【內(nèi)容提要】中美兩國(guó)在經(jīng)歷一場(chǎng)具有世紀(jì)性意義的經(jīng)濟(jì)權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，各自都通過在亞洲建立各種聯(lián)盟和加入貿(mào)易集團(tuán)而實(shí)施著自身的再平衡戰(zhàn)略。但不同的歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡和戰(zhàn)略目標(biāo)使得中美這兩個(gè)大國(guó)在亞洲的再平衡方式截然不同：美國(guó)加強(qiáng)了與日本和澳大利亞的合作，而中國(guó)繼續(xù)深化國(guó)內(nèi)改革并在東南亞和南亞實(shí)施再平衡戰(zhàn)略。需要指出的是，對(duì)新型“歐亞挑戰(zhàn)者”的擔(dān)憂已經(jīng)過時(shí)。盡管中美都試圖在亞洲建立有利于自身的貿(mào)易和投資集團(tuán)，但建構(gòu)新型大國(guó)關(guān)系在中國(guó)和美國(guó)都既有其國(guó)內(nèi)動(dòng)力，也有其國(guó)際動(dòng)力。中美兩國(guó)的政策方法表面上看是相互排斥的，美國(guó)政策大致是歸納式的，而中國(guó)的政策則總體是演繹式的，但兩者在某些領(lǐng)域的確存在交集。為了務(wù)實(shí)地發(fā)展兩國(guó)關(guān)系，中美必須學(xué)會(huì)在某些領(lǐng)域攜手合作，雖然在另外一些領(lǐng)域可能是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中美新型“大國(guó)關(guān)系”的建構(gòu)需要?jiǎng)?chuàng)新、務(wù)實(shí)、有力的政策路徑。

【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系 權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移 新型大國(guó)關(guān)系 政策路徑

【作者簡(jiǎn)介】丹·斯泰因博克（Dan Steinbock），美國(guó)印中美研究所（ICA）國(guó)際商務(wù)研究中心主任，上海國(guó)際問題研究院中心訪問學(xué)者，新加坡歐盟研究中心訪問學(xué)者

【中圖分類號(hào)】D822.371.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1006-1568-（2014）01-0039-16

2013年11月，中國(guó)國(guó)防部在中國(guó)東海上空一片廣闊區(qū)域內(nèi)劃設(shè)了防空識(shí)別區(qū)，要求經(jīng)過這一區(qū)域的非商用航空器提前通報(bào)中方。中日兩國(guó)存在爭(zhēng)議的無人居住的一些島嶼（中國(guó)稱之為“釣魚島”，日本稱為“尖閣諸島”）即位于這一區(qū)域。美國(guó)方面視中國(guó)劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)的決定為“改變這一地區(qū)現(xiàn)狀的破壞穩(wěn)定的舉措”。日本政府認(rèn)為這一舉動(dòng)“完全無法接受”。中國(guó)國(guó)防部希望美方“尊重中國(guó)的國(guó)家安全”。而在美國(guó)的兩架武裝B—52轟炸機(jī)飛越這群島嶼后，情況變得更加糟糕。結(jié)果如何呢？中方劃設(shè)了這一防空識(shí)別區(qū)，卻未對(duì)美國(guó)軍機(jī)采取任何處置措施。然而，中方此舉已在事實(shí)上宣示了其對(duì)這片一直被日本視作禁區(qū)的海域的所有權(quán)。

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大勢(shì)頭由跨大西洋軸心轉(zhuǎn)向亞洲地區(qū)，美國(guó)和中國(guó)都在該地區(qū)尋求各自外交政策的再平衡。不同的歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡和戰(zhàn)略目標(biāo)使得中美這兩個(gè)大國(guó)在亞洲的再平衡方式截然不同：美國(guó)加強(qiáng)了與日本和澳大利亞的合作，而中國(guó)繼續(xù)深化國(guó)內(nèi)改革并在東南亞和南亞實(shí)施再平衡戰(zhàn)略。此外，權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移還體現(xiàn)在以下方面：兩國(guó)都盡力在亞洲建立有利于自身的貿(mào)易和投資集團(tuán)；美國(guó)擔(dān)憂出現(xiàn)“歐亞挑戰(zhàn)者”；中國(guó)新提出的“新型大國(guó)關(guān)系”；以及政策制定中各種不斷變化的維度；等等。

一、美國(guó)的亞太再平衡

2010年，奧巴馬政府宣布，南中國(guó)海地區(qū)——中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣、越南、文萊、馬來西亞、菲律賓等對(duì)該海域島嶼歸屬存在爭(zhēng)議——的海洋航行自由權(quán)屬于美國(guó)的國(guó)家利益。 2011年11月，奧巴馬總統(tǒng)在澳大利亞議會(huì)的演講描繪了一個(gè)全新的地緣政治愿景。美國(guó)并非要從中東和阿富汗撤軍，加強(qiáng)多極化的共識(shí)和全球治理，而是要將其力量集中于亞洲和太平洋地區(qū)，以便“在這一地區(qū)保持我們強(qiáng)大的軍事存在” 。事實(shí)上，再平衡戰(zhàn)略是一個(gè)十年進(jìn)程的最新發(fā)展階段。

