張 偉

（云南省文山壯族苗族自治州廣南縣人民政府，663300，廣南）

云南省廣南縣是全國石漠化扶貧重點(diǎn)地區(qū)之一，生態(tài)失衡是其主要特點(diǎn)，集中反映在“五難”，即出行難、增收難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難。要在石漠化地區(qū)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，首要的是解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題，其中主要的任務(wù)是解決好路和水的問題。

一、廣南縣基本情況

廣南縣位于云南省東南部，文山州東北部，滇、桂、黔三?。ㄗ灾螀^(qū)）交界處，是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮”五位一體的國家級(jí)貧困縣，基本縣情可以用“大縣、窮縣”來概括。人口大縣：總?cè)丝?9.85萬人，居全省第9位；文化大縣：歷史文化厚重，民族風(fēng)情濃郁，是地母文化的發(fā)祥地、世界銅鼓文化發(fā)源地之一、全國文物工作先進(jìn)縣、省級(jí)“特色文化產(chǎn)業(yè)縣”、省級(jí)歷史文化名城；資源大縣：全縣面積7810 km2，居全省第 3位，縣境內(nèi)有銻礦（儲(chǔ)量居全國第2位、全省第1位）、金礦、鋁土礦、水能等豐富資源，還是“中國八寶貢米之鄉(xiāng)”、全國產(chǎn)糧大縣和油茶基地縣、全省高原特色農(nóng)業(yè)示范縣；潛力大縣：具有連接北部灣和泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，廣昆高速公路、云桂鐵路和廣南機(jī)場(chǎng)等立體交通網(wǎng)絡(luò)逐步形成的通道優(yōu)勢(shì)，加之被列為國家滇桂黔石漠化連片地區(qū)扶貧開發(fā)示范縣、水利部定點(diǎn)扶貧縣等政策疊加效應(yīng)，依托區(qū)位、資源、政策和后發(fā)優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展的潛力巨大；缺水大縣：年均降雨量1056.5 mm，年均徑流量38.37億 m3，全縣總庫容 6315萬m3，興利庫容5321.55萬m3，人均蓄水量?jī)H為81 m3（是全省平均的33%），中型水庫僅有一座，有效灌溉面積31.38萬畝（1 hm2=15畝，下同），灌溉水利用系數(shù)0.48，水利化程度僅為10.6%。

二、石漠化分布現(xiàn)狀及其影響

1.石漠化分布現(xiàn)狀

廣南是全國200個(gè)石漠化重點(diǎn)治理縣之一，石漠化地區(qū)面積1841 km2，占全縣面積的23.57%，其中極強(qiáng)度石漠化面積占6.57%，重度石漠化面積占57.96%，中度石漠化面積占30.42%，輕度石漠化面積占5.05%；潛在石漠化面積1055 km2。需要進(jìn)行集中治理的石漠化地區(qū)共涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?3.68萬人，占全縣總?cè)丝诘?7.17%。13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于石漠化程度比較嚴(yán)重，屬于廣南縣較為貧困的地方，到2013年年底，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入5183元，低于全縣平均水平68元；有122個(gè)村民小組未通公路；貧困人口10.1萬人，占全縣貧困人口的81.7%，深度貧困人口（1.443萬人）占全縣的64.82%。石漠化地區(qū)飲水不安全人口22.36萬人，占全縣飲水不安全人口的82.55%。

2.石漠化影響

由于基礎(chǔ)設(shè)施滯后，特別是水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差，扶貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)十分困難。主要表現(xiàn)在：

（1）飲水困難，束縛大量勞動(dòng)力

廣南縣和全省一樣，冬春干旱呈常態(tài)化，旱情較為嚴(yán)重的2010—2012年缺水人口高達(dá)82.37萬人。石漠化地區(qū)由于備用水源點(diǎn)難尋，運(yùn)距遠(yuǎn)，每家每戶不得不每天用一個(gè)全勞動(dòng)力作為拉水勞力來保障基本生活用水。

（2）拉水困難，增加群眾生活成本

連續(xù)4年干旱，廣南縣拉水最遠(yuǎn)的村寨有24 km，耗時(shí)5小時(shí)，拉水成本最高到45元/m3。如舊莫鄉(xiāng)秧苗村，由于進(jìn)村路未修通，群眾僅靠牛車馬車作為運(yùn)水工具，每天拉水需花費(fèi)近3個(gè)小時(shí)，每次拉水100 kg左右，成本30 元 ／m3。

