袁崇江，閆恩輝

(1.黑龍江省海林市三道河子鎮(zhèn)林業(yè)站，黑龍江海林157135；2.黑龍江省林科院江山嬌實(shí)驗(yàn)林場(chǎng))

黑龍江省是我國(guó)林業(yè)大省，由于歷史原因，黑龍江林業(yè)為其他行業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)提供了大量的木材生產(chǎn)，由于木材的生產(chǎn)給林業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)具大的經(jīng)濟(jì)收入，也給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了具大貢獻(xiàn)，也正因?yàn)檫^(guò)度的采伐，致使黑龍江林業(yè)生態(tài)環(huán)境受到了極大的破壞。黑龍江省林業(yè)部門的大部分人受木材生產(chǎn)的帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益誘惑，制約了多種經(jīng)濟(jì)及林業(yè)生態(tài)建設(shè)的大發(fā)展，林業(yè)良性的建設(shè)與發(fā)展受到了這些思想的制約。突出表現(xiàn)為森林長(zhǎng)期處于過(guò)度采伐狀態(tài)，致使森林生態(tài)功能大大降低，在各種制約林業(yè)發(fā)展的因素中，森林的長(zhǎng)期過(guò)度采伐是制約林業(yè)發(fā)展的十分重要的問(wèn)題，必須要進(jìn)行改革和協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 現(xiàn)代林業(yè)森林采伐限額制度面臨的困惑

國(guó)家實(shí)施天保工程以來(lái)，黑龍江省森林采伐得到相應(yīng)的控制，但是有些基層部門，受大林業(yè)思想的影響，也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)面臨困境的現(xiàn)實(shí)情況，需要進(jìn)行森林采伐來(lái)補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)收入不足。允許森林采伐的林分，也不能按森林采伐限額制度來(lái)制定科學(xué)的采伐計(jì)劃，超采多采現(xiàn)象屢禁不止。森林采伐限額政策也受到了林分產(chǎn)權(quán)私有化挑戰(zhàn)，所以森林采伐限伐制度和林權(quán)改革勢(shì)在必行，也必須加以完善現(xiàn)行的一些林業(yè)不合理制度，也要制度相應(yīng)的嚴(yán)格法律法規(guī)，使森林采伐超限采伐的勢(shì)頭得到完全控制，使林業(yè)建設(shè)為社會(huì)服務(wù)。

雖然國(guó)家嚴(yán)格要求執(zhí)行天保工程，不需要森林采伐的地區(qū)堅(jiān)決不能森林采伐。但是，由于利益的趨動(dòng)，雖然國(guó)家和各林業(yè)部門對(duì)森林采伐制度的執(zhí)行也越來(lái)越嚴(yán)格，但是超限額森林采伐依然存在，采伐限額制度的執(zhí)行和采伐限額制度本身，都存在一定的的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 大多林業(yè)部門不能科學(xué)而準(zhǔn)確地編制采伐計(jì)劃

森林采伐的科學(xué)性主要體現(xiàn)在森林采伐量的準(zhǔn)確性，所以森林采伐計(jì)劃的科學(xué)編制，顯得十分必要，從森林經(jīng)營(yíng)方面分析，為了保證林業(yè)經(jīng)營(yíng)的森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用，科學(xué)合理地制定采伐量，應(yīng)當(dāng)以林地林分的實(shí)際情況，科學(xué)地進(jìn)行森林采伐，對(duì)于需要采伐商品林的年采伐量，要依據(jù)其生長(zhǎng)量來(lái)制定采伐量，森林采伐量要大大低于生長(zhǎng)量。對(duì)于遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的，需要及時(shí)清理進(jìn)行采伐的，也要科學(xué)地進(jìn)行森林采伐。生態(tài)公益林只能進(jìn)行衛(wèi)生撫育伐，要在生態(tài)公益林制度的允許的范圍內(nèi)進(jìn)行管理，根據(jù)不同情況實(shí)施相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理。需要進(jìn)行森林采伐的各經(jīng)營(yíng)單位中，要根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的結(jié)果，制定出森林年采伐量及采伐限額的科學(xué)計(jì)劃，之后由上級(jí)部門批準(zhǔn)，由具體的經(jīng)營(yíng)單位來(lái)實(shí)施。

