● 本報(bào)駐外記者 萬宇 楊明 蕭達(dá) 青木 ●本報(bào)記者 郭孝偉 ●甄翔 玉鵬中共中央政治局24日決定中央國家安全委員會(huì)（國安委）設(shè)置，國家主席習(xí)近平任委員會(huì)主席，李克強(qiáng)、張德江任副主席。至此，中共十八屆三中全會(huì)上決定設(shè)置的兩大機(jī)構(gòu)（另一個(gè)是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組）主要人員構(gòu)成已經(jīng)悉數(shù)出爐。有香港媒體說，國安委是國家內(nèi)外安定的“安全之盾”，在這塊盾牌后面，改革才能拼出一條路來。國安委的含金量雖被外界熱議了很久，但中國執(zhí)政黨、政府機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)一把手牽頭的國家安全“頂層設(shè)計(jì)”，還是引發(fā)一連串驚嘆號(hào)。熱衷以“威權(quán)主義國家”給中國貼標(biāo)簽的西方媒體再次聲稱發(fā)現(xiàn)了“集權(quán)新跡象”，但新加坡《聯(lián)合早報(bào)》認(rèn)為，中央國安委非“弄權(quán)之舉”，而是良好設(shè)計(jì)。印度學(xué)者納拉帕特25日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，目前中國內(nèi)外部安全形勢(shì)相互交織，國安委是為避免中國遭受全球地緣政治環(huán)境動(dòng)蕩沖擊所成立的最高跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制。國安委公布領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)“超級(jí)大機(jī)構(gòu)”。臺(tái)灣《中國時(shí)報(bào)》25日把這個(gè)稱號(hào)送給剛公布設(shè)置的中央國家安全委員會(huì)。報(bào)道說，中共政治局24日開會(huì)，決定了應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的中央國家安全委員會(huì)成立，習(xí)近平任主席，李克強(qiáng)總理、張德江委員長任副主席。文章稱，中央國安委系以國家名義成立的機(jī)構(gòu)，估計(jì)3月召開全國“兩會(huì)”后，將舉行首次會(huì)議，并公布其他人事安排。英國廣播公司25日援引中國官方媒體的報(bào)道說，國安委下設(shè)常務(wù)委員以及委員若干，但具體名單還沒有公布。國安委作為中共中央關(guān)于國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項(xiàng)和重要工作。雖然國安委細(xì)節(jié)還很少，但領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)的公布已經(jīng)足以吸引眼球。香港《明報(bào)》轉(zhuǎn)引建議中央設(shè)立國安委的中央編譯局人士的話透露，國安委應(yīng)是一個(gè)橫跨黨、政、軍，涉及國家安全事務(wù)的各部門首長的定期會(huì)議。香港中國問題專家劉銳紹表示，黨的意志需要政府部門執(zhí)行，國安委的決定也需要國務(wù)院部門的統(tǒng)籌，因此李克強(qiáng)作為政府首腦擔(dān)任國安委副主席較為合理。張德江的入選原因是，國安委未來可能需要全國人大的配合，進(jìn)行相關(guān)立法，尤其是在突發(fā)情況下作“緊急立法”。該報(bào)還認(rèn)為，兼任港澳工作協(xié)調(diào)小組組長的張德江擔(dān)任國安委副主席，顯示中央認(rèn)為香港問題“對(duì)內(nèi)地全局穩(wěn)定更有影響”。韓聯(lián)社提到張德江曾在金日成綜合大學(xué)留學(xué)的背景，推測中國可能會(huì)更加積極地參與半島問題。《華爾街日?qǐng)?bào)》25日評(píng)論稱，設(shè)立國安委是習(xí)近平去年11月在共產(chǎn)黨重要會(huì)議上公布的深化改革計(jì)劃中最重要的內(nèi)容之一。習(xí)近平出任國安委主席，這將加強(qiáng)他對(duì)軍隊(duì)、國家安全和對(duì)外政策的控制，以及加強(qiáng)各部門之間協(xié)調(diào)合作的努力，中國政府部門之間有時(shí)存在競爭關(guān)系。文章說，本周早些時(shí)候，中國還公布了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（深改組）的組成和職能細(xì)節(jié)。該小組負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和其他改革工作，由習(xí)近平擔(dān)任組長，并在22日召開了首次會(huì)議。路透社認(rèn)為，習(xí)近平成為新成立的國安委主席，這是權(quán)力集中的最新跡象?！