林資源; 基地建設(shè); 管理能力; 制度保障

今年以來，習近平總書記多次強調(diào)要主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，體現(xiàn)黨中央的戰(zhàn)略思考，揭示我國發(fā)展階段的新變化，反映對我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的新認識。新常態(tài)下堅持不懈平穩(wěn)健康地推進生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，落實各項相關(guān)政策措施，抓住新常態(tài)下的新機遇，林業(yè)工作要有更大的作為，要形成新常態(tài)下的新優(yōu)勢。2013年中央一號文件首次提出加強國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)。小興安嶺伊春林區(qū)作為我國面積大、緯度高、國有林集中、生態(tài)地位十分重要的森林生態(tài)功能區(qū)和森林資源戰(zhàn)略儲備基地，在維護國家生態(tài)安全、應對氣候變化、保障國家長遠木材供給等方面具有不可替代的作用。但由于長期過量采伐，最早暴露出問題和困難，至今仍比較突出，新形勢下應積極采取有效措施，通過進一步加強森林資源戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)等，使林區(qū)重振雄風，在生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)中發(fā)揮更大作用，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中做出更大貢獻。

1 森林資源戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)的重要性和緊迫性

森林資源的儲備，實質(zhì)是增加森林資源的存量（既包括數(shù)量，又包括質(zhì)量），是在目前森林資源匱乏的現(xiàn)狀下，通過采取有效的、及時的措施增加森林資源的存量，使其能夠滿足當代和未來幾代人對森林資源多種功能和效益需要的一項具有戰(zhàn)略性意義的重要措施。性質(zhì)是一種后備性及保障性的儲備[1]。伊春林區(qū)作為我國最重要的森林資源戰(zhàn)略儲備基地之一，具有特殊的重要性和緊迫性。

1.1 應對生態(tài)危機的迫切要求

由于能源的過度開發(fā)和消耗，對自然環(huán)境造成了前所未有的破壞，環(huán)境問題日趨嚴重，如大氣污染、土地退化、森林銳減、生物多樣性消退、氣候變暖等，生態(tài)環(huán)境危機已成為影響人類經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。如何擺脫危機的困擾，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護陸地生態(tài)平衡，保護和改善人類生存與發(fā)展的“基本環(huán)境”中，起著特殊重要的作用。如伊春林區(qū)擁有森林面積400萬hm2，占全國重點國有林區(qū)林地總面積的13%，森林覆被率高達86.5%。據(jù)《伊春市森林與濕地資源價值評價》（以下簡稱《評價》）顯示，全市森林每年可吸收二氧化碳1 410.23萬t，森林碳匯服務價值為35.26億元/年，是緩減全球氣候變化的巨大碳儲庫?？梢?，堅持不懈地加強森林資源戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)，最大限度地發(fā)揮森林的環(huán)境效應，能夠緩解當前的生態(tài)環(huán)境危機。

1.2 維護生態(tài)安全的戰(zhàn)略要求

小興安嶺是天然寒溫性落葉針葉林、寒溫性常綠針葉林、溫性針闊葉混交林植被類型的獨特分布區(qū)和中心分布區(qū)，這里廣袤的大森林，構(gòu)成了一道天然生態(tài)屏障，承擔著北御西伯利亞寒流，南阻太平洋熱浪，西擋蒙古高原沙塵的重要防護功能，影響著我國東北地區(qū)乃至東北亞地區(qū)氣溫、濕度和降水的再分配，持續(xù)發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、保育土壤、碳匯服務、改善空氣質(zhì)量、維護生物多樣性、提供景觀游憩服務等生態(tài)服務功能，保障著這一地區(qū)的糧食安全和生態(tài)安全。據(jù)《評價》顯示，伊春林區(qū)森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)服務的總價值達1 753.32億元/年。其中，物質(zhì)產(chǎn)品價值為320.29億元/年，占18.27%；生態(tài)服務價值為1 433.03億元/年，占81.73%[2]。其提供的生態(tài)服務中，43%貢獻于全球和全國，23%貢獻于區(qū)域，伊春當?shù)叵碛?4%。加強伊春林區(qū)森林資源戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)，對于維護生態(tài)安全具有十分重要的意義。