（3）灌溉困難，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

石漠化地區(qū)基本無水田，人均耕地約為0.2～0.4畝，約為全縣人均耕地的1/3，群眾耕作完全靠天收，沒有任何水利灌溉設(shè)施，導(dǎo)致土地不能流轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)無法調(diào)整。由于受種植條件和水的制約，養(yǎng)殖業(yè)也不能發(fā)展，群眾增收十分困難。

（4）建設(shè)困難，水利基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱

由于地質(zhì)條件限制，加之水源難找，建設(shè)中型和小型水利工程的條件難以滿足，歷史欠賬大，水利設(shè)施少。

三、對(duì)廣南石漠化地區(qū)水利建設(shè)的思考

1.治水思路

石漠化地區(qū)缺水嚴(yán)重主要有兩個(gè)方面的原因：一是水源少，特別是地表水很難找；二是地質(zhì)條件適合建設(shè)中小型水庫的少，成庫條件差。因此，需要采取有針對(duì)性的措施開發(fā)利用水資源。經(jīng)過探索和思考，廣南縣在石漠化地區(qū)的治水思路是“一統(tǒng)籌、二尋找、三利用、四突破、五結(jié)合”。

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃

用一個(gè)規(guī)劃來統(tǒng)籌石漠化地區(qū)所有水資源的開發(fā)利用，包括地表水和地下水，科學(xué)合理確定供水保障范圍，實(shí)現(xiàn)最大限度的覆蓋。

（2）尋找水源

尋找現(xiàn)有水源和具有一定產(chǎn)水規(guī)模的徑流，其中地下水是石漠化地區(qū)最重要的水源，一定要充分掌握分布和流量；徑流面積確定后，采取工程措施達(dá)到分散儲(chǔ)蓄的效果。

（3）利用可用條件

①利用現(xiàn)有穩(wěn)定水源。地表水利用方面，可因地制宜建設(shè)小型水源工程，同時(shí)配套渠道和管網(wǎng)，利用海拔高差，在豐水期將水調(diào)出，在最大覆蓋范圍內(nèi)合理設(shè)計(jì)配套小型水源工程、小壩塘、小水窖，達(dá)到分散儲(chǔ)蓄的目的?，F(xiàn)有地下水利用方面，地下水資源所處位置海拔較低，需要通過電力提水到一定高度，最大限度覆蓋需水村寨。提水有成本，因此地下水主要用于解決生活飲水較為實(shí)際。

②利用規(guī)模徑流。石漠化地區(qū)能形成規(guī)模徑流的區(qū)域較多，但成庫的地質(zhì)條件十分有限，不適宜建設(shè)中型和?。?）型水源工程，可采取分散蓄水的方式開發(fā)利用徑流。

③利用洼地集水。巖溶區(qū)洼地具有獨(dú)特的地質(zhì)地貌特征，落水洞和巖溶管道發(fā)育，雨水迅速轉(zhuǎn)入地下，經(jīng)常出現(xiàn)“有雨澇，無雨旱”的情況。針對(duì)這一特點(diǎn)，在巖溶區(qū)擬建小水窖，發(fā)揮其工程小、建設(shè)快的優(yōu)勢(shì)，通過豐水期蓄水，較好地解決巖溶洼地季節(jié)性缺水問題。石漠化地區(qū)在雨季會(huì)形成很多凹地水塘，但積水很快就全部滲漏掉，群眾在秋冬季節(jié)利用這種凹地種植農(nóng)作物?？稍诎嫉丶胤?，選擇適當(dāng)高層合理配置水池和水窖，在汛期將雨水裝到水池和水窖中，群眾耕種時(shí)有用水保障。

