鄭軍田，朱榛國，陳紅衛(wèi)，楊紅尉

（1.江蘇省鹽城市水利局，224002，鹽城；2.江蘇省鹽城市節(jié)約用水辦公室，224001，鹽城）

一、鹽城水生態(tài)文明建設(shè)格局

鹽城市地處江蘇沿海中部、淮河流域尾閭、黃海之濱，是長三角北翼中心城市、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略重點區(qū)域，得天獨厚的地理位置，完備的水利工程體系，良好的水生態(tài)條件，優(yōu)越的沿海灘涂資源，豐富的水文化底蘊，為鹽城市開展水生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。圍繞努力建設(shè)創(chuàng)業(yè)、開放、生態(tài)、幸福新鹽城的發(fā)展定位，鹽城市將以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為工作目標，以實行最嚴格水資源管理制度為核心內(nèi)容，以河湖水系連通、優(yōu)化水資源配置、加強水資源節(jié)約保護、實施水生態(tài)綜合治理為重要舉措，以城市水利、沿海水利工作為發(fā)展方向，在挖掘資源優(yōu)勢中突出特色，在創(chuàng)新發(fā)展思路中提升水平，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局中彰顯價值，力爭形成“一核、二軸、七帶、多節(jié)點”的水生態(tài)文明建設(shè)格局。

1.一核

以鹽城市中心城區(qū)540 km2為水生態(tài)文明建設(shè)的核心，建成“二橫、四縱、多點”的總體格局。即以新洋港—蟒蛇河、小新河—西潮河為橫軸；大馬溝、串場河、通榆河、新生河—步鳳河為縱軸，構(gòu)建市區(qū)生態(tài)河道網(wǎng)絡(luò)，改善市區(qū)水環(huán)境。以串場河風(fēng)景區(qū)、海鹽博物館、聚龍湖、瓢城遺址公園、串場河防洪閘、世界之窗高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大洋灣生態(tài)濕地公園、東亭湖公園等為節(jié)點，實施水安全、水生態(tài)、水文化等工程。

2.二軸

以通榆河、沿海海堤為主軸，打造鹽城市腹部地區(qū)的清水廊道和沿海墾區(qū)的綠色長廊。保護與修復(fù)通榆河、泰東河沿線生態(tài)環(huán)境，著力打造鹽城市清水走廊，保障鹽城市區(qū)及沿通榆河主要城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)居民供水安全；保灘固堤，沖淤保港，進一步筑牢海堤沿線的沿海防洪防臺防潮安全保障體系，植樹造林種草，構(gòu)建東部沿海生態(tài)保護屏障。

3.七帶

以廢黃河（含中山河）、蘇北灌溉總渠（含淮河入海水道）、射陽河（含戛糧河）、黃沙港、新洋港 （含蟒蛇河）、斗龍港（含興鹽界河）、川東港及沿岸地區(qū)為發(fā)展帶，積極實施河道“藍線”管理，合理利用岸線，嚴格控制污染，保障沿河城鎮(zhèn)防洪與供水安全，協(xié)調(diào)“七帶”經(jīng)濟發(fā)展與水生態(tài)保護關(guān)系。推行河道的健康評估制度，定期觀測河道的水生態(tài)狀況。

4.多節(jié)點

以大縱湖、鹽龍湖、射陽湖、金沙湖、明湖、龍湖、仙湖、射陽河河口濕地、江蘇鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)、江蘇省大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)等湖泊、濕地為節(jié)點，開展水生態(tài)保護與修復(fù)。充分發(fā)揮平原水網(wǎng)區(qū)湖泊、濕地的水生態(tài)凈化功能，提升河湖水質(zhì)，改善區(qū)域水環(huán)境；以射陽河閘、古淮河入?？?、云梯關(guān)、海鹽博物館、鹽鎮(zhèn)水街、大豐鹽土大地等為節(jié)點，保護歷史文化遺產(chǎn)，打造水景觀，建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，弘揚水文化。