1.3 提供生態(tài)資源的現(xiàn)實需求

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和人民生活水平的不斷提高，對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出，既要滿足對木材等林產(chǎn)品的多樣化需要，更要滿足改善生態(tài)環(huán)境的需求。然而由于以森林為主體的生態(tài)系統(tǒng)遭受巨大破壞，導致我國主要森林基地對木材等生態(tài)產(chǎn)品的供應能力嚴重不足，生態(tài)資源匱乏與日益增長的民生需求之間的矛盾十分突出。如伊春林區(qū)開發(fā)建設(shè)60多年來，共為國家提供木材2.4億m3，累計上繳利稅、育林基金70億元，相當于國家同期預算內(nèi)投資的5倍。新中國成立以來，國家建設(shè)所需的木材有十分之一出自這里。2014全面停止商業(yè)性采伐后，伊春林區(qū)出現(xiàn)了木材“斷供”的局面，加劇了全國木材等生態(tài)產(chǎn)品的供需矛盾。而加強森林資源戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)，是緩解這一突出矛盾的最有效途徑之一。

2 森林資源戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)的現(xiàn)狀分析

2.1 基地建設(shè)存在的突出問題

①森林資源瀕臨枯竭，整體生態(tài)功能脆弱。

活立木總蓄積下降。小興安嶺伊春林區(qū)開發(fā)初期，活立木總蓄積為4.28億m3，到2013年末降為2.64億m3，僅為初期的55%，可采林木資源減少98%，維護國家木材安全的能力大大降低。

森林單位面積蓄積低。公頃面積蓄積和資源質(zhì)量明顯下降，開發(fā)初期蓄積可達到200m3/hm3，現(xiàn)在僅為77m3/hm3，而公頃蓄積相對較高的成過熟林絕大部分分布在偏遠、陡峭地帶的禁伐區(qū)。

林齡結(jié)構(gòu)不合理。中幼齡林比重大，成過熟林少。幼、中、近、成過熟林面積比例為25∶62∶11∶2，蓄積比例為18∶64∶14∶4。開發(fā)初期伊春林區(qū)的林分基本為成過熟林，經(jīng)過長期過度開發(fā)，進入21世紀以來，中幼齡林面積比例逐漸增大，面積達87%，蓄積達82%；成過熟林面積和蓄積占比越來越小。無論從面積，還是從蓄積看，齡組結(jié)構(gòu)嚴重失衡，突出表現(xiàn)在可采資源嚴重枯竭。

樹種結(jié)構(gòu)失衡。以紅松為主的針闊混交林遭到嚴重破壞，紅松的比例大幅減少，以楊、樺、柞為主的次生闊葉林及以落葉松為代表的人工林大量增加。目前以紅松為主的針闊混交林僅占有林地面積的2.58%和蓄積的3.14%。落葉松林僅占有林地面積的6.34%和蓄積的7.06%，其他闊葉混交林、針闊混交林和針葉混交林合計占有林地面積的76.3%，蓄積的77.5%。

林分稀疏質(zhì)量低劣。低郁閉度林分逐年增多，多年的不合理采伐利用，導致原始天然林資源銳減，成過熟林資源瀕臨枯竭，天然珍貴樹種資源遭到嚴重破壞，采伐木胸徑逐年降低，林木株數(shù)均達不到林分結(jié)構(gòu)的合理株數(shù)，林分平均郁閉度僅為0.45左右。致使紅松等珍稀木材及大徑級木材結(jié)構(gòu)性短缺十分嚴重。

概括起來，與開發(fā)初期相比，伊春林區(qū)的森林面積減少了12.5%，涵養(yǎng)水的能力下降34%，為大江大河提供供水能力下降20%[3]，凈化空氣、保持水土等生態(tài)功能也下降嚴重，土地生產(chǎn)能力降低，綠色屏障作用隨之減弱，區(qū)域內(nèi)溫度升高，旱澇、火災等自然災害頻繁發(fā)生。