1.2 林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位超限額采伐現(xiàn)象依然存在

根據(jù)現(xiàn)在執(zhí)行的林業(yè)政策，國(guó)家出臺(tái)的森林采伐限額制度必須執(zhí)行，這是國(guó)家對(duì)森林經(jīng)營(yíng)和森林經(jīng)營(yíng)中林木采伐制度的大政方針，是具有法律效力和強(qiáng)制力的制度，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。但是在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，雖然國(guó)家三令五申出臺(tái)各種制度，每年都根據(jù)不同地區(qū)出臺(tái)相應(yīng)的采伐限額制度，但是超限額采伐在有些林業(yè)基層單位，屢禁不止，超過(guò)批文的超量采伐問(wèn)題還是比較嚴(yán)重的，甚至無(wú)證采伐問(wèn)題也依然存在。

1.3 采伐制度有的單位執(zhí)行不嚴(yán)格

根據(jù)森林法各地相關(guān)部門制定了相關(guān)的條例，規(guī)定了憑證采伐制度，但是許多林業(yè)單位，還是存在超限額的發(fā)放采伐證，發(fā)放人情采伐證，發(fā)放關(guān)系采伐證等情況。在采伐實(shí)施過(guò)程中，林業(yè)上級(jí)主管部門不能進(jìn)行有效地監(jiān)督檢查和伐后驗(yàn)收，以保證按發(fā)放的采伐許可證及采伐設(shè)計(jì)的要求，實(shí)施采伐作業(yè)，采伐作業(yè)完成也沒(méi)有及時(shí)完成更新造林任務(wù)，上級(jí)部門也沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督檢查驗(yàn)收。

1.4 超限額采伐的處罰執(zhí)行不堅(jiān)決，力度不夠

在林業(yè)相關(guān)部門執(zhí)法過(guò)程中，存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的情況，法律制度不能嚴(yán)格執(zhí)行，有的單位更是玩忽職守，任由亂砍亂伐，造成嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。在我國(guó)對(duì)于違法限額采伐制度的行為，按森林法和刑法等法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)中，大多超限額采伐的違法行為，都是由地方政府與相關(guān)企業(yè)合謀所為，大多的超限額采伐案件，都不是是簡(jiǎn)單的違法、犯罪行為，其背后都有地方政府作為何護(hù)傘，也有的林業(yè)企業(yè)是為支付工人工資等相關(guān)開(kāi)資，而有意的超限采伐，是為了維持企業(yè)的職工的生存，而被迫超限額采伐，有的林業(yè)部門，完全是為了經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行超限額采伐，等等。

1.5 采伐限額制度的不完善，招商引資受到限制

林業(yè)企業(yè)，由于資金來(lái)源不足，所以招商引資是必由之路，引進(jìn)外資來(lái)投資林業(yè)建設(shè)，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)必須要走的路，是林業(yè)建設(shè)的大勢(shì)所趨。引進(jìn)外資來(lái)投資林業(yè)建設(shè)，需要制定相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策，來(lái)吸引投資行為，林業(yè)相應(yīng)的制度、政策就必須進(jìn)行改革，如林權(quán)改革等勢(shì)在必行，只有加大改革力度，制定相應(yīng)的招商引資政策，才能更多地吸引投資人投資林業(yè)建設(shè)，才能使林業(yè)部門資金來(lái)源不足的問(wèn)題得以真正解決。也由于現(xiàn)實(shí)實(shí)行的采伐限額制度，對(duì)社會(huì)資金的投入也起到了一定的限制作用，所以，制定新的采伐制度，也勢(shì)在必行。要對(duì)社會(huì)資金投資所生產(chǎn)的木材及林副產(chǎn)品，給予一定的優(yōu)惠政策。其社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)，也一定要受到現(xiàn)行的林業(yè)法律、法規(guī)的約束。如果林業(yè)經(jīng)營(yíng)不遵守國(guó)家對(duì)于林業(yè)部門實(shí)行的法律、法規(guī)，也必須嚴(yán)懲不貸。對(duì)于制約投資林業(yè)建設(shè)的一些不合理的政策，必須要進(jìn)行改革。否則會(huì)妨礙了投資者投資林業(yè)的積極性，所以制度相關(guān)的優(yōu)惠政策非常必要，讓投資者最擔(dān)心的在經(jīng)營(yíng)期間的一些相關(guān)問(wèn)題，得以解決，使我國(guó)林業(yè)建設(shè)能夠良性發(fā)展。

2 完善森林限額采伐制度的建議

森林采伐限額制度，是天保工程和林業(yè)發(fā)展的必要制度，有利于我國(guó)林業(yè)發(fā)展從木材生產(chǎn)向林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)林業(yè)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，但是，現(xiàn)行的制度有不合理的地方，一定要進(jìn)行完善，確保森林限額采伐制度更加合理，更加適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要。

