張建云 ，王小軍

（1.南京水利科學(xué)研究院，210029，南京；2.水利部應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心，210029，南京）

一、水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

水是生態(tài)系統(tǒng)最活躍的控制性因素。水生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容包括防洪保安、水資源保障、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、水經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及水文化繼承和培育等方面，涵蓋了生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。

生態(tài)危機(jī)日益凸顯，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了水生態(tài)文明建設(shè)的迫切性。一是資源約束日益趨緊。受人類活動(dòng)、全球變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)等環(huán)境變化的綜合影響，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)江河實(shí)測(cè)徑流量總體上呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，水資源供需矛盾日益尖銳。二是環(huán)境污染日益嚴(yán)重。在水體污染方面，2012年全國(guó)廢污水排放總量785億t（不含火電直流冷卻水排放），且保持上升的趨勢(shì)；對(duì)全國(guó)20.1萬(wàn)km河流水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)評(píng)價(jià)，37%的河段劣于Ⅲ類水；對(duì)112個(gè)主要湖泊共2.6萬(wàn)km2水面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，56%的水面面積水質(zhì)劣于Ⅲ類水。在大氣污染方面，以北京市為例，根據(jù)35個(gè)覆蓋全市監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，空氣受到污染（空氣質(zhì)量3級(jí)及以上）的天數(shù)189天，占全年總天數(shù)的51.8%，其中五級(jí)重度污染有45天。而進(jìn)入2014年，又是接連不斷的霧霾天氣。造成這種嚴(yán)重的大氣污染，天氣只是環(huán)境條件，重要的是排放污染的長(zhǎng)期積累超過(guò)了環(huán)境承載能力。三是生態(tài)系統(tǒng)日益退化。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和水資源短缺的制約，水資源超采嚴(yán)重，湖泊萎縮，濕地面積減少。種種生態(tài)危機(jī)，喚醒人們要加快推進(jìn)水生態(tài)文明的建設(shè)，以促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)

水生態(tài)文明建設(shè)是將生態(tài)文明的理念融入水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持節(jié)約與保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，實(shí)現(xiàn)水資源的高效持續(xù)利用，促進(jìn)人、水、社會(huì)和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。水生態(tài)文明建設(shè)的基本目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。2013年水利部出臺(tái)了一系列關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)要求及綱要，提出水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義、目標(biāo)原則及主要工作內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作的總體要求及組織實(shí)施方案，堅(jiān)持以“人水和諧、科學(xué)發(fā)展、保護(hù)為主、防治結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、合理安排、因地制宜、以點(diǎn)帶面”為基本原則，為進(jìn)一步加快開(kāi)展全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作提供了基礎(chǔ)支撐。

國(guó)家層面水生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面：

1.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)的核心，加快健全完善覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”，嚴(yán)格用水總量控制，加快確立水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置與保護(hù)策略，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理；嚴(yán)格控制用水總量，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證及取水許可審批管理，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜；嚴(yán)格用水效率控制，強(qiáng)化用水定額和用水計(jì)劃管理，嚴(yán)格限制水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水行業(yè)；嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污控制，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。

2.優(yōu)化水資源配置

加快推進(jìn)“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)、區(qū)域互補(bǔ)”的國(guó)家水資源配置格局。重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域河湖水系連通，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水系連通體系。加快實(shí)施重點(diǎn)水源工程建設(shè)，積極開(kāi)展調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)、排污口整治、河湖清淤等水資源保護(hù)工程建設(shè)。

3.強(qiáng)化節(jié)約用水管理

黨的十八大提出“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策”，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。因此，應(yīng)將節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程，全面優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，降低水資源消耗。完善和落實(shí)高效節(jié)水灌溉技術(shù)措施，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，合理確定工業(yè)節(jié)水目標(biāo)，大力推廣城鄉(xiāng)生活節(jié)水器具，發(fā)展非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用，支持低碳產(chǎn)業(yè)和低能耗低水耗行業(yè)發(fā)展。

4.嚴(yán)格水資源保護(hù)

嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加強(qiáng)水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，實(shí)施水功能區(qū)分級(jí)分類監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，全面落實(shí)全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃。嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化水源地應(yīng)急管理。嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用總量和水位雙控管理，加強(qiáng)地下水水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)，實(shí)施超采區(qū)綜合治理，防治地下水污染。