②體制機制不暢且新興替代產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。

伊春林區(qū)自開發(fā)建設(shè)以來，沿用至今的政企合一體制始終制約著經(jīng)濟社會發(fā)展。企業(yè)辦社會負擔重，林業(yè)資本化運營難以實現(xiàn)，地方政府和社會事業(yè)的經(jīng)費難以納入國家財政預算，全部由企業(yè)負擔，而企業(yè)自身生存都難以為繼，哪還有資金再投入森林資源儲備基地建設(shè)。

林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一性十分突出，傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟比重過大，非林和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏小，工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏大，60%為木材加工業(yè)和冶金建材業(yè)，112戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，“木”字號企業(yè)占55%以上，服務業(yè)比重偏低，新興替代產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，尚未形成支柱產(chǎn)業(yè)，森林資源戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)。

③停止天然林商業(yè)性采伐，企業(yè)面臨新的問題。

伊春經(jīng)濟長期以來一直高度依賴林木資源，全面停止天然林商業(yè)性采伐為林區(qū)的經(jīng)濟社會帶來了許多新問題：一是森工企業(yè)收入減少。停伐后企業(yè)直接減少木材銷售收入7億元以上，減提育林基金近億元，導致地方財政更加拮據(jù)；二是生產(chǎn)原材料緊張。停伐后，一些林產(chǎn)工業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)原料短缺，扣除從外購進的部分，木材原料缺口達到200萬m3以上。特別是在食用菌生產(chǎn)方面，所受的影響更大；三是產(chǎn)業(yè)鏈條萎縮。停伐后，林業(yè)企業(yè)的調(diào)查設(shè)計、采伐、運輸、貯木、檢驗、銷售、加工等整條產(chǎn)業(yè)鏈嚴重萎縮，影響近10萬人的就業(yè)和收入問題。

伊春林區(qū)建設(shè)森林資源戰(zhàn)略儲備基地存在的諸多問題，受思想觀念、體制機制和經(jīng)濟社會發(fā)展等多方面原因影響。

①森林資源儲備基地建設(shè)的主體單一。開發(fā)初期，伊春林區(qū)發(fā)展走的是以木材生產(chǎn)為中心的路子，重采輕育、以木材采運為主的經(jīng)濟。20世紀80年代以后，傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟對可持續(xù)發(fā)展的局限越來越凸顯，這是林區(qū)難以擺脫發(fā)展困境的根本性原因。

從體制機制來看，政企合一的管理體制，致使林區(qū)缺乏發(fā)展活力 。全面停止天然林商業(yè)性采伐后，又沒有對林業(yè)局、林場的職能真正進行重新定位，沒有真正把林業(yè)作為一項基礎(chǔ)性的公益事業(yè)，全民搞生態(tài)、全社會辦林業(yè)的格局未真正形成，森林資源戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)的主體單一。

②資金投入不足且籌融資渠道狹窄。全面停止天然林商業(yè)性采伐前，培育和發(fā)展森林資源，政府投入主要靠育林基金，實行以林養(yǎng)林的政策。停伐后造成育林基金提取失去了來源，投資渠道基本被堵死。雖然實施了天然林保護工程，但資金投入有限。又由于針對林業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品較少，直接融資和間接融資都較為困難。加上林權(quán)流轉(zhuǎn)市場不完善、貸款周期與林業(yè)生長周期不一致，林權(quán)抵押物無人監(jiān)管等問題的存在，致使森林經(jīng)營嚴重缺乏資金支持，直接影響了森林資源儲備基地的建設(shè)。

③管理粗放。就是長期以來由于高度集中的國有林業(yè)體制的局限，導致林業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置，經(jīng)營與責任主體缺位，責權(quán)利不統(tǒng)一，以致職工普遍存在“靠山吃山”、“資源依賴癥”的思想，觀念被嚴重束縛，缺乏市場經(jīng)濟意識，沒有充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性和決定性作用，管理粗放，不按客觀規(guī)律的要求辦事，使林區(qū)發(fā)展缺乏動力和活力，無法實現(xiàn)與外部市場、資本、人才的深度對接，致使森林資源儲備基地建設(shè)困難多多，障礙重重。

