工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，是運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范化運(yùn)作和預(yù)防腐敗的有效手段，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制起著十分重要的作用。幾年來，工程建設(shè)招投標(biāo)工作嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯，但在實(shí)際工作中仍存在一些容易忽視的問題。

一、投標(biāo)企業(yè)入圍把關(guān)不嚴(yán)

建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)考察不夠細(xì)致，對(duì)投標(biāo)資格的入圍把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別單位還存在人為操控行為，或是有意提高入圍標(biāo)準(zhǔn)，隨意提高投標(biāo)保證金和履約保證金金額，排斥潛在投標(biāo)企業(yè)參與投標(biāo)，導(dǎo)致入圍投標(biāo)企業(yè)良莠不齊，甚至部分掛靠企業(yè)入圍獲取投標(biāo)資格。

二、招標(biāo)文件編制不規(guī)范

一是施工工期確定的不合理，建設(shè)單位確定施工工期往往是咨詢一些有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員來確定項(xiàng)目的大致施工工期，造成工期不準(zhǔn)，中標(biāo)企業(yè)不能在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成工程施工任務(wù)。二是工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定的過高，國(guó)家相關(guān)法規(guī)明確工程質(zhì)量達(dá)到合格就可以驗(yàn)收交付使用。有的建設(shè)單位要求建設(shè)規(guī)模達(dá)不到優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)模的項(xiàng)目也要達(dá)到優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)，使得確定達(dá)到的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能實(shí)現(xiàn)。三是評(píng)標(biāo)辦法中投標(biāo)無效與廢標(biāo)條款不明確，造成評(píng)標(biāo)結(jié)果不合理，甚至投標(biāo)企業(yè)投訴。四是合同條款特別是專用條款不嚴(yán)密，存在漏洞，造成中標(biāo)企業(yè)工程施工索賠。

三、標(biāo)段劃分存在問題

標(biāo)段劃分是為了工程建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)際工程招投標(biāo)工作中，個(gè)別建設(shè)單位為了平衡各企業(yè)利益，讓大家都有活干，將標(biāo)段劃分過細(xì)，既不利于工程管理，也不利于投標(biāo)企業(yè)降低建設(shè)成本，造成投標(biāo)報(bào)價(jià)過高。

四、招標(biāo)工程量清單與最高控制價(jià)編制不規(guī)范

有的建設(shè)單位沒有按要求委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位編制，招標(biāo)工程量清單工程量不夠準(zhǔn)確，存在量多或量少及漏項(xiàng)、項(xiàng)目特征描述不全面，不能反映分部分項(xiàng)工程的工作內(nèi)容等現(xiàn)象；招標(biāo)最高控制價(jià)編制不盡合理，有的過高，或者有意壓低，不能體現(xiàn)工程項(xiàng)目的合理平均成本，也不利于防止投標(biāo)單位串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等違規(guī)行為,以及控制工程項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)。

五、材料、設(shè)備暫估價(jià)品種過多

有些招標(biāo)單位將一些通用的建筑材料、設(shè)備價(jià)格加以指定，列為暫估價(jià)，導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目材料、設(shè)備暫估價(jià)品種過多，不利于投標(biāo)企業(yè)間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

六、建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)違規(guī)投標(biāo)

投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)在投標(biāo)企業(yè)間或建設(shè)單位與投標(biāo)企業(yè)間相互串通，抬高報(bào)價(jià)，謀取更大利益。

為解決工程招標(biāo)工作中存在的傾向性問題，確保招標(biāo)工作更加公開、公平、公正和科學(xué)合理、規(guī)范有序，筆者認(rèn)為在繼續(xù)采用工程量清單報(bào)價(jià)、無標(biāo)底、設(shè)置招標(biāo)最高控制價(jià)和經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

（一）加大工程項(xiàng)目招標(biāo)的前期準(zhǔn)備階段工作審查力度。

實(shí)行資格預(yù)審制度，編制資格預(yù)審文件范本。一是合理確定招標(biāo)方式，對(duì)于保密要求不強(qiáng)的工程項(xiàng)目，建議采用公開招標(biāo)方式招標(biāo)；二是嚴(yán)格投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工程項(xiàng)目的類別，合理確定投標(biāo)入圍企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；三是科學(xué)劃分工程項(xiàng)目標(biāo)段。根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、規(guī)模、投資和施工場(chǎng)地實(shí)際情況，科學(xué)的劃分標(biāo)段，降低投標(biāo)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。四是召開標(biāo)前會(huì)議，了解工程招標(biāo)的準(zhǔn)備情況，審查建設(shè)單位對(duì)投標(biāo)企業(yè)的考查與入圍企業(yè)數(shù)量情況和開標(biāo)會(huì)議的籌備情況。