2.1 林業(yè)部門要根據(jù)森林分類劃分情況，來(lái)制定不同的限額采伐制度。對(duì)于國(guó)家和地區(qū)的重點(diǎn)公益林，特別是國(guó)家重點(diǎn)公益林，要嚴(yán)格執(zhí)行禁伐，一旦發(fā)生亂采亂伐，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任，嚴(yán)懲不貸，國(guó)家重點(diǎn)公益林只能進(jìn)行撫育采伐、衛(wèi)生伐等。天然商品林要實(shí)行嚴(yán)格的限伐制度，商品林的采伐，要使其生長(zhǎng)量和采伐量的相對(duì)平衡。天然商品林和人工商品林需要采伐的，要經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，制定科學(xué)的采伐計(jì)劃，實(shí)施中要嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行。

2.2 國(guó)家要建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。由于我國(guó)林業(yè)長(zhǎng)期處于過(guò)伐過(guò)采的狀況，林業(yè)生產(chǎn)部門由于不能夠采伐木材來(lái)獲得林業(yè)生產(chǎn)生活所需資金，所以要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在的林業(yè)現(xiàn)實(shí)情況，制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金，也必須要納入中央和地方財(cái)政預(yù)算，公益林分要由中央財(cái)政和地方財(cái)政給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，集體和私人的林地，能夠劃分為公益林的，由國(guó)家補(bǔ)償資金，對(duì)于私人營(yíng)造的商品林，由國(guó)家給予一定的資金補(bǔ)償?shù)取Ｒ鸩浇⑸鷳B(tài)公益林補(bǔ)償制度，對(duì)于林業(yè)生態(tài)受益的單位和個(gè)人要交納生態(tài)稅，以補(bǔ)償林業(yè)公益金的不足，達(dá)到林業(yè)生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)，造福社會(huì)，造福全人類。

2.3 強(qiáng)化采伐限額制度，并要嚴(yán)格執(zhí)行。劃分好的林分，要加強(qiáng)對(duì)公益林、天然商品林的管理，需要采伐的林地，一定要制定科學(xué)的計(jì)劃，首先要在伐區(qū)進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)，制定采伐方案，之后進(jìn)行實(shí)施，采伐后要對(duì)采伐林地等進(jìn)行驗(yàn)收，采伐后要及時(shí)進(jìn)行采伐跡地更新造林等，上級(jí)主管部門要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施情況，進(jìn)行監(jiān)督和檢查。對(duì)人工商品林的采伐限額可以適當(dāng)放寬，主要由經(jīng)營(yíng)者按照森林經(jīng)營(yíng)情況確定，但是人工商品林的采伐量不能大于生長(zhǎng)量的2/3，要提前制定經(jīng)營(yíng)方案，生產(chǎn)中要嚴(yán)格按照森林經(jīng)營(yíng)方案的內(nèi)容實(shí)施進(jìn)行，林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)其森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保該商品林生態(tài)不受到破壞，使其在良性循環(huán)的范圍內(nèi)發(fā)展、壯大。

[1]余愛(ài)華,趙塵.基于清潔生產(chǎn)的森林采伐裝備分析[J].西北林學(xué)院學(xué)報(bào),2011(6):173-176.

[2]李玉才.內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”期間年森林采伐限額編制方法[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì),2011(1).

[3]莢更生.淺析森林采伐限額編制中的資源數(shù)據(jù)采集技術(shù)[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào),2011(1).

[4]趙晨,徐銘澤,劉振英,等.“十二五”期間年森林采伐限額編制方法與技術(shù)[J].林業(yè)資源管理,2011(4).

[5]劉景海,孫連君,劉永飛.堅(jiān)持森林采伐限額制度合理利用森林資源林業(yè)勘察設(shè)計(jì)[J].2002(3).

[6]蘭火長(zhǎng).森林采伐限額制度研究[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2011(12).

[7]林智全.林業(yè)采伐作業(yè)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)及對(duì)策探討[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010，16(14).

[8]羅文強(qiáng)，羅文斌，羅招娣.淺談森林采伐作業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)及對(duì)策[J].科技與生活，2010(21).

[9]劉明,田軍,岳燕杰,等.中國(guó)森林資源采伐管理改革與發(fā)展[J].河北林果研究，2011(3).