斑@是為了確保推進(jìn)黨政系統(tǒng)之間以及國家機(jī)器各部門之間更好地協(xié)調(diào)，并非搞權(quán)力集中”。印度曼尼帕爾大學(xué)中國問題專家納拉帕特對(duì)西方的慣性思維提出質(zhì)疑。他25日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，考慮到中國面臨的經(jīng)濟(jì)安全挑戰(zhàn)之大，這么做也是合理的。他說，設(shè)立國家安全委員會(huì)是因?yàn)橹袊诿媾R的安全挑戰(zhàn)在增加。此前采取的解決問題的方式效率并不高，需要讓國家領(lǐng)導(dǎo)人牽頭國家安全委員會(huì)，副手則是政府和黨內(nèi)的兩個(gè)主要同事。只有協(xié)調(diào)一致、整體應(yīng)對(duì)，才能有效解決安全困境和挑戰(zhàn)。鄧小平引入中共的內(nèi)部集體磋商、達(dá)成共識(shí)的體系在習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)繼續(xù)得到加強(qiáng)。臺(tái)灣《中國時(shí)報(bào)》分析稱，習(xí)近平親掌國安委、深改組兩個(gè)全新決策機(jī)構(gòu)，目的在于確保十八屆三中全會(huì)通過的深化改革決定能有序展開，并逐項(xiàng)加以落實(shí)，因?yàn)檫@是20年來中國最大規(guī)模的改革行動(dòng)方案。中共前三把手執(zhí)掌國安委，無疑使委員會(huì)“體格龐大”，內(nèi)外國家安全問題、美日議題、甚至臺(tái)灣問題，都可能納入機(jī)構(gòu)執(zhí)掌。該報(bào)以“習(xí)近平的戰(zhàn)略時(shí)間表”為題說，臺(tái)灣問題將繼續(xù)是國際勢(shì)力對(duì)中國防范、牽制的借口和手段，而該問題也被習(xí)近平視為國家安全重大問題，一個(gè)分裂的中國對(duì)國家安全威脅日益顯著；臺(tái)灣問題雖因兩岸關(guān)系良性互動(dòng)緩和，但若久拖不決，將給中國周邊安全增加新的不確定因素?！爸袊碌陌踩M織啟動(dòng)，”德國新聞電視臺(tái)25日?qǐng)?bào)道說，新機(jī)構(gòu)將是一個(gè)力量強(qiáng)大的安全組織，結(jié)合軍事、公安、外交、情報(bào)和網(wǎng)絡(luò)安全問題，也就是結(jié)合中國內(nèi)部和外部的安全問題。新機(jī)構(gòu)對(duì)遠(yuǎn)東的崛起大國來說，無疑是必要和及時(shí)的組織，國安委的設(shè)立是新領(lǐng)導(dǎo)層成功的體現(xiàn)?！俄n國日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，國安委的組成釋放出中國將更加積極地應(yīng)對(duì)日本右傾和中國國內(nèi)分離主義等安全問題的信號(hào)。中國如此迅速地宣布中央國安委的人員組成不能說和日本首相安倍“拜鬼”等右傾化動(dòng)向無關(guān)，特別是他在達(dá)沃斯會(huì)議暗示中日可能發(fā)生沖突之后發(fā)布，時(shí)機(jī)選擇吸引眼球。國安委，改革的“安全之盾”法新社認(rèn)為，中共十八屆三中全會(huì)首次披露了中國設(shè)立國家安全委員會(huì)的想法，當(dāng)時(shí)被認(rèn)為可能是一個(gè)和美國國家安全委員會(huì)功能相似的機(jī)構(gòu)，如今看來也大致如此。德國《世界報(bào)》稱，中國國安委以美國這個(gè)超級(jí)強(qiáng)國為模板，借此宣示自己也是世界強(qiáng)國。不過，香港《文匯報(bào)》25日引述中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全問題專家李偉的話說，中央國安委向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，這是與俄美等其他國家最大的不同。李偉認(rèn)為，美俄是總統(tǒng)負(fù)責(zé)制，中國國安委從架構(gòu)看屬于集體領(lǐng)導(dǎo)制，是領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)。德國《法蘭克福匯報(bào)》認(rèn)為，中國領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略的“頂層設(shè)計(jì)”，建立國安委和深改組就是標(biāo)志。這是一條新的道路，但也充滿困難。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時(shí)殷弘25日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，十八屆三中全會(huì)后，中央政治局很快決定了深改組和國安委的組織架構(gòu)，這首先強(qiáng)化了全面深化改革和保障國家安全的最高領(lǐng)導(dǎo)決策能力，為這兩方面的工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)迅速成立及其組織架構(gòu)的確立，反映了中國最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)保障國家安全以促進(jìn)中國改革和發(fā)展下了很大決心。