陳喜峰，葉錦華，蔡 綱，向運(yùn)川，陳秀法，趙宏軍，蔣 崢，崔敏利，陳 正，張振芳，王靚靚

(中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037)

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求急劇增加，供需矛盾日益尖銳。目前，我國(guó)礦產(chǎn)總的對(duì)外依賴程度已達(dá)20%以上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起支柱性作用的石油、鐵礦石、銅、鋁等大宗礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度已高達(dá)50%以上[1]。未來(lái)幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)快速發(fā)展，石油、鐵礦石、銅、鋁等關(guān)乎國(guó)家安全的礦產(chǎn)資源的供需缺口可能會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，從我國(guó)工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)礦產(chǎn)資源的需求出發(fā)，在充分調(diào)研我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)與消費(fèi)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，實(shí)施“走出去”勘查開(kāi)發(fā)境外礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略是非常必要的。通過(guò)該戰(zhàn)略的實(shí)施可以全面把握全球礦產(chǎn)資源的分布、勘查、開(kāi)發(fā)利用和供需現(xiàn)狀，科學(xué)、客觀地預(yù)測(cè)未來(lái)全球礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)[1]，建立我國(guó)境外礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地，維護(hù)我國(guó)資源安全，緩解礦產(chǎn)資源供需矛盾，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 勘查開(kāi)發(fā)境外礦產(chǎn)資源的必要性

1.1 世界礦產(chǎn)資源分布不均，勘查開(kāi)發(fā)境外礦產(chǎn)資源是必然選擇

世界礦產(chǎn)資源非常豐富,但分布不均，稟賦不一，世界各個(gè)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的占有和需求也不相同[2]。事實(shí)證明，世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠完全依靠本國(guó)所擁有的資源來(lái)完成本國(guó)建設(shè)。這就決定了每一個(gè)國(guó)家在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的大形勢(shì)下，在礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域必須充分利用國(guó)內(nèi)外兩種礦產(chǎn)資源，實(shí)施“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”的全球資源戰(zhàn)略，要有資源全球視野和全球配置的意識(shí)[3]。我國(guó)雖然礦產(chǎn)資源總量較豐富,但人均占有量較低。解決國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求問(wèn)題，必須抓住機(jī)遇、放眼世界、境內(nèi)外并舉[4]。

1.2 勘查開(kāi)發(fā)境外礦產(chǎn)資源符合經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的內(nèi)在要求

世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展已是公認(rèn)的事實(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化勢(shì)必引發(fā)資源全球化配置。我國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的效應(yīng)對(duì)其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來(lái)越大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展需要大量國(guó)外礦產(chǎn)資源作為保障，其他國(guó)家也需要中國(guó)這個(gè)巨大的礦產(chǎn)資源市場(chǎng)推進(jìn)其經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。同時(shí)，亞洲、非洲、南美洲有很多國(guó)家和地區(qū)的地質(zhì)工作程度低、大量礦產(chǎn)資源未開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)到這些國(guó)家勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，加快雙方經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程。

1.3 勘查開(kāi)發(fā)境外礦產(chǎn)資源，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)不足

我國(guó)幅員遼闊，礦產(chǎn)資源總量豐富，但貧礦多，富礦少，難選冶礦產(chǎn)占的比例大，能開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)資源量有限。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)石油、天然氣、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)資源現(xiàn)有保有儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，甚至還呈較少趨勢(shì)，將來(lái)可能也將繼續(xù)短缺。我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，對(duì)石油、天然氣、鐵、銅、鋁、鉀鹽等工業(yè)用量大的支柱性礦產(chǎn)的需求量和消耗量將空前增長(zhǎng)，供需矛盾將不斷加劇，現(xiàn)在石油、天然氣、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)對(duì)外依存度分別為52.5%、62.4%、70%以上和60%[5],將來(lái)對(duì)外依存度也將不斷攀升。因此，為了保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，開(kāi)發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源是必然選擇。