此后，美國(guó)開始了首批戰(zhàn)略部署，包括在澳大利亞達(dá)爾文港的空軍基地派遣了250名美軍海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員——并將逐漸增至2500名；其后又發(fā)布了旨在加強(qiáng)美菲軍事關(guān)系的《美菲聯(lián)盟馬尼拉宣言》（Manila Declaration on U.S.-Philippine Alliance）；向印度尼西亞銷售24架F—16戰(zhàn)斗機(jī)并積極與緬甸修好。此后，美國(guó)在亞洲的增兵工作便緊鑼密鼓地展開。2012年6月，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的萊昂·帕內(nèi)塔在新加坡舉行的香格里拉對(duì)話上宣布，到2020年美國(guó)部署在亞洲的戰(zhàn)艦將增加一倍，占美軍海外駐軍的60%。

盡管美國(guó)的亞洲再平衡戰(zhàn)略受經(jīng)貿(mào)與投資利益的驅(qū)使，但其重點(diǎn)卻在軍事方面。不過，美國(guó)的戰(zhàn)略部署所依賴的是經(jīng)濟(jì)上越來越脆弱的日本，或是實(shí)力大不如前的澳大利亞。中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)在亞洲的各類軍事同盟意在牽制中國(guó)。

自20世紀(jì)90年代以來，日本的稅收一直不堪負(fù)擔(dān)政府的支出，政府已積累了14.6萬億美元的債務(wù)。國(guó)內(nèi)銀行和保險(xiǎn)業(yè)購買了主權(quán)債務(wù)的95%，然而沉重的債務(wù)仍然高達(dá)年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.3倍。2012年12月，以安倍晉三為首相的自民黨重掌政權(quán)。隨即，該黨推出以財(cái)政刺激、央行的擴(kuò)張性貨幣寬松政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整為三大支柱的經(jīng)濟(jì)新政，以期增強(qiáng)日本經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，安倍政府積極推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）的談判進(jìn)程，力圖使受庇護(hù)的日本工業(yè)實(shí)現(xiàn)自由化。

日本央行行長(zhǎng)黑田東彥（Haruhiko Kuroda）承諾將“竭盡所能”實(shí)現(xiàn)2%的通脹目標(biāo)；隨后，央行承諾實(shí)施開放式的資產(chǎn)購買，力圖到2014年底貨幣基數(shù)翻番，達(dá)到2.9萬億美元。 除了大規(guī)模的貨幣政策刺激計(jì)劃外，安倍內(nèi)閣的改革者們企望一項(xiàng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2%的大規(guī)模財(cái)政刺激計(jì)劃能提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大總需求。這些舉措可能導(dǎo)致2013年年底赤字率上升至11.5%，公共債務(wù)飆升至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的245%。

正是這一龐大的債務(wù)賭局，成了籠罩中日關(guān)系和日美擴(kuò)大雙邊軍事同盟關(guān)系的陰影。首相安倍晉三意欲修改二戰(zhàn)結(jié)束后制定的和平憲法，而且已經(jīng)使本國(guó)的國(guó)防預(yù)算達(dá)到了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最高值。

全球金融危機(jī)爆發(fā)之前，澳大利亞經(jīng)濟(jì)保持了連續(xù)17年的增長(zhǎng)。除一個(gè)季度的負(fù)增長(zhǎng)外，2009年澳大利亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了1.4%。 2013年，其增長(zhǎng)率仍將達(dá)到3.3%，失業(yè)率僅為5.2%。然而，增長(zhǎng)所依靠的僅僅是采礦業(yè)的投資增長(zhǎng)，這也就意味著其經(jīng)濟(jì)易受貿(mào)易波動(dòng)的影響。在2013年9月舉行的大選中，托尼·阿博特領(lǐng)導(dǎo)的中右翼自由—國(guó)家黨聯(lián)盟取得勝利。上任數(shù)月來，阿博特承諾對(duì)內(nèi)削減政府開支、降低稅收，對(duì)外則宣布“澳大利亞的外交政策應(yīng)保持雅加達(dá)重心，而非日內(nèi)瓦重心。” 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歲月已成為往事，澳大利亞發(fā)現(xiàn)自己正陷入政治分裂，處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略的十字路口。