5.推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

充分考慮基本生態(tài)用水需求，維持河流合理流量和湖泊、水庫(kù)及地下水的合理水位，維護(hù)河湖健康生態(tài)；從源頭防治水污染與水質(zhì)惡化，注重源頭防控-中端控制-終端治理措施并重，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水、污水和城鄉(xiāng)生活污水的全面處理；加大生態(tài)保護(hù)力度，綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，采取全方位、立體化方式，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)的保護(hù)和修復(fù)，打造綠色長(zhǎng)廊，涵養(yǎng)水源。推進(jìn)水土綜合治理與生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)沿江沿河綠化帶、小流域生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)，構(gòu)建綠色生態(tài)人文環(huán)境等。

6.加強(qiáng)水利工程建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)

強(qiáng)化水利工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和諧發(fā)展的目標(biāo)，改變以往單純強(qiáng)調(diào)水利工程建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益而忽視工程建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響的觀念，科學(xué)編制水利工程建設(shè)規(guī)劃，在水利工程建設(shè)過(guò)程中突出對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)護(hù)岸護(hù)坡等措施以及實(shí)施嚴(yán)格的河湖治理與管理制度，構(gòu)建水利工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和諧發(fā)展的新局面。

7.提高水資源保障和支撐能力

水資源安全保障是水生態(tài)文明建設(shè)的根本目標(biāo)。在功能上，要強(qiáng)化防洪保安及供水安全保障能力，在工作上，實(shí)施水務(wù)一體化管理，加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用，引入市場(chǎng)推動(dòng)機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新支撐及法治政策保障。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，形成適應(yīng)水生態(tài)文明理念要求的制度體系，保障水生態(tài)文明建設(shè)的順利實(shí)施與推進(jìn)。

8.廣泛開(kāi)展水生態(tài)文明宣傳教育

水生態(tài)文明是水環(huán)境和水生態(tài)不斷改善的體現(xiàn)，需要社會(huì)各界和廣大民眾共同參與才能取得實(shí)效，需要全面加強(qiáng)社會(huì)倫理、道德與文化建設(shè)，使人民群眾自覺(jué)參與水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。營(yíng)造和創(chuàng)新水文化氛圍，傳播與弘揚(yáng)水文化，廣泛引導(dǎo)全社會(huì)參與建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)和水生態(tài)文明城市。通過(guò)水生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全面節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)氣，讓水生態(tài)文明理念深入人心。

三、水生態(tài)文明建設(shè)思考和建議

1.因地制宜，突出重點(diǎn)，建設(shè)特色水生態(tài)文明

水生態(tài)文明建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分分析面臨的水問(wèn)題以及當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)系統(tǒng)在水患調(diào)節(jié)、資源供給、經(jīng)濟(jì)支撐、生態(tài)維系、景觀娛樂(lè)和文化載體等方面功能的退化、殘缺和喪失情況，科學(xué)編制水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，突出地域特色，堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，突出階段性建設(shè)重點(diǎn)，穩(wěn)步推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)。

如北京市從市情和水情出發(fā)，確立了循環(huán)水務(wù)的治水思路，以有限的水資源保障了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以開(kāi)源、節(jié)流、生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，開(kāi)展水生態(tài)文明城市建設(shè)。從2003年起，北京市堅(jiān)持每年集中綜合治理區(qū)域內(nèi)河流水系，如清淤治污、生態(tài)護(hù)坡等，并實(shí)施一系列水循環(huán)措施，改善河湖水質(zhì)。制定政策，加大中水利用的力度，除城區(qū)環(huán)境用水（公園澆灌、街道清洗、洗車等），還在郊區(qū)建設(shè)了大面積的中水灌區(qū)。堅(jiān)持從源頭上治理污染，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理與生態(tài)保護(hù)”三道防線，建設(shè)清潔流域。通過(guò)封（封禁治理）、移（生態(tài)移民）、補(bǔ)（生態(tài)補(bǔ)償）構(gòu)建水生態(tài)修復(fù)的第一道防線（生態(tài)修復(fù)），采取節(jié)（節(jié)水灌溉）、調(diào)（結(jié)構(gòu)調(diào)整）、治（治理污水垃圾）完成生態(tài)治理的第二道防線 （生態(tài)治理區(qū)），結(jié)合清（清理河道）、育（保育植被）、保（恢復(fù)河道景觀）實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的第三道防線（生態(tài)保護(hù)區(qū)）。