二、鹽城水生態(tài)文明建設(shè)路徑

加快推進鹽城市水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的社會影響，既是當前全市水利現(xiàn)代化建設(shè)的中心工作之一，也是推動民生水利新發(fā)展的主要任務(wù)，更是實現(xiàn)市委六屆三次、四次全會提出的建設(shè)美麗鹽城的重要舉措。鹽城力爭通過全國水生態(tài)文明建設(shè)試點，全面加強標準較高的水安全保證體系、嚴格高效的水資源管理體系、健康優(yōu)美的水生態(tài)保護體系、安全清潔的水環(huán)境保障體系和特色鮮明的水文化傳承體系等“五大體系”建設(shè)。到2017年實現(xiàn)“河海安瀾、碧水暢流、岸綠景美、濕地之都、水韻鹽阜”的水生態(tài)文明愿景，為建設(shè)“創(chuàng)業(yè)、開放、生態(tài)、幸福新鹽城”提供重要的基礎(chǔ)保障，發(fā)揮示范作用。

1.強化水宣傳，實現(xiàn)輿論引導(dǎo)

加強水生態(tài)文明建設(shè)的宣傳引導(dǎo)和教育工作是水生態(tài)文明建設(shè)的長效保證。廣泛宣傳中央、省、市對水生態(tài)文明建設(shè)的政策，宣傳水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義、主要任務(wù)和工作措施，把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，讓水生態(tài)文明建設(shè)的理念深入人心。注重宣傳方式的多樣性、新穎性和實效性，利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、廣播等各種媒體開展全方位、多層次、立體式的宣傳，采取人民群眾喜聞樂見、容易接受的形式宣傳水文化、傳播水文化，建立水生態(tài)文明示范教育基地，提高全社會對水環(huán)境治理與保護的認同度。建立現(xiàn)代化信息交換平臺，有效發(fā)揮基層黨組織、工會、共青團、婦聯(lián)和其他團體的作用，引導(dǎo)和動員廣大群眾積極參與水生態(tài)文明建設(shè)活動，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，完善公眾參與水生態(tài)文明建設(shè)機制，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，不斷加大民眾參與度和廣泛度。把握重要時間節(jié)點，及時做好水生態(tài)文明建設(shè)的總結(jié)、宣傳和推廣工作，結(jié)合重要會議、重大活動，加強水生態(tài)文明建設(shè)的實際效果、典型成果和成功經(jīng)驗的宣傳，以正確的輿論引導(dǎo)群眾，以公開的事實信服群眾，讓更多群眾分享水生態(tài)文明建設(shè)成果，不斷吸引社會各界更加積極地支持、參與水生態(tài)文明建設(shè)，真正聚合全社會的正能量，支撐鹽城經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.保證水安全，實現(xiàn)河海安瀾

保障水安全是水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。鞏固海堤、灌河堤防等防洪屏障，配合實施淮河入海水道二期工程，提高流域防洪（潮）能力；綜合整治區(qū)域骨干排水河道，有序?qū)嵤┎糠謸醭遍l下移工程，擴大洪澇水外排能力；提高鹽城市區(qū)核心區(qū)防洪排澇標準，加快推進各縣（市）主城區(qū)及沿海五個港城核心區(qū)防洪屏障和排澇設(shè)施建設(shè)，重點集鎮(zhèn)基本形成防洪屏障，不斷完善城鎮(zhèn)防洪排澇系統(tǒng)等，確保城鄉(xiāng)防洪除澇安全。開展集中式飲用水水源地達標建設(shè)和安全評估，強化備用飲用水水源地建設(shè)和應(yīng)急備用地下水管理維護，建立飲用水水源地保護聯(lián)席會議制度，建立飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測共享機制平臺，加快推進區(qū)域供水、聯(lián)網(wǎng)供水，完善供水工程體系，擴大向沿海灘涂供水，提高突發(fā)性水污染事件應(yīng)急能力，確保城鄉(xiāng)供水安全。