近年來，澳大利亞的對(duì)外關(guān)系一直致力于增強(qiáng)與美國(guó)的關(guān)系和與亞太國(guó)家建立關(guān)系。前者主要出于安全目的，后者則出自經(jīng)濟(jì)需求。在貿(mào)易領(lǐng)域，澳大利亞采取了兩邊下注的政策，同時(shí)參與美國(guó)和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的貿(mào)易集團(tuán)。在安全領(lǐng)域，二戰(zhàn)結(jié)束后澳大利亞的立場(chǎng)主要受《太平洋安全保障條約》（Australia， New Zealand and U.S. Security Treaty， ANZUS）的影響。整個(gè)冷戰(zhàn)期間，美國(guó)的安全考慮對(duì)于澳大利亞來說均是域外的?！?·11”事件后，澳大利亞已在阿富汗和伊拉克進(jìn)行了十多年的反叛亂行動(dòng)（counterinsurgency）。隨著美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的展開，其必將加強(qiáng)與澳大利亞和新西蘭的合作。

鑒于其雙重屬性——西方的身份認(rèn)同和亞洲的地理處境——澳大利亞很可能繼續(xù)其兩邊下注的政策，即借助美國(guó)確保政治穩(wěn)定，依靠中國(guó)取得經(jīng)濟(jì)利益。

二、中國(guó)改革開放的2.0版本

中國(guó)正在重新定義其大戰(zhàn)略，這也是20世紀(jì)80年代以來的第一次。80年代，鄧小平的改革開放戰(zhàn)略使得中國(guó)通過投資和出口實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化。2013年11月的十八屆三中全會(huì)召開后，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理所制定的大戰(zhàn)略，將使中國(guó)朝著后工業(yè)化社會(huì)、消費(fèi)拉動(dòng)型增長(zhǎng)和不斷深化的區(qū)域一體化邁進(jìn)。

“383計(jì)劃”是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動(dòng)方案。這個(gè)三位一體的改革覆蓋市場(chǎng)、政府和企業(yè)。每一部分的目標(biāo)都是要減少政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用。8個(gè)改革領(lǐng)域包括金融、稅收、國(guó)有資產(chǎn)、社會(huì)福利、土地、外商投資、創(chuàng)新和治理能力。3個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合旨在放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、啟動(dòng)社會(huì)保障體制改革、允許農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓。阻礙人口流動(dòng)的戶籍制度將通過放松三線城市的戶口限制而逐步取消。

經(jīng)濟(jì)改革將由一個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，很可能以李克強(qiáng)總理為首，在今后的5—10年逐步完成。中國(guó)將另設(shè)一個(gè)國(guó)家安全委員會(huì)，協(xié)調(diào)包括情報(bào)、軍隊(duì)、外交等各個(gè)政府部門的工作。 與美國(guó)一樣，中國(guó)也在亞太地區(qū)重新平衡其對(duì)外政策。 但是中國(guó)選擇的路徑卻有所不同。西方國(guó)家偏好的是貿(mào)易與防務(wù)，中國(guó)的路徑更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展。

在東南亞地區(qū)，中國(guó)的再平衡戰(zhàn)略旨在實(shí)現(xiàn)從海洋爭(zhēng)端到海洋絲綢之路的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平主席在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表的演講中呼吁東南亞國(guó)家攜手構(gòu)建一條“海上絲綢之路”。他強(qiáng)調(diào)了中國(guó)與東盟10國(guó)之間的合作所蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。習(xí)近平主席還向印度尼西亞的議員們保證，中國(guó)與東盟國(guó)家的貿(mào)易額在2020年將達(dá)到1萬億美元。同時(shí)，他再次提及設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議。

隨后，李克強(qiáng)總理在文萊舉行的中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出要開創(chuàng)中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系的“鉆石十年”，并提議中國(guó)與東盟國(guó)家締結(jié)睦鄰、友好、合作的條約，稱這是加強(qiáng)安全交流與合作的需要。李總理同樣提及了要使中國(guó)與東盟國(guó)家的貿(mào)易額在2020年達(dá)到1萬億美元，建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為實(shí)現(xiàn)東盟地區(qū)互聯(lián)互通提供融資平臺(tái)。他還呼吁中國(guó)與東盟國(guó)家加強(qiáng)合作，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步加強(qiáng)海上合作，以及文化、技術(shù)、環(huán)保等各方面的交流。

中國(guó)與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系早在10年前就已建立，但習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理的這些倡議將使這一關(guān)系提升至新的高度。