香港大公網(wǎng)稱，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)國安委和改革的關(guān)系，意味著國安委的設(shè)立既是對(duì)過去改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是為了確保今后改革更加順暢。它雖然并不實(shí)際參與改革工作，卻是國家內(nèi)外安定的“安全之盾”。在這塊盾牌后面，改革才能拼出一條路來。印度學(xué)者納拉帕特告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》，美國著名政治學(xué)家亨廷頓曾撰文說，晚進(jìn)入現(xiàn)代化的國家在改革過程中，反對(duì)現(xiàn)代化的傳統(tǒng)社會(huì)勢(shì)力、利益、習(xí)慣和制度根深蒂固，改變他們需要將權(quán)力集中于熱心推行現(xiàn)代化的人手中，地方、民族等權(quán)力都必須統(tǒng)一于中央政府，擁有較高集權(quán)結(jié)構(gòu)的地方比擁有分權(quán)結(jié)構(gòu)的地方更容易和迅速地革新。香港《南華早報(bào)》此前的報(bào)道援引中國國防大學(xué)教授公方彬的話說，中國新設(shè)立的國安委將應(yīng)對(duì)5種非傳統(tǒng)安全威脅，包括西方國家的文化意識(shí)形態(tài)挑戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)安全問題，比如網(wǎng)上煽動(dòng)反政府示威。法新社評(píng)論稱，中國在新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)還面臨分離主義者的威脅和國際恐怖主義組織的滲透，還面臨許多潛在海外安全威脅，且在東海和日本有曠日持久的領(lǐng)土主權(quán)爭端，在南海又和一系列鄰國有類似的主權(quán)和海洋權(quán)益爭端。這些都讓中共感到，有必要設(shè)立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。中國醞釀安全革命性變革？德國國際政治學(xué)者梅斯奈爾25日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，此番中國三大權(quán)力部門首腦負(fù)責(zé)主持國安委，“聯(lián)席會(huì)議”式的溝通會(huì)更將通暢，權(quán)力可以保持一定制衡，符合現(xiàn)代國家政治發(fā)展方向。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》說，大國崛起可不比一個(gè)差生經(jīng)過努力，在班里名列前茅那樣平淡與和平，往往充滿明里暗里的刀光劍影。近代中國在衰弱了近兩百年后，要崛起成為21世紀(jì)的全球性大國，如果用的還是冷兵器和常規(guī)戰(zhàn)爭年代的國家安全思維，結(jié)局注定是悲觀的。在這種背景下，中國國安委的成立，是否意味著中國正在醞釀一場國家安全戰(zhàn)略的革命性變革？中國國家安全委員會(huì)統(tǒng)帥對(duì)內(nèi)對(duì)外安全部門，這并非集權(quán)弄權(quán)之舉，而是一種良好的設(shè)計(jì)。瑞士《新蘇黎世報(bào)》稱，過去，在與日本的島嶼爭端和南海的沖突中，各部門和機(jī)構(gòu)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)行動(dòng)的現(xiàn)象。國家安全委員會(huì)的成立，可致力于制定更協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略。同時(shí)，它也可以增強(qiáng)中國在亞洲角色的外交攻勢(shì)。韓聯(lián)社認(rèn)為，中國國安委成立以后，中國對(duì)國內(nèi)外安全問題的應(yīng)對(duì)能力會(huì)進(jìn)一步提高。對(duì)外會(huì)以增強(qiáng)的國力為基礎(chǔ)在國際社會(huì)更積極地維護(hù)中國的國家利益，對(duì)內(nèi)則會(huì)對(duì)各種不安定因素迅速加以應(yīng)對(duì)。中國很可能對(duì)釣魚島問題和日本首相參拜靖國神社的歷史問題展示實(shí)力，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)東海和南海的控制，這些未來都可能和“重返亞太”的美國發(fā)生或大或小的矛盾?！?/p>