④基地建設(shè)缺乏人才和科技支撐。伊春林區(qū)地處邊遠，地廣人稀，生活條件艱苦，加之體制機制不靈活等因素，導致林區(qū)不但吸引不來新的人才，而且還存在大量人才外流的現(xiàn)象。林業(yè)專業(yè)人才的極度匱乏嚴重影響了伊春林區(qū)的科學發(fā)展，致使科技創(chuàng)新能力不強，科技貢獻率低，森林資源戰(zhàn)略儲備基地缺乏人才和科技支撐。使許多工作長期處于低質(zhì)、低效甚至停頓狀態(tài)。

3 進一步加強森林資源戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)的對策建議

目前我國木材的對外依賴度高達50%[4]。森林資源的稀缺性和經(jīng)濟社會發(fā)展對木材的剛性需求的矛盾日益尖銳。解決這一矛盾的最主要途徑之一，就是通過進一步加強森林資源戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)，促進加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足木材國內(nèi)自給、維護國家木材安全和生態(tài)安全的需要。

3.1 進一步完善森林資源戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)資源保護和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

3.3.2 建立模范的專業(yè)實踐模式 專業(yè)實踐模式(PPM)是磁性醫(yī)院評定中非常重要的評定標準，融合宗旨、愿景和價值觀，是護理實踐的基礎(chǔ)，是反映護理專業(yè)化行為的框架，包含了護理專業(yè)本質(zhì)的同時，也包含工作環(huán)境特性。營造一個樹立良好職業(yè)道德作風，提高護理人員職業(yè)價值觀、穩(wěn)定護理隊伍，確保高質(zhì)量護理及患者安全的正性工作環(huán)境，對護理工作開展有著至關(guān)重要的作用，是促進護理事業(yè)發(fā)展的有力保障。

森林資源戰(zhàn)略儲備基地與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、資源環(huán)境稟賦密切相關(guān)，科學規(guī)劃是統(tǒng)籌推進林業(yè)科學發(fā)展的必要前提。借鑒林業(yè)發(fā)達國家森林資源儲備的成功經(jīng)驗，在今后的《森林法》、《環(huán)保法》等的修訂中，應突出確定森林資源儲備基地的建立。堅持依法治林、堅持“生態(tài)優(yōu)先、管理為本、科技支撐、政策驅(qū)動”的原則，完善森林資源戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)規(guī)劃。要在規(guī)劃布局、實施主體、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)管理、資金使用等方面制定具體規(guī)劃，并使該規(guī)劃符合生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展高度融合的要求，具有科學性、前瞻性和可操作性。避免重開發(fā)輕保護，堅決與隨意性、盲目性、不協(xié)調(diào)性和片面追求經(jīng)濟效益作斗爭，實現(xiàn)森林資源保護和經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

3.2 通過科學經(jīng)營，提高資源的數(shù)量和質(zhì)量

提高林地生產(chǎn)力，大力開展以撫育生產(chǎn)為主的營造林?？茖W調(diào)整森林更新方式，增加人工促進更新和人工與天然混合更新比重，加大對珍貴樹種、闊葉樹種和混交林的培育力度和營造比重。強化營造林工作的全過程管理，促進造林作業(yè)的規(guī)范化、科學化、標準化，確保造林成效。按照《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃》的建設(shè)布局，爭取建立國家儲備林建設(shè)試點，通過優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，增加紅松、黃菠蘿、水曲柳、核桃楸等珍稀樹種的造林比重，并培育落葉松、樟子松等中長周期用材林。當然，在做好“生態(tài)入侵”防護的基礎(chǔ)上，科學引進國外生長周期短、適應性強的樹種，建立林業(yè)良種資源，也是可以選擇考慮的。嚴格執(zhí)行森林撫育技術(shù)規(guī)程，不斷調(diào)整和優(yōu)化森林的樹種結(jié)構(gòu)、齡組結(jié)構(gòu)，在注意對經(jīng)濟植物保護的同時，加快低質(zhì)低效林改造，有效減少森林病蟲害和森林火災的發(fā)生，使森林資源健康發(fā)展，提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。