（4）突破瓶頸

主要是在規(guī)劃建設(shè)、資金投入、維護(hù)管理、群眾參與方面要有所突破。規(guī)劃建設(shè)方面：要把能覆蓋的區(qū)域納入統(tǒng)一規(guī)劃范圍，重點(diǎn)考慮水量分配、渠道（管道）走向、小塘壩小水窖的合理布局，要把現(xiàn)有水量充分利用好。對(duì)整體規(guī)劃的項(xiàng)目實(shí)行捆綁打包爭(zhēng)取國家投入。資金投入方面：石漠化地區(qū)是貧困程度最重的地區(qū)，在爭(zhēng)取國家支持的同時(shí)，要整合各部門的資金，如國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、煙草等部門的涉水項(xiàng)目投入，以規(guī)劃為龍頭，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，各計(jì)其功，各負(fù)其責(zé)。維護(hù)管理方面：分散蓄水方式的最大優(yōu)勢(shì)是投資少、建設(shè)周期短、見效快、覆蓋面廣，但缺點(diǎn)是水利工程戰(zhàn)線長(zhǎng)，涉及受益群眾多，在水量少時(shí)如配置不合理會(huì)引發(fā)社會(huì)糾紛。如果管護(hù)不到位，局部損壞時(shí)將影響全局。要選擇好維護(hù)管理主體，配套相應(yīng)政策，特別是水價(jià)政策，形成“主體牽頭、群眾參與、合理收費(fèi)、長(zhǎng)久使用”的良性循環(huán)格局?？紤]到水務(wù)系統(tǒng)人少事多，難以形成事實(shí)上的維護(hù)管理，可選擇已具備實(shí)力、影響較大的合作社作為維護(hù)管理主體，無合作社的可考慮由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織產(chǎn)生群眾自主管理的實(shí)體。同時(shí)合理收取水費(fèi)，確保維護(hù)管理人員待遇和日常維護(hù)支出，對(duì)所收取水費(fèi)要公開透明，定期公示，讓群眾掌握收支情況。群眾參與方面：要讓群眾真正成為水利建設(shè)、管理、維護(hù)、使用、受益的主體，特別是要讓群眾真正受益，才能從根本上達(dá)到參與建設(shè)、管理、維護(hù)的目的。

（5）結(jié)合實(shí)際

主要是與農(nóng)村飲水結(jié)合、與生產(chǎn)用水結(jié)合、與生態(tài)用水結(jié)合、與石漠化治理結(jié)合、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合。石漠化地區(qū)水資源非常寶貴，合理的分配利用十分關(guān)鍵，因此有序地實(shí)現(xiàn)一水多用，第一要確保農(nóng)村飲水安全，對(duì)能集中供水的地區(qū)實(shí)行集中供水，對(duì)不能覆蓋的再實(shí)施小水窖建設(shè)；第二要確保生產(chǎn)用水，至少實(shí)現(xiàn)育苗保供水的目標(biāo)，在生產(chǎn)用水上要利用高效節(jié)水項(xiàng)目，小水要發(fā)揮大作用；第三要與生態(tài)用水、石漠化治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，讓水利設(shè)施在石漠化地區(qū)建設(shè)綠色明珠過程中發(fā)揮最大的作用。

2.可行性

（1）投資小，建設(shè)周期短，覆蓋面廣

廣南縣建設(shè)中型水庫單位庫容投資約為30～35元/m3，一座1000萬m3庫容的中型水庫投資在3億元左右，而采取因地制宜的分散蓄水方式，建設(shè)投資僅為一座中型水庫的50%～60%。如底基水庫，當(dāng)?shù)貋硭靠山ㄖ行退畮?，現(xiàn)建了庫容為20萬m3的?。?）型水庫，同時(shí)配套有25 km的底基大溝，水庫建設(shè)投入492萬元，大溝建設(shè)投入159萬元，合計(jì)651萬元，加上后期先行啟動(dòng)的近3000萬元投資，后期小水窖和小壩塘的治理投資，預(yù)計(jì)總投資在1億元以內(nèi)，僅占中型水庫建設(shè)總投資的1/3，費(fèi)省效宏。沿途已覆蓋了3個(gè)村委會(huì)14個(gè)村民小組，7475人、7280畝農(nóng)田受益。

（2）以分散蓄水的小壩塘、小水窖為終端，可有效緩解用水高峰期的矛盾

由于供水終端分布均勻，把所覆蓋用水區(qū)域分成若干片區(qū)并配套蓄水設(shè)施，用分散儲(chǔ)蓄的水進(jìn)行配置，片區(qū)用水各有保障，最大限度減少了用水矛盾。

（3）充分發(fā)揮水資源的多種效能，實(shí)現(xiàn)一水多用

合理配置的小壩塘有“五用”，即提供生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水、消防用水、飲水備用。如舊莫鄉(xiāng)安勒村的小壩塘，除解決灌溉、牲畜用水外，還用于消防、人飲的備用水源，在生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中成了美麗鄉(xiāng)村的靈魂。

以上3條是石漠化地區(qū)治水的有利條件，但也面臨著不利因素，即由于單項(xiàng)工程投資較少，國家和省無相應(yīng)的投入，僅靠縣級(jí)財(cái)政很難實(shí)現(xiàn)。因此需要對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行捆綁打包，爭(zhēng)取國家和省的支持。

