重慶市渝北區(qū)人民政府

(重慶 401120)

渝北區(qū)世行貸款/歐盟贈款水土保持項(xiàng)目于2006年9月開工建設(shè)，2012年全面竣工，實(shí)施范圍覆蓋了大灣鎮(zhèn)肖家灣小流域、統(tǒng)景鎮(zhèn)御臨河小流域和茨竹鎮(zhèn)衛(wèi)星小流域，完成建設(shè)投資4 048.5萬元。項(xiàng)目實(shí)施期間，渝北區(qū)多次接受世行/歐盟官員的檢查評估并獲得好評。

1 主要成效

渝北區(qū)圍繞“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入”的總體目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐孛蔡卣?、產(chǎn)業(yè)實(shí)際和群眾期盼，在工程項(xiàng)目布局上下功夫，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。

(1)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。近5年，項(xiàng)目區(qū)累計治理水土流失面積49 km2，占項(xiàng)目區(qū)原有水土流失面積的91.2%；種植水土保持林469 hm2、經(jīng)濟(jì)果木林1 461 hm2，封禁治理1 284 hm2，項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率由30.3%上升到50.3%，水土流失得到有效控制，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)。

(2)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。結(jié)合水土保持項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地在項(xiàng)目區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)果樹(柑橘、枇杷、李、桃)，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)經(jīng)果林種植面積從378 hm2提高到1 839 hm2，盛產(chǎn)期年產(chǎn)水果2.5萬t，可創(chuàng)收2 475萬元,使人均增收800元。

(3)生產(chǎn)條件不斷改善。通過項(xiàng)目建設(shè)，共實(shí)施坡改梯田148 hm2，建成蓄水池容積達(dá)2.1萬m3，修建灌溉渠道24.6 km、灌溉輸水管網(wǎng)119.7 km、沉沙凼870 m3、排洪溝21 km、田間道路40 km、機(jī)耕道36 km，新建沼氣池1 458座、節(jié)柴灶1 734座，極大地改善了居民生產(chǎn)生活條件。

2 主要做法

(1)強(qiáng)化組織保障。成立了由區(qū)長任組長、分管副區(qū)長任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，積極構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會動員、全員參與”的工作格局。區(qū)委、區(qū)政府多次召開專題會議，及時研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，針對項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)底子薄、群眾承貸困難、前期工程推進(jìn)難度大等實(shí)際情況，將項(xiàng)目配套資金納入財政預(yù)算，累計落實(shí)區(qū)級配套資金281萬元，占計劃資金的173%，并實(shí)行財政兜底，償還貸款及其利息。制定下發(fā)了《渝北區(qū)水土保持世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目工作實(shí)施方案》、《渝北區(qū)水土保持世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目建設(shè)工作考核暫行辦法》等相關(guān)政策文件，為項(xiàng)目的快速推進(jìn)提供了有力保障。

(2)嚴(yán)格工程建設(shè)。為充分發(fā)揮群眾在工程實(shí)施過程中的主體作用，各項(xiàng)目鎮(zhèn)作為責(zé)任主體與項(xiàng)目實(shí)施村社簽訂項(xiàng)目施工建設(shè)協(xié)議，由各村社直接組織當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行工程建設(shè)。各村成立了規(guī)劃、采購以及工程實(shí)施、驗(yàn)收小組，村民全程參與項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計、材料采購、組織實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)測評估等各個環(huán)節(jié)，既減少了工程建設(shè)承包商這個中間環(huán)節(jié)，又讓群眾在從事工程建設(shè)中得到了更多實(shí)惠，充分調(diào)動了各村社干部的積極性，極大地推進(jìn)了項(xiàng)目的快速實(shí)施。

(3)創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。為了加強(qiáng)對項(xiàng)目區(qū)經(jīng)果林的后續(xù)管護(hù)，各項(xiàng)目鎮(zhèn)組建了監(jiān)督管護(hù)班子、制定了管護(hù)制度、落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。主要推行3種管理模式：一是合作社管理。所有農(nóng)戶均為合作社成員，由合作社統(tǒng)一管理、銷售，農(nóng)戶按股分紅。二是鎮(zhèn)農(nóng)服中心與農(nóng)戶聯(lián)管。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心無償提供技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)戶自主管護(hù)、自主經(jīng)營。三是村級組織集中管護(hù)。由村委會集中統(tǒng)一管護(hù)、統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)戶按地分紅。

(4)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。相關(guān)部門和鎮(zhèn)村干部深入田間地頭，通過召開院壩會、走訪重點(diǎn)農(nóng)戶、發(fā)放宣傳資料以及村社廣播宣講等形式，大力宣傳項(xiàng)目實(shí)施的重要意義，營造了項(xiàng)目區(qū)村民人人關(guān)心、人人參與的良好氛圍。同時，針對項(xiàng)目實(shí)施需要，對參與項(xiàng)目的管理人員、技術(shù)人員和農(nóng)民分層次、分批次進(jìn)行設(shè)計與管理、施工技術(shù)、監(jiān)測評價、財務(wù)管理等方面的培訓(xùn)，組織專家深入項(xiàng)目實(shí)施村社進(jìn)行經(jīng)果林栽植、后期管護(hù)等專項(xiàng)培訓(xùn)，取得了良好成效。