陸蕾呂雷張玉

流域水質監(jiān)測業(yè)務績效考評指標的幾點思考

陸蕾呂雷張玉

一、目前水質監(jiān)測績效考評指標中存在的問題

1.缺少項目前提考核指標

目前指標體系中缺少對項目承擔單位所具備的實施前提進行考核的指標。同一個項目，對公共經費和人員經費保障水平不同的單位來說，項目執(zhí)行的科學性和合理性勢必有差距。對于經費困難的單位，項目執(zhí)行風險評估相對較高；同樣一個項目，如果績效考評得分一樣，經費保障水平低的單位項目績效得分應該更高。因此，項目績效考評實施前提作為項目實施的基礎應該進行保障能力分析，才能客觀評估項目執(zhí)行的“3E”，即經濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）。

2.考評責任未具體到位

目前項目負責人制度針對考評責任第一負責人，然而第一負責人多為全局統(tǒng)籌管理人員，很難直接進行具體業(yè)務執(zhí)行的管理。事實上，提高項目績效的最根本的策略就是從最基礎入手，只有最基本的操作環(huán)節(jié)在實施過程中考慮“3E”，才能在第一環(huán)節(jié)節(jié)約成本，為實現進一步的績效目標提供支持。但是目前并未建立將項目責任細分的制度，無法定量監(jiān)測流程中每個環(huán)節(jié)的責任和義務，無法考核每個環(huán)節(jié)人員在項目完成中的績效和對項目作出的貢獻值。

3.缺乏定量指標分析

目前流域水質監(jiān)測項目績效考評指標體系基本從定性的角度設置，在實際的操作中難免受考評專家感情影響。加上各水質監(jiān)測專家多為水利部各流域內人員，相互比較熟悉，影響了評估人員的獨立性，增加了人為因素。如果指標體系中增加定量的考核指標，從具體執(zhí)行數字計算出考評分值，考評結果勢必更科學合理。

4.考評結果不具有現實意義

結果不能合理利用的考評工作都是毫無意義的?？荚u結果不合理利用，也就相當于否定了評價過程。項目績效考評結果是經過專家按照程序逐步逐項分析所得，是對項目管理經濟效率效果最直接的評價，如果項目績效考評結果不能起到應有的合理促進作用，而只是一個結果，那這樣的績效評價是徒勞無益的。目前對考核結果的轉化運用不明確，缺乏制度性，考評變得缺乏生命力。

二、完善水質監(jiān)測項目績效考評指標的建議

1.建議增加項目前提的考評一級指標

項目經費雖然要求專款專用，但是有些事項很難區(qū)分基本支出或項目支出，一個公共經費保障比例很低的預算單位，項目管理風險就較高。因此項目單位基本條件分析非常必要，有了較高的項目績效考評實施前提進行能力保障，就能更出色地提高項目績效水平；較低保障水平依然能出色完成績效目標應該獲得更高的績效得分。綜上所述筆者認為應該增加一級指標項目前提，同時下設二級和三級指標具體如下：

（1）項目管理機構保障能力分析（二級指標，60分）

①人力資源結構分析（三級指標，15分）。

②人均固定資產配置比例（三級指標，15分）。

③人員經費保障比例（三級指標，15分）。

④公共經費保障比例（三級指標，15分）。

（2）項目技術支撐條件分析（二級指標，40分）

水質監(jiān)測方面的資質水平（三級指標，40分）。

水質監(jiān)測技術資質高的項目單位，技術專家多，在技術上解決問題的能力就會很強，對水質監(jiān)測要求就會很高。

2.統(tǒng)一監(jiān)測流程，明確責任分工

按照水質監(jiān)測項目特點，總結出適合全部數據的各個最佳監(jiān)測技術流程。在采樣、運輸、監(jiān)測、分析和報告等每一個流程控制節(jié)點設置責任人，并將科學流程統(tǒng)一和職責細分相結合。按月進行每個流程控制點考評，確定相關人員績效考評分值。將每月績效工資或獎金和考評分值掛鉤，每年績效考評獎金和匯總考評分值掛鉤。

只有界定責任人，明確義務與權力，同時制定出節(jié)約和浪費的獎懲機制，才能從根本上調度預算執(zhí)行人員的積極性，這也可以為日后人員的績效考核提供參考依據，為項目負責人完成的質量考核提供衡量標準。

3.增加定量指標分析

目前水利部出臺的流域水質監(jiān)測項目考評指標體系依托財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》基本指標體系而建立，全部以定性方法進行分析。筆者認為僅從定性的方法不足以真實地反映出績效水平，可以采用定性和定量相結

合的方法設定指標，更真實地反映項目的績效水平。

針對預算執(zhí)行進度情況，可以通過分析執(zhí)行數據距離標準的變動幅度來評價預算執(zhí)行的合理性。通過對水質監(jiān)測業(yè)務相關性分析，將所有費用按照直接費用和間接費用區(qū)分，通過標準差、變異系數可以定量地分析出各項費用執(zhí)行的科學合理性。

只有積極制定水質監(jiān)測定額，才能從根本上加快推進水質監(jiān)測績效考評定量分析指標設定。

4.增加考核結果的應用機制

建立績效預算管理的約束機制和激勵機制，建立面向公眾的績效報告制度，是績效預算改革有序推進的重要保證。績效考評的結果可以與員工年終考核、部門領導升遷相聯系，增強考評結果運用的有效性。

（1）建立項目績效考評信息管理應用制度

建立考評信息的管理應用制度，保障項目績效評價結果信息的日常管理、調用和保管安全。指定專門機構對項目績效考評信息進行分析，研究出項目績效考評信息的潛在意義，總結評價信息對項目的反饋作用。

（2）建立項目管理單位的獎懲機制

建立針對項目單位的獎懲制度，按照績效考評得分的高低在同類預算單位中建立評分排名制度，排名靠前的單位應該獲得更多的項目預算管理空間，在次年的項目申報時，給予節(jié)約上繳資金一定比例的額外的預算預備金。

相反，預算績效考評評分排名靠后的單位，應該實施相應的懲罰措施。建立同項目管理單位的溝通平臺，使所有管理單位都清楚績效考評的好壞對自身的影響，建立起節(jié)約高尚、浪費可恥的道德情操。

（3）設定項目責任人員的獎懲機制

項目資金的節(jié)約結余取決于項目在具體執(zhí)行過程中的細節(jié)問題，項目最終的總結余由具體業(yè)務負責人一點一滴的節(jié)約而來，因此必須建立針對責任人員的獎懲機制。

按照標準流程制度，每一個流程控制點節(jié)約結余組建成整個項目的總節(jié)約結余，總節(jié)約結余資金也可以清晰地體現在每個控制點中，這就確定了項目結余的出處以及各比例權數，該權數即可作為獎懲的依據。對績效考評評分排名靠前或靠后的項目人員給予一定的獎懲，使所有參與人都能為提高項目績效共同努力，從而推動整個項目實現“3E”■

（作者單位：淮河流域水資源保護局233001）