在南亞地區(qū)，中國(guó)的再平衡戰(zhàn)略重點(diǎn)放在巴基斯坦、孟加拉及孟中印緬（BCIM）經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)上。中國(guó)對(duì)巴基斯坦的再平衡戰(zhàn)略，主要目的在于滿足中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的能源需求，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，加強(qiáng)中巴合作打擊邊境地區(qū)“三股”勢(shì)力。中巴合作是為了在這一地區(qū)形成對(duì)美國(guó)和北約的反制力量。穆斯林聯(lián)盟在2013年5月舉行的巴基斯坦大選中獲勝，納瓦茲·謝里夫希望重振國(guó)家經(jīng)濟(jì)，改善本國(guó)安全形勢(shì)，遏制國(guó)內(nèi)圣戰(zhàn)分子勢(shì)力，結(jié)束美軍在巴境內(nèi)的無人機(jī)活動(dòng)。而其最重要的任務(wù)當(dāng)屬巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中巴的經(jīng)濟(jì)合作在兩國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定和中國(guó)增強(qiáng)對(duì)巴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助后加速發(fā)展。2012年，兩國(guó)雙邊貿(mào)易額突破120億美元。

如今，中國(guó)已成為巴基斯坦最大的武器賣家和貿(mào)易伙伴。兩國(guó)正在巴境內(nèi)的民用核能領(lǐng)域展開合作。中國(guó)幫助巴基斯坦建設(shè)了位于胡沙布的一座核反應(yīng)設(shè)施。2012年中國(guó)從中東地區(qū)進(jìn)口的原油占其總進(jìn)口量的一半。中國(guó)也是巴基斯坦瓜達(dá)爾深水港的最大金主，該港位于霍爾木茲海峽的入海口。美國(guó)和印度重視此處的戰(zhàn)略意義，認(rèn)為這是中國(guó)向印度洋地區(qū)投射實(shí)力的關(guān)鍵。

就經(jīng)濟(jì)而言，孟加拉國(guó)屬于新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但就其1.6億人口來說，它又是一個(gè)窮國(guó)。同時(shí)，孟加拉國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩，易受氣候變化和西方債務(wù)危機(jī)的影響。由于國(guó)內(nèi)罷工和政治暴力事件，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率已經(jīng)連續(xù)兩年下滑，2013年跌至6%。

1971年，孟加拉國(guó)仍與印度及其盟友蘇聯(lián)保持緊密關(guān)系。20世紀(jì)70年代的一場(chǎng)兵變使其疏遠(yuǎn)了印蘇盟友。其后，中孟建立外交關(guān)系，并持續(xù)至今。2012年，中孟貿(mào)易額超過80億美元。 兩國(guó)合作最突出的成績(jī)是國(guó)防采購項(xiàng)目。

中孟兩國(guó)均視區(qū)域合作為安全與繁榮的中心議題，這一點(diǎn)反映在孟加拉、中國(guó)、印度和緬甸四國(guó)長(zhǎng)期致力于經(jīng)濟(jì)走廊的合作。這一經(jīng)濟(jì)走廊是連接南亞、東南亞、東亞這三個(gè)正逐步成形的區(qū)域集團(tuán)的節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，這也反映出中美兩國(guó)正在聯(lián)通中國(guó)與中東和非洲的海洋能源補(bǔ)給線上相互遭遇并展開博弈，隨著中國(guó)海洋實(shí)力的逐步崛起。美國(guó)批評(píng)者將經(jīng)濟(jì)走廊視作“珍珠鏈”，遲早會(huì)幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域主導(dǎo)權(quán)。沿著這條經(jīng)濟(jì)走廊的各國(guó)，孟加拉國(guó)和緬甸，當(dāng)然還有中國(guó)甚至或許包括印度，都將這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化視為今后區(qū)域穩(wěn)定與繁榮的保證。

一個(gè)正在崛起的亞洲需要的是通過安全、經(jīng)貿(mào)與投資、共同繁榮來打造更為廣泛和深刻的經(jīng)濟(jì)合作。亞洲不需要21世紀(jì)的新冷戰(zhàn)。與中國(guó)不同，美國(guó)不再是這一地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)者。盡管它一直試圖在這一地區(qū)抗衡中國(guó)，恢復(fù)其主導(dǎo)作用，但其影響力恐怕僅限于軍事方面。

三、邁向世紀(jì)性的權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移

19世紀(jì)70年代早期，屬于這一時(shí)代新興國(guó)家的美國(guó)趕超了英國(guó)。而今天往后的大約10年左右，當(dāng)前最大的新興國(guó)家中國(guó)有可能趕上美國(guó)。這是一場(chǎng)具有世紀(jì)性意義的經(jīng)濟(jì)權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移，需要奧巴馬總統(tǒng)和習(xí)近平主席在各自國(guó)內(nèi)和兩國(guó)關(guān)系中妥善處理。實(shí)力遷移所帶來的挑戰(zhàn)已反映在經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域內(nèi)區(qū)域集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中。

首先，中美正激烈爭(zhēng)奪在亞洲地區(qū)的貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

在長(zhǎng)達(dá)20年的時(shí)斷時(shí)續(xù)的談判后，美國(guó)和歐盟都希望最終敲定雙方之間的貿(mào)易與投資談判。奧巴馬總統(tǒng)在2013年2月的國(guó)情咨文中宣布將正式啟動(dòng)“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）的談判。同一天，歐洲理事會(huì)主席赫爾曼·范龍佩和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐便啟動(dòng)了歐盟的內(nèi)部談判。

