詹穎祺

摘 要：工程結(jié)算工作是工程建設(shè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它不僅需要掌握一定的結(jié)算專業(yè)知識和有關(guān)政策、法規(guī)，還要了解相關(guān)的專業(yè)、設(shè)計、材料設(shè)備采購、施工方法與投資控制等多方面基礎(chǔ)知識。如何提高結(jié)算管理水平，對做好工程造價管理，有效控制工程造價投資，實現(xiàn)項目預(yù)期經(jīng)濟效益起著至關(guān)重要的作用。我公司通過全面應(yīng)用工程量清單計價模式，開展工程量清單模版、合同范本等標準化建設(shè)，加強招投標管理；通過深化工程量管理，實行過程管控；有效規(guī)避工程量清單招標風(fēng)險，充分發(fā)揮清單計價優(yōu)勢，確保工程結(jié)算的規(guī)范性、及時性、合理性和真實性，提升電網(wǎng)工程造價控制水平。

中圖分類號：F284

一、工程結(jié)算管理的目標描述

（一）工程結(jié)算管理的理念和策略。電網(wǎng)建設(shè)工程結(jié)算管理涵蓋電網(wǎng)建設(shè)工程的立項、審批、實施、驗收、投運等工程建設(shè)全過程中的前期、設(shè)計、施工、監(jiān)理、物質(zhì)采購、咨詢、調(diào)試、技術(shù)服務(wù)、工程管理等建設(shè)費用結(jié)算的各個節(jié)點。其主要目標是通過標準化、規(guī)范化、精細化、節(jié)點化操作與管理，不斷提高工程結(jié)算效率，有效控制工程造價。我公司工程結(jié)算在招標階段就介入，采用工程量清單計價，實現(xiàn)了在國家宏觀控制下，以市場形成價格為主的價格機制，建立公開、公平、公正市場競爭機制，合理確定工程造價，提高投資效益；有利于建設(shè)單位對投資的控制，及時確定變更費用，實時掌握工程投資情況；最終確定工程款的撥付和工程造價費用，提高結(jié)算的時效性，提升電網(wǎng)工程造價控制水平。

（二）工程結(jié)算管理的范圍和目標

1、管理范圍。管理范圍包含35千伏至220千伏電壓等級工程，涵蓋主網(wǎng)、技改、農(nóng)網(wǎng)等電網(wǎng)建設(shè)電壓等級。

2、管理目標。全面應(yīng)用工程量清單計價模式，通過標準化流程和一系列措施、模版的運作，加強清單計價模式下風(fēng)險的分析和防范，充分發(fā)揮清單招標的優(yōu)勢，確保有效控制工程造價，高質(zhì)高效完成工程結(jié)算。

二、工程結(jié)算管理的主要做法

（一）加強工程量清單的編審批管理。

電力建設(shè)的變電工程、送電線路工程自2009年全面實行工程量清單招標，執(zhí)行《電力建設(shè)工程量清單計價規(guī)范——送電線路工程（DL/T 5025-2005）》、《電力建設(shè)工程量清單計價規(guī)范——變電工程（DL/T 5341-2006）》。

招標文件中的工程量清單是招投標活動中對招標人和投標人都有約束力的重要文件，是招投標活動的依據(jù)，完善、準確的工程量清單是充分發(fā)揮清單計價模式優(yōu)點的必備條件，施工圖又是編制工程量清單及投標報價的依據(jù)。為減少招標工程量清單的風(fēng)險，我公司要求采用達到施工深度的招標，使清單盡可能準確、完備，減少事后變更，降低工程量變化導(dǎo)致經(jīng)濟風(fēng)險。

建立工程量清單模版，統(tǒng)一清單表現(xiàn)形式，提高清單管理標準和編審效率。

（二）規(guī)范工程量清單描述和說明

一是，自2009年工程量清單招標實施后，為減輕設(shè)計單位工作量，結(jié)合通用設(shè)計，建立變電站工程量清單模版和線路工程量清單模版，統(tǒng)一了清單編制的原則和工程項目分類的原則，建立了一個統(tǒng)一的清單編制格式框架，盡可能的將工程中可能發(fā)生的工作在框架中反映，清單編制人員能按照統(tǒng)一的編制原則和框架中的內(nèi)容工程逐項計算工程量，大大降低清單漏項的風(fēng)險；另一方面，由于有了統(tǒng)一的編制原則，可以積累不同工程的工程量數(shù)據(jù)，作為清單審核的參考依據(jù)，大大提高清單審核的準確性和效率。