通過封山育林，促進森林資源天然更新。封山育林是培育森林資源的一種重要營林方式，具有用工少、成本低、見效快、效益高等特點，對加快綠化速度，擴大森林面積，提高森林質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用[5]。伊春林區(qū)已全面停止森林主伐，是封山育林的最好時機，應通過這種方式，實現(xiàn)天然林資源的休養(yǎng)生息，促進森林的天然更新，以增加森林資源的儲量。

實施生態(tài)移民，建立生態(tài)無人區(qū)。林區(qū)可以借助棚戶區(qū)改造的機會，繼續(xù)對所在的林場（所）布局進行調(diào)整，科學撤并林場（所），有序進行生態(tài)移民，解決林場布局分散、資源配置不合理和林區(qū)職工對森林資源的破壞問題。通過建立生態(tài)無人區(qū)，減輕人們對原本脆弱的生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)破壞, 使生態(tài)系統(tǒng)得以恢復和重建，促進森林資源儲備基地建設(shè)。

3.3 進一步深化體制機制改革

抓住新常態(tài)的機遇，通過推進林區(qū)綜合改革，推進政事企分開，創(chuàng)新資源管護方式，加快健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，使林業(yè)生產(chǎn)力得以充分釋放，以實現(xiàn)管理能力現(xiàn)代化為目標，激發(fā)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

強化林權(quán)制度改革。深化非公有林改革機制，加快推進非公有林確權(quán)管理。健全非公有林服務、支持體系，爭取國家政策，將非公有林納入補植補造、森林改培、中幼齡林撫育計劃，在金融、保險等各方面提供支持。通過完善活立木交易市場運行機制，打造林業(yè)要素交易平臺，促進非公有林規(guī)范流轉(zhuǎn)，以資源資本化、資本市場化的思路，打開社會資本參與森林儲備基地建設(shè)的渠道。

活化林地經(jīng)營。合理延長林地管護承包經(jīng)營年限，允許林區(qū)職工利用所管護的森林資源從事林下經(jīng)濟、林特產(chǎn)品生產(chǎn)等經(jīng)營。結(jié)合林區(qū)發(fā)展實際，創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，積極探索開辦以林地經(jīng)營權(quán)和林木資產(chǎn)抵押的中長期貸款業(yè)務。探索以林地經(jīng)營權(quán)和林木資產(chǎn)入股、打捆融資，實行合作化經(jīng)營，充分釋放林地生產(chǎn)力。

創(chuàng)新經(jīng)營體制。推進政事企分開，對林業(yè)局進行機構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營職能重組，鼓勵林業(yè)局、林場（所）采取獨資、控股、參股等形式，成立各類經(jīng)濟實體，形成自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展的市場經(jīng)營主體。支持職工群眾參股經(jīng)營、吸引戰(zhàn)略投資者合作經(jīng)營，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、產(chǎn)業(yè)多元、機制靈活、分配合理的新型林業(yè)經(jīng)營體制，壯大森工企業(yè)實力。

3.4 建立健全制度體系，為森林資源儲備基地建設(shè)提供制度保障

建立健全科學的決策責任制度和考評體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)基地建設(shè)狀況的指標納入評價體系，并借助“數(shù)字林業(yè)”管理手段開展森林資源動態(tài)評價，建立以森林資源為核心、反映儲備基地建設(shè)發(fā)展成效的評價指標體系，并納入地區(qū)和國家經(jīng)濟社會發(fā)展綜合規(guī)劃之中。完善統(tǒng)計核算方法，完善符合生態(tài)功能區(qū)建設(shè)要求的考核制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，健全領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)審計制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，開展對政府、園區(qū)、企業(yè)對基地建設(shè)的評價，推動責任的落實，促進森林資源儲備基地建設(shè)規(guī)范化、制度化。