（二）嚴(yán)格審查招標(biāo)文件、工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)。

一是提高招標(biāo)文件的編制水平，編制各類招標(biāo)文件范本。招標(biāo)文件的好與壞關(guān)系到招標(biāo)工作是否順利進(jìn)行，招標(biāo)文件中應(yīng)就評(píng)標(biāo)辦法中投標(biāo)無效、廢標(biāo)、細(xì)微偏差修正和不均衡報(bào)價(jià)處理等條款加以明確、合同條款特別是有關(guān)工程變更、索賠、合同價(jià)款的支付及調(diào)整方法等專用條款進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。以防止投標(biāo)企業(yè)低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠。二是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的用途、基礎(chǔ)及結(jié)構(gòu)類型、層數(shù)、規(guī)模、裝飾標(biāo)準(zhǔn)等因素，確定合理的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)依據(jù)現(xiàn)行的全國(guó)統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額，確定合理的施工工期；三是按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，按招標(biāo)最高控制價(jià)的2%以內(nèi)收取投標(biāo)保證金，按中標(biāo)價(jià)的10%收取履約保證金；同時(shí)減少招標(biāo)單位指定材料、設(shè)備暫估價(jià)品種及數(shù)量。四是加大審查工程量清單和招標(biāo)最高控制價(jià)工作力度。由工程造價(jià)管理辦公室或委托工程造價(jià)咨詢單位，審查工程量清單及招標(biāo)最高控制價(jià)，合理確定工程招標(biāo)的最高控制價(jià)，實(shí)行編審分開、評(píng)審分開。

（三）加大違規(guī)企業(yè)的監(jiān)督處理力度。

首先在招標(biāo)文件中明確串通投標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，并規(guī)定凡有串通投標(biāo)行為，投標(biāo)無效并沒收其投標(biāo)保證金。其次提高串通投標(biāo)成本，增加入圍投標(biāo)企業(yè)數(shù)量。三是不集中組織投標(biāo)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)跳勘，有效切斷投標(biāo)企業(yè)間的信息溝通渠道。四是建立違規(guī)投標(biāo)企業(yè)黑名單，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象，及時(shí)通報(bào)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行處理，沒收其投標(biāo)保證金，二年內(nèi)禁止其參與其它項(xiàng)目的投標(biāo)。同時(shí)建議工程項(xiàng)目的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)由上一級(jí)紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門人員組成監(jiān)督組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

（四）科學(xué)合理的確定中標(biāo)單位

按照最大限度滿足招標(biāo)文件要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)為合理低價(jià)、經(jīng)建設(shè)單位考查推薦的、沒有明顯違規(guī)行為的原則確定預(yù)中標(biāo)單位。對(duì)于因初審合格的投標(biāo)單位數(shù)量不滿足規(guī)定數(shù)量等非串通投標(biāo)違規(guī)行為造成的招標(biāo)失敗，也要重點(diǎn)審查報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)單位投標(biāo)文件，以確定其報(bào)價(jià)是否在合理范圍以內(nèi)，以便于建設(shè)單位決策。

（五）搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升評(píng)標(biāo)專家的技術(shù)水平。

為全面提高針對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)的評(píng)審能力，有計(jì)劃的安排業(yè)務(wù)骨干參加國(guó)家舉辦的專業(yè)培訓(xùn)，定期或不定期的組織專家?guī)斐蓡T召開招標(biāo)管理工作座談會(huì)，對(duì)招投標(biāo)工作中存在的問題、未來發(fā)展趨勢(shì)、評(píng)審方式、行政審批程序等方面進(jìn)行探討，共同研究制定改進(jìn)的措施。

總之，在建設(shè)工程中，招標(biāo)投標(biāo)工作對(duì)建設(shè)工程造價(jià)、施工合同的簽訂與履行和施工質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，解決和克服招投標(biāo)工作中存在的問題，加強(qiáng)制度建設(shè)、資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)辦法的完善，對(duì)防止工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，促進(jìn)工程建設(shè)順利有序進(jìn)行、提高經(jīng)濟(jì)效益具有十分重要的意義。