淮河防總常務(wù)副總指揮 淮委主任 錢 敏

（2014年5月7日）

一、2013年淮河防汛抗旱工作回顧

2013年汛期，淮河流域水勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生較大的洪水過程。在國家防總、水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，淮河防總和流域四省防指團(tuán)結(jié)協(xié)作，周密部署，依法防控，科學(xué)調(diào)度，全面完成了各項防汛抗旱任務(wù)。

（一）雨情和水情

2013年，淮河流域平均降水量為704.8毫米，較歷年同期偏少約2成。汛期（6～9月），淮河流域平均降雨量為435.1毫米，較歷年同期偏少23%。其中，淮河水系和沂沭泗水系分別偏少24%和20%。主要降雨過程6次，其中，受12號臺風(fēng)“潭美”和19號臺風(fēng)“天兔”的影響，流域分別于8月22～25日和9月22～24日出現(xiàn)大到暴雨降水過程，但淮河干流、沂沭河和主要支流各主要控制站水位均低于警戒水位，淮干王家壩站于8月29日6時出現(xiàn)汛期最高水位23.28米，低于警戒水位4.22米。流域僅有淠河、里下河地區(qū)于7月上旬出現(xiàn)超警戒水位洪水過程，超警歷時較短。

汛期，淮河干支流主要控制站來水量與歷年同期總體偏少，淮河干流主要控制站較歷年同期偏少67%～82%，王家壩站偏少82%。汛末，淮河流域大型水庫及湖泊共蓄水103.54億立方米，較歷年同期偏少5%。

（二）防汛抗旱行動

1.及早檢查部署防汛抗旱工作

5月12日至14日，國家防總秘書長、水利部副部長劉寧率領(lǐng)國家防總檢查組檢查淮河流域山東省防汛抗旱工作；5月13日至17日，水利部黨組成員、中紀(jì)委駐水利部紀(jì)檢組組長董力率領(lǐng)國家防總檢查組對安徽省和江蘇省的防汛抗旱工作進(jìn)行了檢查。5月8日，淮河防總總指揮王學(xué)軍親自到淮委調(diào)研指導(dǎo)流域防汛抗旱工作；淮河防總各位副總指揮也及早檢查部署轄區(qū)內(nèi)各項工作。

汛前，淮河防總調(diào)整了機(jī)構(gòu)組成人員，四省防指先后印發(fā)了各省行政領(lǐng)導(dǎo)防汛抗旱責(zé)任分工及相關(guān)的職責(zé)要求。5月13日，淮河防總召開2013年工作會議，全面部署了2013年各項防汛抗旱工作任務(wù)。各省防指也根據(jù)自身情況針對防汛抗旱工作進(jìn)行了細(xì)致充分的安排。

2.認(rèn)真修訂完善各類預(yù)案方案

淮委修訂完善了流域大型水庫、河道汛期調(diào)度運用計劃。河南省完善了《河南省2013年防汛抗旱工作方案》、《河南省抗旱應(yīng)急預(yù)案》等方案預(yù)案。安徽省修訂完善了《全省防御大洪水預(yù)案》，制定了《防御大洪水用兵對接和物資器材調(diào)用方案》。江蘇省進(jìn)一步修訂完善了包括城市突發(fā)性強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇、在建工程安全度汛在內(nèi)的各類應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度方案。山東省編制了《山東省防汛應(yīng)急預(yù)案》和《防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案操作手冊》。

3.積極組織培訓(xùn)演練

流域各地積極開展各種形式的人員培訓(xùn)和防汛演練?；次群蠼M織了“沂沭泗河洪水調(diào)度培訓(xùn)班”和“淮委2013年應(yīng)急搶險通信保障演練”。河南省各級防汛部門汛前組織開展了近50次的防汛搶險演練；安徽省防指于5月10日在蚌埠淮河干流舉行防汛搶險聯(lián)合演練；山東省防指組織了全省水旱災(zāi)情統(tǒng)計培訓(xùn)班，并與武警山東總隊聯(lián)合舉行了防汛搶險專業(yè)技能培訓(xùn)；江蘇省防指也根據(jù)自身情況，開展了針對性較強(qiáng)的培訓(xùn)和演練活動。