堅決貫徹生態(tài)保護紅線制度。落實主體功能區(qū)制度，劃定森林、濕地、植被、物種“四條生態(tài)保護紅線”。嚴厲打擊破壞森林資源行為，加強濕地資源保護。強化林地用途管制，嚴厲打擊破壞林地行為。加強紅松、藍莓、林蛙等標志性物種保護。加強水土流失綜合治理，強化對重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源泉保護區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、生態(tài)濕地、環(huán)城生態(tài)區(qū)保護。建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，及時化解生態(tài)危機。

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。開展自然資源普查，對森林、水流、濕地等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。加強對森林資源進行分類經(jīng)營和管理，合理確定公益林區(qū)和商品林區(qū)，管住管好國家重點公益林，放開放活商品林。推進森林資源管理和使用分開、林業(yè)行政管理和森林日常經(jīng)營管護分開，健全森林資源監(jiān)管體制，切實做到資源有價、交易有市、損害有賠、使用有償、管理有責。

建立資源有償使用和生態(tài)補償制度。在森林資源儲備基地建設(shè)中，引進市場化機制。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，以市場反映自然資源的稀缺程度，從而理順市場的供求關(guān)系，真實地反映生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益，最終形成自由競爭中的資源價格。引導生態(tài)受益地區(qū)和單位與生態(tài)保護地區(qū)開展橫向補償，通過政府補償、社會補償、國際合作補償、生態(tài)移民補償?shù)刃问?，完善對小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制。

建立國家公園體制和制度?；谛∨d安嶺生態(tài)功能區(qū)的定位，以被稱為“第三紀森林”的紅松原始林頂級群落為小興安嶺最重要最精華的自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因資源，以伊春林區(qū)湯旺河國家公園試點為基礎(chǔ)，將伊春北部地區(qū)整體規(guī)劃為國家公園，建立健全國家公園管理體制機制和相應的制度，打破種類保護區(qū)“碎片化”、“孤島化”的分治格局，通過實施森林生態(tài)系統(tǒng)管理促進森林資源戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)。

完善森林生態(tài)環(huán)境管理制度。深化環(huán)評制度改革，實現(xiàn)管理能力現(xiàn)代化，嚴格項目環(huán)評，從嚴控制高耗能、高污染、資源性項目，以及低水平重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目，避免“帶病”項目上馬[6]，對造成森林生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法依規(guī)追究責任。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的管理制度，嚴格森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。完善污染物排放許可制度，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。

3.5 加大對林區(qū)的財政投入，改變林業(yè)“大而不強”的現(xiàn)狀

建立森林資源戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)，長期以來政府對林業(yè)投入較少，重視不足，以致林業(yè)發(fā)展較慢，至今仍是一個脆弱而且“大而不強”的產(chǎn)業(yè)。要改變這種現(xiàn)狀，必須制定相關(guān)的務實政策，做到政策驅(qū)動，清償舊賬，不欠新賬。通過財政投入、轉(zhuǎn)移支付、稅前列支、發(fā)行債券等途徑，多渠道增加對森林資源儲備基地建設(shè)的投入，逐步建立資源豐富、布局合理、功能完備、優(yōu)質(zhì)高效、管理先進、內(nèi)涵豐富的現(xiàn)代林業(yè)體系，夯實森林資源儲備基地的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)地位。

3.6 推進科技進步和創(chuàng)新，強化森林資源儲備基地建設(shè)的技術(shù)支撐

加強伊春林區(qū)森林資源戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)，必須通過實施林業(yè)重大工程建設(shè)來推進。必須加大科技創(chuàng)新力度，組織優(yōu)勢科技力量，加強困難立地造林、重大病蟲害防治、退化天然林的恢復與重建等“技術(shù)瓶頸”的研究，促使先進適用技術(shù)及時應用到林業(yè)工程建設(shè)中去。并突破制約林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大科學問題和關(guān)鍵技術(shù)，加速綠色技術(shù)、特別是高新技術(shù)向林業(yè)滲透。一方面，通過國家木材儲備戰(zhàn)略聯(lián)盟這個平臺，在“政、產(chǎn)、學、研、用”各個方面，爭取管理、技術(shù)與人才的支持。另一方面，通過完善吸引人才的優(yōu)惠政策，開展產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗，打破制約科技與林業(yè)結(jié)合的體制機制障礙，為森林資源儲備基地建設(shè)不斷提供知識基礎(chǔ)、科學依據(jù)和技術(shù)支撐，提高森林資源的質(zhì)量和效益。