據(jù)稱這一協(xié)定將使全球貿(mào)易的1/3實(shí)現(xiàn)自由化，創(chuàng)造數(shù)以百萬計(jì)的就業(yè)崗位。但其真正后果卻很大程度上依賴于其背后的假設(shè)。理論上，關(guān)稅的降低將是協(xié)定所能帶來的最唾手可得的經(jīng)濟(jì)果實(shí)，而更大的優(yōu)惠則來自監(jiān)管手續(xù)的簡(jiǎn)化。 盡管美歐之間的貿(mào)易協(xié)定被描繪成一次探索公平競(jìng)爭(zhēng)的開放性嘗試，但也可以被視作是衰落的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)一個(gè)崛起的中國(guó)和新興的亞洲的防范措施。

美國(guó)同時(shí)努力完成始于2005年由文萊、智利、新西蘭和新加坡發(fā)起的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）的談判。2010年至今，這一協(xié)定的談判國(guó)已經(jīng)擴(kuò)大到澳大利亞、加拿大、日本、馬來西亞、墨西哥、秘魯、美國(guó)、越南和韓國(guó)。正如美國(guó)貿(mào)易代表容·柯克（Ron Kirk）所言，TPP將成為“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)高、基礎(chǔ)廣的區(qū)域協(xié)定?！?不過，TPP將中國(guó)排除在外。

TPP不僅推動(dòng)了跨大西洋的TTIP談判，也促進(jìn)了中國(guó)所處的亞太地區(qū)的合作，尤其是東盟國(guó)家與澳大利亞、中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、新西蘭之間的自由貿(mào)易談判。談判的目的是建立“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）這一覆蓋東亞、南亞、東南亞和大洋洲主要國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)定。談判將于2015年底結(jié)束，預(yù)計(jì)將惠及30億人口，所涉國(guó)家的GDP總額將達(dá)17萬億美元，占全球貿(mào)易額的40%。不過，RCEP將美國(guó)排除在外。

這三項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定——跨大西洋的TTIP、跨太平洋的TPP、亞太地區(qū)的RCEP——均是為了搶占全球貿(mào)易和投資中的主要份額，從亞洲強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭中得益，強(qiáng)調(diào)不同區(qū)域伙伴之間的合作。然而到目前為止，它們或由美國(guó)主導(dǎo)，或由中國(guó)主導(dǎo)，沒有一項(xiàng)是由兩國(guó)同時(shí)參與。

過去，貿(mào)易協(xié)定在很大程度上是基于戰(zhàn)略考量。如今，戰(zhàn)略考量已經(jīng)讓位于經(jīng)濟(jì)考量。這一轉(zhuǎn)變也反映了世界正在經(jīng)歷著一場(chǎng)由美國(guó)到中國(guó)的權(quán)勢(shì)遷移，正是這一轉(zhuǎn)型推動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這一局面需要得到控制，尤其是在當(dāng)下，因?yàn)槠鹪从诶鋺?zhàn)的關(guān)于經(jīng)濟(jì)與安全政策的陳舊觀念依然主導(dǎo)著當(dāng)今的全球辯論。

在開展地區(qū)貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，美國(guó)相當(dāng)關(guān)注“歐亞挑戰(zhàn)者”的出現(xiàn)。茲比格紐·布熱津斯基在其后冷戰(zhàn)時(shí)期的經(jīng)典著作《大棋局》中這樣說，“歐亞是個(gè)大棋盤，對(duì)世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪在此從未停止過。這一場(chǎng)爭(zhēng)奪是地緣戰(zhàn)略——對(duì)地緣政治利益的戰(zhàn)略管理——的爭(zhēng)奪?！?0世紀(jì)90年代，美國(guó)成為歐亞大陸大國(guó)關(guān)系的主要仲裁者。蘇聯(lián)的失敗和崩潰是一個(gè)西半球大國(guó)美國(guó)迅速上升為唯一一個(gè)、也是第一個(gè)真正的全球性大國(guó)的最后一步。 布熱津斯基不但設(shè)想美國(guó)在未來會(huì)維持第一個(gè)全球性大國(guó)的實(shí)力，而且還在美國(guó)的霸權(quán)基礎(chǔ)已經(jīng)開始被削弱的歷史性時(shí)刻定義了美國(guó)的單極權(quán)勢(shì)。