又如江蘇蘇州和徐州兩市也分別結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展水生態(tài)文明城市建設(shè)。蘇州是水鄉(xiāng)澤國(guó)的平原水網(wǎng)地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的人口密集地區(qū)，是因水而美的歷史文化名城。在水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)過(guò)程中，加強(qiáng)水系連通，確保水流通暢與圩區(qū)排澇，加強(qiáng)河湖管理以保護(hù)水域面積；合理發(fā)展水產(chǎn)、水游、水運(yùn)等水域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)減少污染排放，優(yōu)化空間布局緩減人水爭(zhēng)地爭(zhēng)水矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展；加強(qiáng)古城水系水巷、古橋古井、各鎮(zhèn)古村等歷史水文化保護(hù)，進(jìn)一步突出水的流動(dòng)文化走廊作用，開(kāi)展現(xiàn)代水倫理和水文化的培育；結(jié)合水生態(tài)文明建設(shè)的六大體系目標(biāo)，開(kāi)展十類行動(dòng)和示范性項(xiàng)目。徐州市也綜合考慮當(dāng)?shù)氐娜恕⑺?、古城、漢文化等特色，提出了嚴(yán)格控制有效考核的水資源綜合管理體系、優(yōu)化配置高效利用的水資源配置體系、人水和諧河湖健康的水生態(tài)環(huán)境體系、集約高效配置完善的供水保障體系、安全達(dá)標(biāo)引排暢通的防洪排澇保障體系以及漢風(fēng)樂(lè)舞山水彭城的水文化體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，立足于徐州市區(qū)域功能與特色，構(gòu)建“兩帶三區(qū)”（清水通道保護(hù)帶、故黃河濕地保育帶，西部供水安全保障區(qū)、中部城市景觀區(qū)以及東部防洪安全保障區(qū)）的水生態(tài)文明建設(shè)新布局。

2.深入分析，實(shí)事求是，科學(xué)制定指標(biāo)體系

我國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)應(yīng)立足于中國(guó)國(guó)情，既要反映水生態(tài)自然屬性，又要考慮水生態(tài)的服務(wù)功能；既要立足于水生態(tài)的現(xiàn)狀，又要考慮發(fā)展趨勢(shì)。所選指標(biāo)要考慮共性及個(gè)性，還要考慮指標(biāo)的層次性、科學(xué)性、可操作性以及代表性。指標(biāo)的確定應(yīng)綜合考慮以下幾個(gè)條件：指標(biāo)具有導(dǎo)向性，要與當(dāng)前當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適宜，具有階段性、地區(qū)性和動(dòng)態(tài)變化特性；一般包括水安全、水資源（用水效率、節(jié)約用水等）、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理、水文化等基本內(nèi)容；在“標(biāo)準(zhǔn)”框架下，應(yīng)突出地區(qū)特點(diǎn)，如南方湖泊藍(lán)藻問(wèn)題、北方地下水超采問(wèn)題等；可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)，可實(shí)現(xiàn)、可考核，具有代表性和指導(dǎo)意義；分約束性指標(biāo)（如用水總量、飲用水水源地達(dá)標(biāo)等）和預(yù)期性指標(biāo)（如灌溉水利用系數(shù)、中水利用率等）；以群眾滿意度為綜合指標(biāo)，要求解決當(dāng)前的突出問(wèn)題，如城市內(nèi)澇、防洪保安、水源地安全等。

江蘇省暫定的水生態(tài)文明城市指標(biāo)體系包含五大類20個(gè)指標(biāo)。山東省出臺(tái)了《山東省水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水資源體系、水生態(tài)體系、水景觀體系、水工程體系以及水管理體系評(píng)價(jià)做出了具體的要求，針對(duì)上述五大類給出了15個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.順應(yīng)自然規(guī)律，保護(hù)自然環(huán)境