二是，通過收集以往工程結(jié)算資料中清單描述不全的事項，并結(jié)合標準設(shè)計的要求，補充、修正和完善了各工程內(nèi)容的描述，大大減少了清單描述不準確造成的結(jié)算投資增加。編制了“清單編制說明補充解釋”，對在清單描述中無法詳盡說明的內(nèi)容予以了澄清，明確了如清單描述不全，投標人應(yīng)根據(jù)設(shè)計文件和施工圖紙在綜合單價中考慮，消除雙方對結(jié)算原則的歧義。

三是，規(guī)范合同條款，明確費用調(diào)整原則，確保結(jié)算工作高質(zhì)高效。嚴把合同簽訂關(guān)。將工程結(jié)算管理關(guān)口前移至合同文件管理。合同文件是工程結(jié)算的主要依據(jù)，包括合同協(xié)議書，投標書及附件、中標通知書，圖紙、工程量清單、工程報價單和預(yù)算書、簽訂證、設(shè)計變更協(xié)議、會議紀要等。這些材料必須是書面的，具有雙方簽章才能作為結(jié)算的依據(jù)，否則不能引用。對可能引起工程造價變化甚至失控的問題，在合同中明確解決途徑和手段。例如合同價款調(diào)整方式、簽證費用、設(shè)計變更、工期變化、價款結(jié)算方式、違約爭議處理，對施工過程中可能引起的索賠因素及解決方法等等，在合同中一一加以明確。

四是，通過過程結(jié)算，將結(jié)算關(guān)口前移，及時對現(xiàn)場已完工程的工程量進行確認，使工程造價的監(jiān)控管理真正貫穿工程始終，完成由粗放化向精益化、由滯后性向超前性的轉(zhuǎn)變。變事后控制為事前和事中控制。相較與結(jié)算審價的滯后性及被動性，過程審價更能突出的體現(xiàn)動態(tài)的、事先的、主動的造價控制管理理念。在整個施工階段，造價工程師可以隨時提供定量與定性的綜合性咨詢服務(wù)?？梢愿鶕?jù)施工的不同階段，可以化整為零的進行階段性工程結(jié)算審價。

造價咨詢的形式靈活，可以施工現(xiàn)場辦公或利用通訊工具辦公；可以及時口頭咨詢解答或正規(guī)書面咨詢報告等。由于造價咨詢的及時性，在施工期間就解決了有關(guān)造價方面的疑難問題，不僅能做到合理地確定和有效地控制整個工程造價，對施工階段的工期、質(zhì)量控制等都能起到促進和保證作用，從而滿足了業(yè)主的需求。

過程審價依據(jù)更充分，工程價款的依據(jù)支撐更有力。相較于過程審價，結(jié)算審價依據(jù)90%來源于資料及圖紙，對施工過程中的各種情況并不了解，資料的真實有效性也無從核對。然而從招標階段就開始介入的過程審價，則可以全程跟蹤工程直至竣工，對整個施工過程中的各種情況都有所參與和了解，對最終結(jié)算金額的把握和審核更準確、真實。

由于整個施工過程的全程參與，在施工過程中就已完成了工程量、簽證及設(shè)計變更的審核工作，節(jié)省了工程結(jié)算審核的時間，在提高審核質(zhì)量的同時有效的提高了工作效率。建立“預(yù)結(jié)算”制度，有效提高結(jié)算效率。對于主體工程已按里程碑計劃上報竣工，由于未批復(fù)或子項目未竣工、個別協(xié)議未取得等特殊情況不能最終結(jié)算的工程，積極開展“預(yù)結(jié)算”工作，有效地提高結(jié)算審、批效率。

三、評估與改進

隨著經(jīng)濟發(fā)展，電網(wǎng)規(guī)模日益擴大，建設(shè)任務(wù)繁重，技經(jīng)工作壓力增加，人員配置明顯不足。針對目前存在的問題，要加強以計算機技術(shù)為支撐，規(guī)范管理流程、提高技經(jīng)管理工作效率。其次是加強技經(jīng)人才的培養(yǎng)力度，補充新鮮血液，從體制上、功能上不斷健全和完善技經(jīng)教育培訓(xùn)機制，加快培養(yǎng)一批理論基礎(chǔ)扎實、業(yè)務(wù)精通素質(zhì)高的技經(jīng)隊伍，為更加全面提升電網(wǎng)工程造價水平奠定堅實基礎(chǔ)。