普定縣水利局

(貴州 普定 562100)

普定縣處于長江水系和珠江水系分水嶺地帶，北面為長江水系，屬長江流域的縣域面積占全縣總面積的98%，南面為珠江水系打幫河的源頭。作為貴州省乃至整個西南地區(qū)喀斯特石漠化最典型的縣份之一，石漠化面積占全縣面積的38%。全縣巖溶發(fā)育強烈，巖溶面積占全縣總面積的83%，巖溶地貌與非巖溶地貌相間分布，地貌形態(tài)多樣，坡度明顯。嚴(yán)重的水土流失，不僅損壞耕地資源，降低土地生產(chǎn)力，危及國土和糧食安全，而且造成大量泥沙、農(nóng)藥、化肥等進(jìn)入江、河、湖、庫，加劇洪澇災(zāi)害和面源污染，危及防洪和飲水安全，并導(dǎo)致不少山丘區(qū)陷入“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)。坡耕地水土流失成為全縣全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的制約因素之一。

近年來，普定縣委、縣政府不斷強化水土流失治理，收到了明顯的成效。特別是被列入全國2012年坡耕地水土流失綜合治理試點縣之后，取得的成績更是巨大。

2012年2月22日，省市有關(guān)職能部門和普定縣相關(guān)單位將龍場鄉(xiāng)巖上村和城關(guān)鎮(zhèn)陳家村梭篩組兩個片區(qū)選定為2012年度項目區(qū)，總面積449.86 hm2，其中坡耕地面積416.67 hm2。2012年3月，普定縣人民政府以普府專議〔2012〕23號專題會議，決定由普定縣水利局牽頭負(fù)責(zé)設(shè)計、實施，縣移民局及所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村全力配合。

1 項目前期工作

1.1 加大項目建設(shè)背景宣傳

結(jié)合《貴州省坡耕地水土流失綜合治理試點工程村民自主建設(shè)管理實施意見(試行)》，縣水利局、移民局及龍場鄉(xiāng)人民政府、城關(guān)鎮(zhèn)人民政府分別到兩個工程區(qū)召開村民代表大會，向村民介紹項目來源、建設(shè)背景情況等，同時在兩工程區(qū)制作、安裝大幅宣傳廣告4幅，讓受益群眾充分了解“自選、自建、自管、自用”——“四自”建設(shè)方案的重要性和必要性，使老百姓真正擁有項目建設(shè)和管理的自主權(quán)、主動權(quán)、參與權(quán)。

1.2 組建“理事會”

2012年8月16—17日，縣水利局、移民局和龍場鄉(xiāng)人民政府、城關(guān)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)人員分別到項目建設(shè)區(qū)巖上村、陳家村梭篩組召開村民大會，分別成立龍場鄉(xiāng)巖上村、城關(guān)鎮(zhèn)梭篩片區(qū)普定縣普定水庫2012年坡耕地水土流失綜合治理試點工程 “四自”建設(shè)理事會，并選定辦公地點?！袄硎聲背蓡T由縣水利局、移民局、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有一定組織能力和責(zé)任心強的村民代表共同組成，是項目建設(shè)的決策主體?！袄硎聲睍L由村民代表擔(dān)任，由“理事會”會員選舉產(chǎn)生，村支兩委成員可以成為理事會會員，但不能擔(dān)任會長。

1.3 組織廣大村民參與項目建設(shè)

積極聽取村民意見，與受益區(qū)村支兩委及村民代表充分對接，發(fā)放征求農(nóng)民意愿表調(diào)查農(nóng)民意愿，結(jié)合資金投向自主確立建設(shè)內(nèi)容，項目建設(shè)制度、質(zhì)量、進(jìn)度、資金由“理事會”及村民共同監(jiān)督、檢查，“理事會”定期召開村民代表大會或群眾大會向廣大群眾通報項目建設(shè)情況，接受廣大受益群眾監(jiān)督管理。

1.4 做好宣傳報道

為了讓群眾、社會更好地了解、監(jiān)督項目建設(shè)情況，縣水利局還聘請貴州省電視臺對兩個工程區(qū)的建設(shè)做宣傳報道，并多次深入項目區(qū)拍攝記錄片。

2 建設(shè)管理及技術(shù)指導(dǎo)情況

發(fā)改部門負(fù)責(zé)項目資金計劃落實和項目實施的服務(wù)工作；財政部門負(fù)責(zé)中央及地方配套資金的組織到位和撥付；水利、移民部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督檢查、財務(wù)管理、總結(jié)驗收等工作；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村按分工負(fù)責(zé)組織工程實施、占地協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)督、財務(wù)報賬等。由于“理事會”缺乏技術(shù)指導(dǎo)能力，工程建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)工作主要由水利局相關(guān)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，在項目開工前，水利局技術(shù)人員組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位、移民局等部門到現(xiàn)場放樣，做好技術(shù)交底工作。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督、資料收集、整理，并做好投資控制及合同管理等工作，聘請安順市水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤檢查。