4.及時做好防御臺風(fēng)工作

汛期，部分臺風(fēng)對流域產(chǎn)生影響，在國家防總的統(tǒng)一安排下，淮河防總加強(qiáng)會商，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報，及時做好了防御臺風(fēng)工作?；春臃揽傓k公室多次組織防汛防臺風(fēng)會商，密切關(guān)注天氣變化，并派出工作組赴安徽省檢查指導(dǎo)臺風(fēng)“蘇力”的防御工作。

流域各省防指也及時應(yīng)對，全面做好了臺風(fēng)防御工作。安徽省防指針對7號臺風(fēng)“蘇力”和23號臺風(fēng)“菲特”兩次啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，江蘇省防指針對23號臺風(fēng)“菲特”啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，并分別派出多個工作組趕赴有關(guān)地區(qū)檢查指導(dǎo)防汛防臺風(fēng)工作。

5.有效應(yīng)對流域旱情

2013年淮河流域大部分地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)高溫少雨天氣，多地天氣創(chuàng)歷史高溫極值，一些地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的旱情?；春臃揽偤土饔蛩氖》乐阜e極協(xié)商，科學(xué)調(diào)度水資源，有效緩解了各地旱情。汛期，淮河防總商江蘇省防指組織實施“引沂濟(jì)淮”，共調(diào)水6.8億立方米補(bǔ)充洪澤湖及淮河下游等地區(qū)水源；淮委沂沭泗局協(xié)調(diào)蘇魯兩省，調(diào)度南四湖上級湖向下級湖補(bǔ)水1.2億立方米。年末，江蘇省實施“江水北調(diào)”，跨流域向洪澤湖補(bǔ)水1.7億立方米。河南、安徽、山東三省也根據(jù)各自情況，調(diào)度各類抗旱資源，加大抗旱投入，有效緩解了旱情。

二、全力做好2014年淮河流域防汛抗旱工作

今年是新中國成立65周年，是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。做好淮河防汛抗旱工作，意義重大。根據(jù)國家氣候中心預(yù)測，今年汛期，我國主要多雨區(qū)位于華北南部至淮河以北地區(qū)，淮河流域北部可能出現(xiàn)較大汛情。我們必須保持高度的警惕性和責(zé)任心，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，密切關(guān)注天氣變化，認(rèn)真做好各項準(zhǔn)備，落實好各項措施，確保防汛抗旱萬無一失。

按照國家防總的統(tǒng)一部署，結(jié)合淮河流域?qū)嶋H，今年淮河流域防汛抗旱工作的目標(biāo)是：堅持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控，確保淮河干流和重要支流、大型和重點中型水庫的防洪安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，切實保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，為全面深化改革、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。為實現(xiàn)上述工作目標(biāo)，我們各級防汛抗旱指揮部門要突出做好以下方面的工作：

（一）全面落實防汛抗旱責(zé)任制

各地要繼續(xù)全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任制，切實將責(zé)任制貫穿于防汛抗旱搶險救災(zāi)工作的各個環(huán)節(jié)，及時將各類防洪工程的行政責(zé)任人通過新聞媒體向社會公布。對基層新任干部要開展必要的培訓(xùn)和指揮調(diào)度演習(xí)，應(yīng)盡快熟悉責(zé)任區(qū)內(nèi)的防汛抗旱基本情況和特點，切實履行職責(zé)?；春臃揽傓k公室和各省防辦要加強(qiáng)檢查，督促責(zé)任人及早上崗到位。

（二）扎實開展各項汛前準(zhǔn)備

流域各級防汛部門要抓住主汛期前的有限時間，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展汛前檢查，依法開展河湖清障和打擊非法采砂；要盡快修訂完善各類方案預(yù)案、修復(fù)水毀工程、及時補(bǔ)充更新防汛抗旱物資儲備；要加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急隊伍的組織和培訓(xùn)演練、強(qiáng)化氣象水文監(jiān)測預(yù)報，抓緊做好各項準(zhǔn)備工作。