在水生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)避免片面追求區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的表面改造，人為導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境的惡化以及過(guò)度建設(shè)水生態(tài)景觀，大搞人工生態(tài)湖、人工水系、人工濕地等形象工程。必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把水生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，在水資源開(kāi)發(fā)利用中堅(jiān)持科學(xué)的水生態(tài)發(fā)展意識(shí)，健康有序的水生態(tài)運(yùn)行機(jī)制，和諧的水生態(tài)發(fā)展機(jī)制，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的良性循環(huán)與發(fā)展，保障人和社會(huì)的全面發(fā)展。

4.加強(qiáng)科學(xué)研究，應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)保障水生態(tài)文明建設(shè)

深入開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)重大基礎(chǔ)問(wèn)題研究，加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)、修復(fù)與保護(hù)的關(guān)鍵技術(shù)或工藝設(shè)備的研發(fā)推廣應(yīng)用，全面提高水生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐能力和創(chuàng)新水平。在邊坡護(hù)岸技術(shù)方面，推廣應(yīng)用植物護(hù)岸、山石護(hù)岸等，強(qiáng)化生態(tài)護(hù)岸技術(shù)，如覆土石籠護(hù)岸、生態(tài)格網(wǎng)護(hù)岸以及預(yù)制混凝土生態(tài)護(hù)坡等；在水環(huán)境處理與保護(hù)技術(shù)方面，包括物理方法、化學(xué)方法、生物技術(shù)以及生態(tài)技術(shù)，加強(qiáng)水肥高效利用，減少面源污染，建設(shè)清潔小流域，從末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^控制為主的綜合治污，推廣應(yīng)用生物有機(jī)肥，減少流域面源污染。南京水科院和蘇州水利局通過(guò)大量的監(jiān)測(cè)、分析、計(jì)算，提出了古城區(qū)活水自流、水質(zhì)提升的古城區(qū)河道治理方案。在一些河段上建活動(dòng)型溢流堰，在一些寬淺河段增加河床糙率、建大糙率明渠雍水工程，增加水頭差，增強(qiáng)水動(dòng)力條件，實(shí)現(xiàn)了古城區(qū)水自流的治理目標(biāo)，輔以截污和清淤等措施，城區(qū)河流水質(zhì)得到了顯著改善。

5.綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)建河湖健康新水系

水系建設(shè)布局需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合考慮水空間保護(hù)、水資源條件、河湖連通、水系自然完整性以及文化保護(hù)的需要。統(tǒng)籌兼顧要兼顧城市防洪排澇、供水、航運(yùn)、生態(tài)、娛樂(lè)、開(kāi)發(fā)等不同功能要求；水空間保護(hù)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水系管理辦法的規(guī)定，防止侵占水域、破壞水系，特別要注意對(duì)城市濕地的保護(hù)；城市水系的改造應(yīng)充分考慮水量和水位需求，考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源條件，干旱地區(qū)不可過(guò)度建設(shè)人工水面；宜通過(guò)適當(dāng)?shù)暮雍炌?、擴(kuò)浚等工程手段，形成以主干河道為主、分支河道為輔，河湖連通、蓄引排暢通的水系格局；同時(shí)要因地制宜，充分考慮塑造自然式地形，減少水工建筑物對(duì)景觀的負(fù)面效應(yīng)，維持水系自然系統(tǒng)的完整性；水系布局應(yīng)盡量尊重原自然水系系統(tǒng)，減少人工調(diào)整，且與城市文化定位相符，避免對(duì)具有歷史文化價(jià)值的水域造成破壞，特別是保護(hù)古河、古渠、古城、古鎮(zhèn)、古寺、古建筑等。

6.科學(xué)認(rèn)識(shí)，加快實(shí)施河湖水系連通工程

河湖水系的連通性能直接影響流域的生態(tài)環(huán)境狀況、水資源承載能力和環(huán)境容量、水土資源的格局以及水旱災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)等，是水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在江河湖庫(kù)自然水系基礎(chǔ)上，通過(guò)自然營(yíng)造力和人為驅(qū)動(dòng)力作用維持、重塑或構(gòu)建滿足一定功能目標(biāo)的水流連接通道，以維系不同水體之間的水力聯(lián)系和物質(zhì)循環(huán)。同時(shí)需要遵循水文循環(huán)與水量平衡原理、承載能力與負(fù)荷平衡原理、生物物種與生態(tài)平衡原理以及社會(huì)學(xué)準(zhǔn)則。通過(guò)河湖連通工程，提升流域供水保障能力和水旱災(zāi)害防控能力；維系構(gòu)建和塑造良好的流域水平衡關(guān)系，改善水動(dòng)力條件，改善流域水環(huán)境；維護(hù)和修復(fù)河湖生態(tài)廊道，保持生物多樣性，塑造良性生態(tài)平衡關(guān)系，提高抗干擾和自然修復(fù)能力，維護(hù)河湖生態(tài)功能。此外，要盡可能減少河湖連通工程對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。