3 竣工完成情況

項目于2012年12月開工，2013年4月竣工，2013年8月15日普定縣人民政府主持完成了縣級自查驗收，2013年12月由貴州省水利廳、安順市水利局組成普定縣2012年坡耕地水土流失綜合治理驗收小組，對該項目進(jìn)行了驗收，綜合評定為優(yōu)良。

4 工程效益及亮點

4.1 工程效益

工程實施后，項目區(qū)原有的水土流失得到有效控制。在梭篩工程區(qū)，建設(shè)的蓄水池蓄滿水后，能保證老百姓所種桃樹的春旱澆灌；在巖上工程區(qū)，坡改梯和機(jī)耕道實施后，為下一步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。

社會效益。坡改梯及機(jī)耕道建設(shè)，方便了項目區(qū)群眾的生產(chǎn)運輸，間接節(jié)省勞動力6 000個/年；促進(jìn)了項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；增加了農(nóng)民收入，提高了群眾生活水平；提高了農(nóng)民生產(chǎn)技能和管理水平；改善了人居環(huán)境，構(gòu)建了和諧社會。

經(jīng)濟(jì)效益。2013年，作為龍場鄉(xiāng)煙葉基地的巖上工程區(qū)種植煙葉98 hm2，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益185.2萬元，與以往相比較，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增加32人，帶動本村就業(yè)68人；梭篩工程區(qū)2013年農(nóng)戶種桃收入最高14萬元，最低5.8萬元，戶均收入8.7萬元，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益904.8萬元，農(nóng)戶無外出半年以上務(wù)工經(jīng)商人員，18歲以上、60歲以下人員全部實現(xiàn)本地就業(yè)、本戶就業(yè)。

生態(tài)效益。項目區(qū)坡耕地得到全面綜合治理，年保土1.1萬t、蓄水21.39萬m3。

4.2 工程亮點

城關(guān)鎮(zhèn)陳家村梭篩組距離縣城12 km，四面環(huán)山，巖石裸露，山高谷深，水土流失嚴(yán)重，屬典型的喀斯特生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。1992年梭篩水電站建成后，梭篩成了水下世界，梭篩群眾成了后靠移民，種植結(jié)構(gòu)單一，廣種薄收，戶均糧食不足150 kg，年人均純收入不足500元，人均耕地不足0.27 hm2，當(dāng)?shù)厝罕娭饕?jīng)濟(jì)來源靠種桃外賣，但由于土地貧瘠，多年來產(chǎn)量不甚理想。在項目實施過程中，我們結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜，修建果樹樹盤，實現(xiàn)陡坡?lián)跬?、擋沙、截水，保持水土，進(jìn)而增加了果品產(chǎn)量，項目竣工后，該村鮮桃產(chǎn)量與往年相比，平均增加15 kg/株，僅 “樹盤工程”一項該村年收入就增加63.45萬元。在施工中，我們遵循“自建”原則，組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c建設(shè)，原需280元/個的樹盤僅80元就能完成，大大節(jié)省了資金。而老百姓做自家的活還能得到報酬，不僅做得好，而且做得快，受到了水利部、省水利廳等上級部門的稱贊。

5 “四自”取得的成效

一是轉(zhuǎn)變政府職能。改變了以前政府在項目建設(shè)過程中代民做主的建設(shè)模式，充分尊重民意，讓農(nóng)民做好自己想做的事，融洽了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會和諧。二是順民意，放權(quán)于民。項目建設(shè)中政府順從民意，放權(quán)于民，積極推動農(nóng)民“自選、自建、自管、自用”，提高了群眾搞好自己家園建設(shè)的熱情，降低了管理成本，把原來屬于施工單位要掙的錢放進(jìn)了農(nóng)民的口袋，項目建設(shè)成效顯著。由于放權(quán)于民，讓利于民，群眾參與建設(shè)的積極性很高，自始至終都當(dāng)自家的事去做，施工過程中無一農(nóng)戶阻工，進(jìn)展十分順利。

6 有待加強的工作

(1) “四自”建設(shè)宣傳力度還需進(jìn)一步加大。加大宣傳力度可讓更多的庫區(qū)移民了解“四自”建設(shè)的重要意義，為“四自”建設(shè)營造良好氛圍。

(2)進(jìn)一步加強對“理事會”及村民的培訓(xùn)。由于村民整體文化素質(zhì)不高，且對項目建設(shè)缺乏管理經(jīng)驗，所以必須加大技術(shù)培訓(xùn)、管理力度，這樣才能認(rèn)真貫徹落實“四自”建設(shè)的方針、政策，充分調(diào)動“理事會”及廣大村民參與建設(shè)的積極性。

(3)完善相應(yīng)的財務(wù)管理辦法，確保項目資金充分使用到項目建設(shè)中。