（三）高度重視“兩小”工程及城市防洪工作

各級防指要全面排查并掌握轄區(qū)內(nèi)中小水庫運行情況，特別是近期進(jìn)行除險加固的中小水庫，都處于初次蓄水的情況，要逐庫落實行政和技術(shù)責(zé)任人，制定調(diào)度運用計劃，加大督查力度，確保安全度汛。要抓緊處理影響中小河流安全度汛的問題，對于汛前來不及處理的險工險段和重要河段，汛期要加強(qiáng)巡查防守，落實應(yīng)急搶險措施，確保汛情報得出，險情搶得住。

針對淮河流域城市內(nèi)澇時有發(fā)生的情況，各省防指要督促各地全面排查薄弱環(huán)節(jié)，落實預(yù)警防范和應(yīng)急救援排澇措施，廣泛開展城市防洪減災(zāi)宣傳，努力推進(jìn)城市防洪工作的開展。

（四）切實做好臺風(fēng)和山洪災(zāi)害防御工作

近年來，登陸我國的臺風(fēng)呈現(xiàn)出組合多樣、路徑復(fù)雜等特點，給預(yù)測預(yù)報和防御工作帶來更大的考驗。各地要加強(qiáng)臺風(fēng)前期預(yù)報和后期跟蹤，完善防臺風(fēng)預(yù)案，健全統(tǒng)一指揮、部門分工協(xié)作的防臺風(fēng)工作體制和機(jī)制，努力減輕臺風(fēng)災(zāi)害造成的損失。

要進(jìn)一步增強(qiáng)山洪災(zāi)害防范意識，抓緊在汛前完成山洪災(zāi)害防治既定任務(wù)，充分利用山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)成果，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和群測群防，細(xì)化各項防災(zāi)避險措施，著力保障人民群眾生命安全。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)工作和規(guī)范化建設(shè)

各地要進(jìn)一步加強(qiáng)防汛抗旱工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，努力提高各級防辦應(yīng)急處置水平。各省防辦當(dāng)前要盡快推動和規(guī)范水情預(yù)警發(fā)布工作，認(rèn)真執(zhí)行國家和流域有關(guān)發(fā)布規(guī)定；要加強(qiáng)基層信息報送工作，強(qiáng)化各級防辦間的信息溝通，保持宣傳口徑一致，各省防辦的重要宣傳材料要及時通報國家防辦和淮河防總。

淮河流域行蓄洪區(qū)歷來是防汛重點，各省要抓緊修訂完善行蓄洪區(qū)運用預(yù)案，確保能及時安全運用；當(dāng)前要抓緊做好汛前財產(chǎn)登記和報送工作,蘇魯兩省應(yīng)盡快做好洪澤湖周邊圩區(qū)、南四湖湖東滯洪區(qū)的相關(guān)工作，并及時報淮河防總備案。

2014年，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、重點地區(qū)洪水風(fēng)險圖編制項目、全國山洪災(zāi)害防治項目（2013～2015年）都將進(jìn)入全面實施階段。流域四省防汛抗旱部門均有相關(guān)任務(wù)，各地要嚴(yán)格按照水利部的統(tǒng)一安排，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。

（六）全力做好抗旱保供水工作

當(dāng)前，除沂沭河上游部分地區(qū)出現(xiàn)輕度干旱外，流域大部分地區(qū)土壤墑情正常，對農(nóng)作物生長有利。農(nóng)業(yè)用水高峰即將到來，我們要高度重視抗旱保供水工作，密切監(jiān)測雨水墑情，準(zhǔn)確研判抗旱形勢，提前做好抗旱準(zhǔn)備。各省防指要密切配合國家防辦組織實施好全國抗旱規(guī)劃，加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，完善應(yīng)急調(diào)水預(yù)案，切實加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度。流域水資源保護(hù)局要密切關(guān)注河湖水質(zhì)狀況，切實做好水污染聯(lián)防工作，一旦發(fā)生水污染事故，防汛部門、水資源保護(hù)部門要密切配合，統(tǒng)籌調(diào)度，避免發(fā)生重大水污染事件，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，今年淮河主汛期即將來臨，讓我們在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家防總的統(tǒng)一指揮下，恪盡職守、扎實工作，確保流域安瀾，百姓平安，奪取2014年淮河防汛抗旱工作的全面勝利■