7.高度認(rèn)識(shí)水生態(tài)文明建設(shè)的公益性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性

從水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵看，防汛抗旱減災(zāi)、水資源保障（特別是生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)、生活用水的保障）、水文化的繼承和培育等主要任務(wù)具有鮮明的公益性和基礎(chǔ)性。因此政府應(yīng)該是水生態(tài)文明建設(shè)、管理和投資的主體，應(yīng)該進(jìn)一步增加投入。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。要認(rèn)識(shí)到，不同地區(qū)對(duì)水生態(tài)文明的要求是不一樣的。此外，水生態(tài)文明建設(shè)的水平與當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段緊密相關(guān)，同一地區(qū)在不同時(shí)期，對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的要求是不同的。因此，水生態(tài)文明建設(shè)具有顯著的階段性、區(qū)域性和長(zhǎng)期性，是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系全局長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，不能用短期的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量。

8.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是自然生態(tài)系統(tǒng)及其組成物種所產(chǎn)生的對(duì)人類生存和發(fā)展具有支持作用的狀態(tài)和過(guò)程。生態(tài)環(huán)境價(jià)值理論是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要基礎(chǔ),需要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償理論和機(jī)制等方面的研究。盡快建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，形成導(dǎo)向明確、公平合理的激勵(lì)機(jī)制。調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相關(guān)各方利益關(guān)系，保障生態(tài)保護(hù)，提高生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作的積極性。建立生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)生態(tài)紅線內(nèi)重要自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、重要水源地和公益林地等因?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)而形成的貢獻(xiàn)給予補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)運(yùn)作，即政府作為增益性和損益性生態(tài)補(bǔ)償主要支付者，主要包括政府直接補(bǔ)償、建立生態(tài)補(bǔ)償基金、征收生態(tài)補(bǔ)償稅、區(qū)域轉(zhuǎn)移支付制度、流域合作等模式，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對(duì)明確的生態(tài)補(bǔ)償類型進(jìn)行補(bǔ)償，主要包括自組織交易、配額交易、生態(tài)標(biāo)簽、排放許可證交易、碳匯交易等模式。

四、結(jié) 語(yǔ)

①生態(tài)系統(tǒng)是現(xiàn)代社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果總和。水是生態(tài)系統(tǒng)的基本要素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的基礎(chǔ)。

②水生態(tài)文明建設(shè)是水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，涉及水利工作的諸多方面，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，要做好規(guī)劃，抓好試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。

③水生態(tài)文明建設(shè)不僅需要先進(jìn)的理念引導(dǎo)、完善的制度保障，具體實(shí)施中更需要科技的支撐。當(dāng)前，水生態(tài)文明考核指標(biāo)體系、生態(tài)環(huán)境價(jià)值理論、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等涉及全局性的問(wèn)題亟須開(kāi)展研究。

[1]國(guó)務(wù)院.關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)[S].2012.

[2]水利部.關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)[S].2013.

[3]陳雷.加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)大力節(jié)約保護(hù)水資源[N].中國(guó)水利報(bào)，2013-03-22.

[4]Chen Lei.Managing Water Resources for People's Livelihood and Sustainable Development:Selected Articles and Speeches [M].London：Imperial College Press,2012.

[5]陳雷.全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展[J].中國(guó)水利，2012（10）.

[6]陳明忠.深入貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》加快實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度 [J].中國(guó)水利，2012（7）.

[7]詹衛(wèi)華，邵志忠，汪升華.生態(tài)文明視角下的水生態(tài)文明建設(shè) [J].中國(guó)水利，2013（4）.

[8]陳進(jìn).水生態(tài)文明建設(shè)的方法與途徑探討[J].中國(guó)水利，2013（4）.

[9]詹衛(wèi)華，汪升華，李瑋，等.水生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”及路徑探討[J].中國(guó)水利，2013（9）.