3.7 促進公眾參與，建立森林資源儲備機制的多元化

加強森林資源儲備基地建設(shè)，有賴于公眾生態(tài)意識的覺醒和自覺行動。加強森林資源儲備基地建設(shè)宣傳教育，使全社會樹立起加強森林資源儲備基地建設(shè)人人有責的理念，切實增強憂患意識、生態(tài)意識，并落實到具體行動中。例如，為推進森林資源儲備基地建設(shè)的步伐，應建立多元化的森林資源儲備機制，實現(xiàn)全民全社會共同參與，共同儲備，共同收益。國家可以采用立法的手段，強制大型工業(yè)企業(yè)進行一定規(guī)模的森林資源儲備，以抵消其生產(chǎn)過程中三廢對環(huán)境的污染危害[7]。又如，通過建立綠色投資的優(yōu)惠政策，激勵社會組織參與森林資源儲備基地建設(shè)，并使其在享受財政貼息貸款優(yōu)惠的同時，還可以取得未來林木資源的收益。再如，通過征收碳稅制度化的方式，將森林資源儲備細化到個人，為森林資源儲備基地建設(shè)人人奉獻自己的一份力量等等。

參與文獻：

[1] 王玉芳，孫悅.試論森林資源儲備的途徑[J].林業(yè)經(jīng)濟,2010(5)： 26.

[2] 王愛文.生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與國有林區(qū)改革轉(zhuǎn)型[M].北京：中國林業(yè)出版社,2013.

[3] 賈輝.為美麗家園撐起片片綠蔭[N].黑龍江日報,2014-3-9.

[4] 劉惠蘭.停伐之后林區(qū)干什么[N].經(jīng)濟日報,2014-4-18.

[5] 王玉芳,張艷清,王梓銘.我國森林資源儲備的現(xiàn)狀及開源和節(jié)流對策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011(2)： 161.

[6] 中共中央宣傳部理論局.改革熱點面對面[M].北京：學習出版社,人民出版社,2014(7)： 106.

[7] 王玉芳,張艷清,王梓銘.我國森林資源儲備的現(xiàn)狀及開源和節(jié)流對策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2011(2)：164.

[責任編輯：鄭德勝]

Study on Strengthening the Construction of Forest Resources Strategic Reserve Base of the New Normal——Take the Yichun Forest Region of Xiao Hinggan Mountains as an Example

MA Ming-qin1, WANG Ming-yi1, HUANG Qing2
(1.Yichun Forestry Cadre School, Yichun Heilongjiang 153000, China; 2.College of Economics and Management of Northeast Forestry University, Harbin Heilongjiang 150040, China)

This article from the response to the ecological crisis, maintain ecological security, provide ecological resources of the three aspects, points out the importance and urgency of further strengthening the construction of forest resources strategic reserve bases; taking Heilongjiang province Yichun forest region of Xiao Hinggan Mountains as an example, analyzes the present situation and profound reasons of the forest resources strategic reserve base construction, then puts forward some countermeasures and suggestions for the construction of strategic reserve base∶ improving the construction planning, carrying out scientific management, deepening the reform and stimulating the vitality, improving the institutional system, increasing investment, strengthening the development of qualified personnel and establishing a diversified mechanism

forest resources; base construction; management ability; system security

F326.24

A

1673-5919（2014）06-0020-06

2014-10-22

馬明芹（1967-），女，黑龍江伊春人，高級講師，從事林業(yè)經(jīng)濟管理方面的教學和研究。

黃清（1944-），男，浙江溫州人，教授，從事林業(yè)經(jīng)濟管理方面研究。