文｜邢臺市建設(shè)工程造價管理站 李獻英

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程造價在工程項目中擔當?shù)慕巧絹碓街匾?，工程造價管理貫穿于工程項目實施的全過程，合理確定和有效地控制建設(shè)工程造價，就必須對工程建設(shè)全過程進行有效控制。因此，在工程管理中，要充分認識工程造價的重要性。在項目前期可研、招投標、合同簽訂、實施過程等各個階段將造價控制作為一項重要的管理行為，真正通過造價控制使投資者能獲得較好的投資效益。

一、我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的，表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。要求在不同設(shè)計階段必須編制投資估算、設(shè)計概算和施工圖預算并對政府負責，制定了概預算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預算定額、費用定額和設(shè)備材料預算價格選用的編制、審批、管理權(quán)限等，從而形成了比較完備的概預算定額管理體系。概預算制度在核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用，但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.信息化水平低。目前，我國工程造價信息化程度較低，信息網(wǎng)建設(shè)有待完善。由于工程造價信息的采集、加工處理有很大的隨意性，信息資料的積累和整理還沒有統(tǒng)一、完善的統(tǒng)計模式，使得各種信息資源在項目建設(shè)各個階段無法被方便快捷的獲得。另一方面，尚缺乏有效手段和先進軟件技術(shù)結(jié)合對這些信息進行整理、加工和分析，難以實現(xiàn)對各類工程造價技術(shù)經(jīng)濟指標及人工、材料、機械臺班價格的變化進行比較準確的預測。

2.造價控制重施工輕設(shè)計。多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)實施階段或是在工程結(jié)算環(huán)節(jié)，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象，夸大了審計作用，不僅浪費人力物力，而且還造成各種潛在的問題隱患。發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制和事后評估，而我國傳統(tǒng)做法是把造價控制重點放在施工階段，客觀上造成輕決策重施工、輕經(jīng)濟重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的結(jié)果。

3．工程造價機制不健全。目前，全國各地雖已建立造價咨詢機構(gòu)，但沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用。工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，技術(shù)力量不強，改革并沒有完全到位，僅體現(xiàn)在編制預結(jié)算狀態(tài)，還無法適應市場的需求和變化。工程造價咨詢業(yè)在發(fā)展中也存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：受一些相關(guān)部門不平等的制約，不能公開公正地進入市場參加競爭；專職人員中掛證現(xiàn)象較為嚴重，專業(yè)技能薄弱，綜合素質(zhì)不高，單一從事編制工程預結(jié)算業(yè)務，不熟悉建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)政策，不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴重地阻礙了市場經(jīng)濟的同步發(fā)展；市場準入與清除機制不健全，行業(yè)服務缺乏監(jiān)管力度，規(guī)范和誠信機制建設(shè)急需與國際接軌。

4.工程造價缺乏競爭性。由于受長期的計劃經(jīng)濟體制及建筑業(yè)自身特點的影響，我國現(xiàn)行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和政令定價色彩，盡管工程造價管理部門制訂了一些有針對性的調(diào)價政策，但是都未取得根本性的突破，尤其在招投標階段，基本是違背工程量清單招標的真實含義，即：“量價分離、風險分擔”的宗旨，多數(shù)采用政府指導性定價，缺乏實際的工程價格的競爭，以施工企業(yè)自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。

二、我國工程造價管理工作的改革措施建議

綜合上述我國工程造價的現(xiàn)狀和存在的問題，個人認為，要從根本上解決工程造價所存在的問題，建議從以下幾方面入手：

1.不斷加強工程造價信息化建設(shè)。造價管理的改革任務是實現(xiàn)量價分離，工程造價管理也應從靜態(tài)模式轉(zhuǎn)變到動態(tài)監(jiān)管，除了制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則外，還應加大信息化建設(shè)，對工程造價密切相關(guān)的各種價格指數(shù)、造價指標等及時對社會發(fā)布，逐步建立了完善的工程造價信息發(fā)布體系，在保證所發(fā)布信息準確的前提下，擴大信息采集來源、拓展信息發(fā)布類型，加快信息發(fā)布節(jié)奏，切實為建筑市場工程交易提供了高效優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務。

2.做好招投標工作，加強施工合同監(jiān)管。招投標工作是造價管理的一項重要工作，提高最高限價的編制質(zhì)量和將招標結(jié)果落實到合同條款中對整個施工階段工程造價控制有著非常重要的意義。因此，招標最高限價由招標人或代理單位應根據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量清單，在此基礎(chǔ)上，投標單位參照消耗量定額，結(jié)合企業(yè)定額和自身實際情況及市場行情考慮風險制定投標策略自主報價。評標采用合理低標價者中標，以達到健康有序的市場競爭。并且將招標活動形成的價格約束進入合同，確保交易雙方合法權(quán)益。另外，在工程施工合同簽訂中，關(guān)于價款的調(diào)整與變更等事項應明確詳細，造價管理部門應結(jié)合招投標活動內(nèi)容和工程造價政策規(guī)定對于施工合同簽訂加強監(jiān)管，達到施工階段全過程造價控制，減少工程造價經(jīng)濟糾紛，消除不必要的矛盾爭議。真正實現(xiàn)“量價分離 分險分擔”的改革目標，促進建筑市場的健康可持續(xù)發(fā)展 。

3.規(guī)范工程造價行業(yè)行為。對造價咨詢企業(yè)應建立準入與清除制度，建立企業(yè)信用檔案，利用市場的自然淘汰法則鼓勵優(yōu)秀，鞭策后進，正確引導和指導工程造價咨詢行業(yè)健康發(fā)展。加強專業(yè)人員培訓教育，凡是從事建設(shè)工程造價人員都必須進行專業(yè)政策和業(yè)務培訓，考試合格者方可上崗。堅持對從業(yè)人員資格年審制度，并對其所編制的成果文件進行抽查，定期進行專業(yè)業(yè)務討論，開展造價技能競賽活動等，從而提升工程造價專業(yè)人員的業(yè)務技能，促進了工程造價行業(yè)的健康發(fā)展。

三、結(jié)束語

工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標投標和建設(shè)施工各階段，要運用科學技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題。在工程實施的各個階段，不同角色的項目管理者時時要有控制造價的經(jīng)濟頭腦，認真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，把握市場經(jīng)濟的脈搏，有效地控制工程造價，節(jié)約工程資金，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。