四、石漠化地區(qū)治水措施建議

石漠化地區(qū)是扶貧攻堅(jiān)的硬骨頭，要達(dá)到綜合扶貧的效果，需要找到切入點(diǎn)帶動(dòng)推進(jìn)，其中解決好“水”問題是最關(guān)鍵的切入點(diǎn)之一。

1.要有新的思路

石漠化地區(qū)作為一個(gè)片區(qū)提出來進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)是因?yàn)橛衅涮厥庑?，因此在開展水利建設(shè)上應(yīng)該有適合其地質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力的新思路，具體就是要有針對(duì)性較強(qiáng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理辦法；如果繼續(xù)現(xiàn)有的治水思路，很難達(dá)到水利建設(shè)扶貧的效果，更難爭(zhēng)取到國家和省在政策上的支持。

2.要開展石漠化地區(qū)治水課題研究和試點(diǎn)

廣南縣雖然在組織實(shí)施過程中有了一定探索，但僅僅形成了一個(gè)粗淺的想法，只是實(shí)踐中的初步思考，要真正能形成符合石漠化地區(qū)的治水思路還需要理論、技術(shù)和實(shí)踐支撐。一是需要由國家、省或是州層面組織專業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行調(diào)研，作為課題進(jìn)行探索，研究其可行性和操作性，特別是針對(duì)已經(jīng)開展的“十三五”課題研究，建議將其作為一個(gè)重要的科研課題；二是先行開展試點(diǎn)，廣南縣已做了初步的探究，可以廣南縣為試點(diǎn)，先行先試，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷完善思路，總結(jié)推廣。

3.要單列石漠化地區(qū)治水投入

石漠化地區(qū)水利建設(shè)更適合“小而全”，但現(xiàn)行的投入政策很難通過項(xiàng)目爭(zhēng)取投入支持。一是石漠化地區(qū)水利項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性差，在同一平臺(tái)上無競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，很難獲得支持；二是國家現(xiàn)行政策中對(duì)大中型水源工程，對(duì)面大、效益好的其他項(xiàng)目支持力度大，而適合石漠化地區(qū)小項(xiàng)目的 “門檻”太高，大多由地方自建，而石漠化地區(qū)大多是貧困程度較重的縣（市），無力解決資金難題；三是國家對(duì)石漠化地區(qū)水利建設(shè)沒有單列投入，因此，需要國家和省在進(jìn)行石漠化地的水利建設(shè)時(shí)按照總體規(guī)劃，分年度實(shí)施，單列投入。

4.要規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，整合力量實(shí)施

目前投入水利建設(shè)的渠道很多，有水利項(xiàng)目、煙草項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、國土項(xiàng)目等，但由于無統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，各行其道，存在標(biāo)準(zhǔn)不一、布局不合理等現(xiàn)象，因此需要圍繞新思路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和各計(jì)其功的原則進(jìn)行有序?qū)嵤?/p>

5.探索群眾參與建設(shè)和管理的新模式

石漠化地區(qū)群眾對(duì)缺水有切膚之痛，在建水管水上有較好的群眾基礎(chǔ)，群眾有參與建設(shè)和管理的熱情。要形成建前動(dòng)議、建中參與、建后管護(hù)的模式。建前動(dòng)議，先以村規(guī)民約的方式明確群眾義務(wù)和責(zé)任；建中參與，主要是在建設(shè)中積極參與投工投勞，積極配合協(xié)調(diào)臨時(shí)占用地的情況，確保工程順利實(shí)施；建后管護(hù)，明確管護(hù)主體，所涉及的村寨明確責(zé)任人，有償使用，良性循環(huán)。同時(shí)，大力倡導(dǎo)節(jié)約用水之風(fēng)，推廣節(jié)水措施和項(xiàng)目。

6.要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要將石漠化地區(qū)水利建設(shè)各項(xiàng)工作納入各級(jí)黨委、政府的年終考核，實(shí)施一把手工程，高位推動(dòng)，有力保障治水工作的開展。

[1]袁道先:要重視西南石漠化地區(qū)生態(tài)建設(shè)的重要性和特殊性[J].中國水利，2009（7）.

[2]滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施 [J].中國水利，2012（13）.

[3]莫濤，高干，張樂昕，等.西南地區(qū)農(nóng)村工程性缺水成因分析[J].中國水利，2013（8）.

[4]劉震.扎實(shí)推進(jìn)國家水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)[J].中國水利，2013（9）.