就在布熱津斯基發(fā)表其著作論述歐亞權(quán)力的前一年，中國(guó)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯和塔吉克斯坦成立一個(gè)真正意義上的歐亞政治、經(jīng)濟(jì)和軍事組織，名曰“上海五國(guó)”。2001年吸納烏茲別克斯坦后，該組織更名為上海合作組織（SCO），其成員國(guó)的領(lǐng)土面積占?xì)W亞大陸總面積的60%。 當(dāng)年7月——“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生前兩個(gè)月，上合組織最大的兩個(gè)成員國(guó)俄羅斯和中國(guó)簽訂了《中俄睦鄰友好合作條約》。上海合作組織的重點(diǎn)一直是加深軍事互信，裁撤邊境駐軍，加強(qiáng)打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義以及跨國(guó)犯罪和販毒的國(guó)際合作。與此同時(shí)，中國(guó)的快速發(fā)展也反映在上合組織成員國(guó)不斷深化的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系中。

與弗朗西斯·福山和新保守主義預(yù)言家不同，布熱津斯基并不相信“歷史終結(jié)論”。相反，他認(rèn)為蘇聯(lián)崩潰制造了世界權(quán)勢(shì)場(chǎng)上的一個(gè)臨時(shí)性的連續(xù)地帶，美國(guó)可以塑造和引導(dǎo)這一地帶，但卻無法主導(dǎo)和控制。他將“制定一項(xiàng)全面和完整的歐亞大陸地緣戰(zhàn)略”視作美國(guó)在后冷戰(zhàn)時(shí)期的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，“美國(guó)政策的最終目標(biāo)應(yīng)該是善良的和有眼光的：依照長(zhǎng)期的潮流和人類的根本利益建立一個(gè)真正合作的全球大家庭。但與此同時(shí)，在歐亞大陸上不出現(xiàn)能夠統(tǒng)治歐亞大陸從而也能夠?qū)γ绹?guó)進(jìn)行挑戰(zhàn)的挑戰(zhàn)者也是絕對(duì)必要的?！?/p>

在美國(guó)，大多數(shù)分析人士?jī)A向于把上合組織看做一個(gè)新興的、正在崛起的歐亞挑戰(zhàn)者的雛形，而非一個(gè)能穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)的區(qū)域內(nèi)國(guó)家的聯(lián)合。這一組織排除了美國(guó)作為一個(gè)外部的安全霸主進(jìn)入該地區(qū)的可能。如此一來，很多人相信，由中俄領(lǐng)導(dǎo)的該組織實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)“能夠統(tǒng)治歐亞大陸從而也能夠?qū)γ绹?guó)進(jìn)行挑戰(zhàn)的”聯(lián)盟。在布熱津斯基看來，二戰(zhàn)的爆發(fā)便是因?yàn)槌霈F(xiàn)了一批以希特勒和斯大林為首的軸心國(guó)家，損害了美國(guó)的利益。 然而，這一邏輯是錯(cuò)誤的。在1997年，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽并不是斯大林的繼承人，而江澤民主席也不是現(xiàn)代版的希特勒。當(dāng)然，普金總統(tǒng)和習(xí)近平主席也不會(huì)是希特勒的傳人。盡管此類觀點(diǎn)在中國(guó)和美國(guó)的有識(shí)之士中被認(rèn)為是令人惱怒和可悲的，但的確有一部分人認(rèn)為“即將到來的中美戰(zhàn)爭(zhēng)”只是時(shí)間問題。

自1500年以來，在新興大國(guó)與守成大國(guó)沖突的15個(gè)案例中，有11個(gè)導(dǎo)致了最終的戰(zhàn)爭(zhēng)。 因此，如何在21世紀(jì)避免這樣的歷史重現(xiàn)，同時(shí)又符合中美兩國(guó)的利益。兩國(guó)該如何應(yīng)對(duì)？

四、新型大國(guó)關(guān)系

2012年底，美國(guó)的總統(tǒng)選舉恰逢中國(guó)的十八大召開。奧巴馬在總統(tǒng)競(jìng)選中再次當(dāng)選。中國(guó)的十八大期間，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平和國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)當(dāng)選為新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。中美兩國(guó)均將中美關(guān)系看作21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系。奧巴馬總統(tǒng)的兩屆任期內(nèi)，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話將是其政府與中國(guó)就一系列雙邊、地區(qū)和全球性戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和其他議題展開雙邊對(duì)話的主要渠道。過去的五年里，這一雙邊關(guān)系的內(nèi)容在深度和廣度上得以極大拓展（圖1）。

中國(guó)加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展之時(shí)，中美兩國(guó)人士均越來越擔(dān)心兩國(guó)間遲早會(huì)爆發(fā)沖突。尤其是作為新興大國(guó)的中國(guó)，為了減少可能發(fā)生的摩擦，不斷向外界解釋自己的意圖。剛剛進(jìn)入21世紀(jì)的那幾年，“中國(guó)的和平崛起”成為官方的一項(xiàng)政策，為的是向其他國(guó)家保證，中國(guó)的崛起不會(huì)構(gòu)成對(duì)和平與安全的威脅。 這一概念包含在中國(guó)于20世紀(jì)90年代末提出的新安全觀之中。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，各國(guó)可以通過外交和經(jīng)濟(jì)上的互動(dòng)來促進(jìn)安全，因此以競(jìng)爭(zhēng)和敵對(duì)性質(zhì)的圍堵為核心的冷戰(zhàn)思維已被視作過時(shí)。