3.優(yōu)化水空間，實現(xiàn)通江達海

優(yōu)化水空間是水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。加快實施里下河地區(qū)水利規(guī)劃確定的“二河引水、三線輸水”江水東引工程，全線拓浚泰東河，完善東線輸水線；拓浚黃沙港上段，疏浚沙黃河接下官河、鹵汀河，實現(xiàn)中線輸水線；全線拓浚薔薇河、戛糧河，按上位規(guī)劃安排上接北延的大三王河，形成西線輸水線。在實施“三線”輸水供配水體系的同時，按沿海灘涂開發(fā)和通榆河北延送水要求，同步實施方塘河、梁垛河、東臺河、江界河、南直河、幸福河、西潮河、利民河?xùn)|延、蘆漁港、南干渠、雙南干渠整治等沿海輸水支線工程及東臺梁垛、新安豐、新東臺提水泵站和安時河拓浚等水源工程，實施里下河腹部地區(qū)走馬溝、潮河上段、收成河、射陽河永興段等輸水工程和童營站、單港站、紅旗渠站、濱海陳濤灌區(qū)提水站等提水工程，拓浚通榆河射北段，加快建設(shè)月灘湖、明湖、弶港、銀杏湖、陳家港、金沙湖、大豐市區(qū)備用水源地等平原水庫工程。完善總渠灌區(qū)水源調(diào)整工程和淮河入海水道水源影響工程，建成東西貫通、南北承轉(zhuǎn)、通江達海、水系暢通的河湖水網(wǎng)格局。

4.節(jié)約水資源，實現(xiàn)減排增效

節(jié)約水資源是水生態(tài)文明建設(shè)的目的?？偨Y(jié)推廣大豐市節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗，加快轉(zhuǎn)變用水方式，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，形成下游沿海地區(qū)節(jié)約用水的倒逼機制，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，以水定產(chǎn)業(yè)，以水定發(fā)展，嚴格控制高耗水、高污染項目進入或擴大規(guī)模，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型服務(wù)業(yè)，壓縮地下水開采，逐步建立與沿海地區(qū)水資源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的節(jié)水型社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系。健全完善水資源效率和效益評估制度。加快節(jié)水型機關(guān)、校園、單位、社區(qū)、灌區(qū)等載體建設(shè)，嚴格節(jié)水設(shè)施“三同時”制度，實行用水審計，推廣園區(qū)串聯(lián)用水和企業(yè)中水回用、生產(chǎn)廢污水“零排放”等節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，強化火力發(fā)電、紡織、印染、造紙、化工等高用水行業(yè)節(jié)水，提高取用水戶用水效率和效益。加強年取用地表水5萬m3以上、地下水2萬m3以上用戶的監(jiān)督管理和重點灌區(qū)用水管理，鞏固水資源管理信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)成果，擇機啟動二期工程建設(shè)，健全節(jié)水減排和雨水、海水、中水等非常規(guī)水資源利用的激勵機制，研究實施農(nóng)業(yè)節(jié)水補償、節(jié)水型產(chǎn)品（器具）研發(fā)與推廣應(yīng)用的財政補貼等節(jié)水激勵政策，落實“零排放”企業(yè)節(jié)水減污激勵政策和超計劃（定額）用水累進加價收費政策，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿對節(jié)水的調(diào)節(jié)作用，加快推進全市節(jié)水型社會建設(shè)進程。

5.保護水生態(tài)，實現(xiàn)環(huán)境自凈

保護水生態(tài)是水生態(tài)文明建設(shè)的核心。完善市級河道水功能區(qū)劃，核定河湖納污總量，建立納污紅線監(jiān)督管理制度，編制完成全市水資源保護規(guī)劃，強化水功能區(qū)管理。加強市、縣（市、區(qū)）行政邊界河道和鹽龍湖、大縱湖、九龍口、馬家蕩等重要河湖水量水質(zhì)同步監(jiān)測，強化行政邊界斷面上下游排污量的監(jiān)控，研究制定出臺水生態(tài)補償辦法，落實市、縣（市、區(qū)）的水生態(tài)保護與補償責任，建立和完善監(jiān)察、巡查制度，聯(lián)合相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)管理和公眾參與監(jiān)督管理。開展重要河湖生態(tài)控制水位研究，論證確定生態(tài)水位、旱限水位等控制指標；組織開展水量、水質(zhì)、沖淤保港、改善生態(tài)聯(lián)合調(diào)度試驗和城市保水活水工作。實施跨流域、多工程聯(lián)合調(diào)度機制，增加河湖水量，增強水體流動，改善水域水質(zhì)，提高水環(huán)境承載能力、水生態(tài)保護與修復(fù)能力。實施河湖“藍線”管理，加強水域、岸線管理，加大非法圈圩和圍墾河湖灘地、非法占用水域與岸線、非法采砂取土以及設(shè)置阻水障礙等行為的打擊力度，落實水域占補平衡措施。開展重點河湖水土資源保護和利用規(guī)劃的研究和編制，提升水土資源利用效率，發(fā)揮河湖水土資源生態(tài)、防護、景觀、經(jīng)濟等綜合效益。加強阜寧、濱海、響水的廢黃河故道高亢地區(qū)和通榆河以東沿海墾區(qū)水土保持工作，實行河溝坡植被化、建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)化，建立水土流失綜合防治體系。實施大縱湖、九龍口等退圩還湖、退漁還蕩的濕地修復(fù)。在水利工程前期規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施、運行調(diào)度等過程中融入水生態(tài)保護的全新理念，兼顧水景觀建設(shè)，對通榆河等河道防護與生態(tài)修復(fù)，以涵養(yǎng)水源，提高水環(huán)境自凈能力，保護和修復(fù)水生態(tài)。