中國(guó)力圖避免不必要的外部對(duì)抗。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層換屆以來，這種試圖通過建設(shè)性與和平方式來處理雙邊關(guān)系的努力已經(jīng)變得越來越明顯。 中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平積極促請(qǐng)美方致力于建設(shè)中美“新型”大國(guó)關(guān)系，避免守成大國(guó)美國(guó)和未來大國(guó)中國(guó)之間的戰(zhàn)略對(duì)抗和沖突。

2013年6月初習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在加利福尼亞安納伯格莊園會(huì)晤后，習(xí)近平主席再次重申了這一概念，“中國(guó)和美國(guó)必須找到一條新的道路，一條不同于以往大國(guó)之間必然走向?qū)古c沖突的道路。也就是說，雙方必須攜手建立一種相互尊重、合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系。”

無論中國(guó)還是美國(guó)，建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系都存在內(nèi)外兩種動(dòng)因。在中國(guó)，將這一承諾通過官方渠道表達(dá)出來，部分反映了國(guó)內(nèi)考慮。大陸兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如今已一去不復(fù)返。未來幾年，中國(guó)必須遏制由2009年的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃所引發(fā)的高額地方債務(wù)。盡管刺激政策使得中國(guó)避免了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)停滯，但也使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性過大，市場(chǎng)存在過分強(qiáng)烈的投機(jī)性。另外，將新型大國(guó)關(guān)系制度化的努力也反映了中國(guó)擔(dān)心全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的衰退和隨之而來的國(guó)際關(guān)系惡化。在美國(guó)，與中國(guó)保持建設(shè)性的和平雙邊關(guān)系同樣受內(nèi)外兩方面的動(dòng)機(jī)驅(qū)使。一方面，美國(guó)需要著重應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)中長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)，包括債務(wù)危機(jī)、后危機(jī)時(shí)代的去杠桿化、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和退出貨幣刺激政策。另一方面，美國(guó)急于穩(wěn)定國(guó)際關(guān)系，以便維持全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)的政府官員也的確闡明了一些總體原則，作為發(fā)展中美新型大國(guó)關(guān)系的指導(dǎo)。

在美國(guó)國(guó)內(nèi)，人們并沒有將建立一種新型的雙邊關(guān)系看作是兩國(guó)就當(dāng)前中美關(guān)系所達(dá)成的協(xié)議，而是當(dāng)作中方對(duì)中美關(guān)系的一種認(rèn)知。美國(guó)方面雖然不排斥這一認(rèn)知，卻始終充滿了疑問。 站在中國(guó)的立場(chǎng)上，此種過分的謹(jǐn)慎和故意的含糊其辭沒有反映出正常的雙邊關(guān)系所需要的那種戰(zhàn)略互信。而在美國(guó)的立場(chǎng)上，兩國(guó)對(duì)當(dāng)前中美關(guān)系的協(xié)定應(yīng)當(dāng)在雙方協(xié)商后確立，而非之前。因此，中美之間存在潛在的期待落差，且雙方都將這種落差看作是彼此的戰(zhàn)略猜疑。

對(duì)中國(guó)而言，建立新型大國(guó)關(guān)系有很多特別的工作要做。 這讓美國(guó)的談判者們覺得默許中國(guó)提出的得到美方“尊重”的要求，就意味著美國(guó)的外交政策需要作出重大調(diào)整。中國(guó)要求得到美方的尊重，也必須適應(yīng)美國(guó)歷來所堅(jiān)持和倡導(dǎo)的民主推廣和普遍人權(quán)。中國(guó)已經(jīng)解釋了其“核心利益”，其中不僅包括維持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也包括捍衛(wèi)中國(guó)的“主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一”，以及保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)希望中美兩國(guó)能尊重彼此的“核心利益”，雖然美方并未就其“核心利益”作出說明。在美國(guó)，“核心利益”這一概念引發(fā)了許多關(guān)于中國(guó)如何定義這一詞匯的問題。最終，這一概念要求重新評(píng)估美國(guó)的大戰(zhàn)略。

五、政策制定的兩個(gè)維度

習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)的莊園會(huì)晤前夕，西方觀察家將兩人的會(huì)面與1972年毛澤東與理查德·尼克松的會(huì)面相提并論。這是一個(gè)過時(shí)的比喻。尼克松總統(tǒng)的北京之行，目的在于遏制蘇聯(lián)的擴(kuò)張主義。當(dāng)時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模只有美國(guó)的20%。如今，經(jīng)過30多年的改革開放，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到美國(guó)的50%。就經(jīng)濟(jì)而言，這兩個(gè)大國(guó)正變得越來越平等。