6.改善水環(huán)境，實現(xiàn)河暢水清

改善水環(huán)境是水生態(tài)文明建設(shè)的重點。優(yōu)美的水環(huán)境是提高人民群眾生活質(zhì)量的關(guān)鍵要素，是人民群眾邁向更高水平小康生活的重要標志。鹽城地處下游，要高度重視水環(huán)境整治工作，把建設(shè)生態(tài)鹽城、幸福鹽城作為重要戰(zhàn)略目標和重點工作進行部署，全面落實“河長制”，建立河道管護聯(lián)席會議制度，按照“分級管理、分級負擔”原則，健全長效、穩(wěn)定的河道整治和管理、養(yǎng)護經(jīng)費渠道和穩(wěn)定增長機制。就城市水環(huán)境而言，按照“科學(xué)規(guī)劃、標本兼治、分步實施、合力整治”的原則，圍繞“路通岸綠、截污水清”的目標，開展市區(qū)河道綜合整治，實施拆違、截污、河道治理、植樹綠化、游路建設(shè)、保水活水等工程，不斷提升市區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。就農(nóng)村水環(huán)境而言，以解決農(nóng)村河道功能衰減、水環(huán)境惡化等突出問題為重點，結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，開展縣鄉(xiāng)河道疏浚、村莊河塘整治、水系溝通、生態(tài)修復(fù)等綜合治理，恢復(fù)河道功能，改善農(nóng)村水環(huán)境和輸水用水條件，建設(shè)城鄉(xiāng)一體、河暢水清、岸綠景美、人水和諧的美麗鹽城。

7.傳承水文化，實現(xiàn)精神推動

傳承水文化是水生態(tài)文明建設(shè)的精髓?？茖W(xué)編制《水文化發(fā)展規(guī)劃》和水文化產(chǎn)業(yè)資源報告，把文化元素融入水工程的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理之中，建設(shè)一批富涵水文化元素的精品水利工程，使每一處水利工程成為獨具風(fēng)格的水利建筑藝術(shù)精品，展現(xiàn)治水興水的人文關(guān)懷和文化魅力，提高水工程的文化品位；扶持和發(fā)展水利旅游，使水文化產(chǎn)業(yè)在培育中成長、在競爭中發(fā)展。重點推進響水云梯關(guān)、濱海通榆河樞紐、阜寧金沙湖、建湖九龍口、射陽明湖、鹽都大縱湖、東臺仙湖和鹽城市區(qū)鹽龍湖、聚龍湖等水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，塑造精品景區(qū)，提升景區(qū)質(zhì)量，擴大景區(qū)影響，形成布局合理、特色鮮明、景觀其外、人文其內(nèi)的水利風(fēng)景區(qū)體系，使之成為傳播水文化的重要平臺。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌抓好水文化相關(guān)工作，加強水文化研究，編纂《水文化叢書》，大力推進水文化繁榮發(fā)展，為水利改革發(fā)展提供良好輿論環(huán)境和強大精神動力。

[1]羅利民，陳紅衛(wèi).鹽城水利服務(wù)民生的回顧與展望 [J].水利發(fā)展研究，2011，11（9）.

[2]羅利民，鄭軍田，陳紅衛(wèi).略論鹽城“水利夢”[J].江蘇水利，2013（7）.