以往的各個(gè)時(shí)代中，新興大國(guó)的崛起總是導(dǎo)致對(duì)抗與沖突。西方的一些觀察家相信此類對(duì)抗與沖突在所難免。不過歷史上的新興大國(guó)——最顯著的例子是20世紀(jì)初崛起的德國(guó)和日本——是指那些工業(yè)化成就被一支強(qiáng)大的軍隊(duì)、一個(gè)缺乏有效全球治理機(jī)制的國(guó)際社會(huì)和低水平的全球經(jīng)濟(jì)一體化所遮掩的國(guó)家。

相比之下，中國(guó)的工業(yè)化過程并不是由軍隊(duì)所推動(dòng)的。而當(dāng)前的全球治理體系也隨著國(guó)際多邊組織改革的深入而得以改善。在2008年之前的30年中，全球經(jīng)濟(jì)一體化過程突飛猛進(jìn)。這一過程的結(jié)果是，新興大國(guó)與守成大國(guó)之間并非必然走向沖突與對(duì)抗。相反，習(xí)近平主席所說的中美兩國(guó)正處于一個(gè)新的“關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的說法很有道理。

中國(guó)和亞洲經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷30年的快速增長(zhǎng)期后，其所占世界經(jīng)濟(jì)的比例也迅速上升。1980年，亞洲經(jīng)濟(jì)僅占全球經(jīng)濟(jì)的20%。如今，這一份額已提升至30%，到2050年預(yù)計(jì)將超過45%（圖2）。未來的中美關(guān)系應(yīng)當(dāng)以正在成形的多極世界為背景，而非歷史上的單極秩序。

既然世界經(jīng)濟(jì)的格局是不斷變化的，那么基于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略實(shí)力對(duì)比的靜態(tài)的政策制定過程就顯得有些幼稚。政策制定應(yīng)該是一個(gè)更為審慎和務(wù)實(shí)的動(dòng)態(tài)過程，不僅考慮當(dāng)前的力量對(duì)比，更注重今后的權(quán)勢(shì)變遷。這就是當(dāng)前問題的癥結(jié)所在。比如，正在崛起的中國(guó)和亞洲，其眼下的“核心利益”與2050年的“核心利益”很有可能是大不相同的。這就要求動(dòng)態(tài)的政策制定過程必須做到：第一，注意以往的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槠淙匀粵Q定著當(dāng)前的話語和思維形態(tài)；第二，尤其注意當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槟鞘峭ㄏ蛭磥淼臉蛄?；第三，留心未來可能出現(xiàn)的情況，因?yàn)槟菚?huì)決定2050年的多極世界的形態(tài)。

最基本的挑戰(zhàn)是，為了務(wù)實(shí)地發(fā)展兩國(guó)關(guān)系，中美必須學(xué)會(huì)在某些領(lǐng)域攜手合作，雖然在另外一些領(lǐng)域可能是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。最恰當(dāng)?shù)睦邮莾蓢?guó)在網(wǎng)絡(luò)空間安全問題上雖然有明顯的分歧，但依然能在朝核問題上保持合作態(tài)勢(shì)。此類合作還可以包括伊朗核問題、敘利亞問題，甚至是反恐問題。 建立一種新型大國(guó)關(guān)系要求兩國(guó)至少要建立種種“雙邊機(jī)制”，以便中美兩國(guó)能妥善處理引發(fā)不穩(wěn)定和競(jìng)爭(zhēng)的各類因素，否則兩國(guó)的關(guān)系可能會(huì)不斷地升級(jí)對(duì)抗，甚至走向更壞的局面。

當(dāng)前，美國(guó)的政策大致上是歸納式的，即從幾條最基本的指導(dǎo)原則出發(fā)，尋求讓約束性的規(guī)則越少越好，其目的是要確保最大的戰(zhàn)略操控空間。而中國(guó)的策略大體上是演繹式的，即從一整套約束性的規(guī)則推導(dǎo)出一系列實(shí)際的指導(dǎo)原則，目標(biāo)是確保不出現(xiàn)太多的戰(zhàn)略意外。從表面上看，兩者的方法似乎是相互排斥的。然而實(shí)際上兩者在某些領(lǐng)域的確存在交集。關(guān)鍵是要聚焦最小公分母的政策領(lǐng)域，力求最大化地協(xié)調(diào)中美兩國(guó)的政策立場(chǎng)。

就中美兩國(guó)而言，任務(wù)艱巨，利益攸關(guān)，只許成功，不能失敗。

[收稿日期：2013-12-05]

[翻譯：楊立]

[責(zé)任編輯：陳鴻斌]