1.4 我國(guó)勘查開(kāi)發(fā)境外礦產(chǎn)資源面臨著巨大機(jī)遇

不同國(guó)家，在不同歷史發(fā)展時(shí)期和不同工業(yè)化發(fā)展階段，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求各不相同。澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求有所下降或趨于平穩(wěn)；印度、巴西、東盟、南美等正處于快速發(fā)展階段的國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的需求不斷增大；非洲地區(qū)的一些國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量少，但礦產(chǎn)資源潛力巨大；亞洲、南美洲一些礦產(chǎn)資源非常豐富的發(fā)展中國(guó)家尚未進(jìn)入需消耗大量礦產(chǎn)資源的工業(yè)化快速發(fā)展階段。所以，當(dāng)前是我國(guó)通過(guò)境外風(fēng)險(xiǎn)勘查、投資并購(gòu)、國(guó)際礦產(chǎn)品貿(mào)易等多種途徑更多地勘查開(kāi)發(fā)境外礦產(chǎn)資源的黃金機(jī)遇。同時(shí)，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，將引發(fā)國(guó)際礦業(yè)發(fā)展形式的深度調(diào)整，為我國(guó)礦業(yè)企業(yè)參與國(guó)際礦業(yè)活動(dòng)提供了新契機(jī)。我國(guó)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持睦鄰友好，加強(qiáng)區(qū)域合作，不斷增強(qiáng)同世界各國(guó)的團(tuán)結(jié)友誼，經(jīng)濟(jì)和話語(yǔ)權(quán)在國(guó)際社會(huì)上的影響力越來(lái)越大，為“走出去”提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和創(chuàng)造了良好的社會(huì)背景。

2 我國(guó)勘查開(kāi)發(fā)境外礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

2.1 我國(guó)境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)起步晚，介入難度大

經(jīng)過(guò)10多年的嘗試、努力和實(shí)踐，我國(guó)“走出去”勘查開(kāi)發(fā)境外礦產(chǎn)資源取得了一定的成果[6]。但相對(duì)于日本、英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)起步晚, 尚處于起步階段。目前，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)礦業(yè)公司在一定程度上控制了大部分全球重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，初步形成壟斷格局，例如世界十大礦業(yè)公司控制了西方國(guó)家一半以上的鐵礦石、銅礦產(chǎn)量、金礦產(chǎn)量和鋅礦產(chǎn)量，巴西淡水河谷公司、澳大利亞必和必拓公司、力拓集團(tuán)等三家公司控制了世界絕大部分鐵礦石產(chǎn)量[7]。同時(shí)，目前幾乎所有資源國(guó)家都對(duì)本國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行了保護(hù)，通過(guò)立法等措施提高對(duì)外合作門檻，一些國(guó)家已對(duì)我國(guó)大量進(jìn)口礦產(chǎn)資源采取了許可證管理等針對(duì)性控制措施[8]或附加苛刻條件[9]，使我國(guó)利用境外礦產(chǎn)資源的難度不斷加大。此外,隨著印度、巴西、東盟、南美等發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，對(duì)礦產(chǎn)資源的消費(fèi)將快速增長(zhǎng)，全球礦產(chǎn)資源的消費(fèi)總體上呈上升趨勢(shì)，資源供給將更加緊張，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

2.2 我國(guó)礦業(yè)企業(yè)規(guī)模小，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低

我國(guó)礦業(yè)企業(yè)與幾乎在世界上每個(gè)有資源潛力的地方都占有一席之地、施行從上游到下游全覆蓋多元經(jīng)營(yíng)的國(guó)際跨國(guó)礦業(yè)公司相比，規(guī)模小，形成不了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，投資與經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)少，資金實(shí)力弱，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。目前大量好項(xiàng)目已被資源國(guó)礦業(yè)公司和其他跨國(guó)礦業(yè)公司占據(jù)，難以獲得優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，只能在夾縫中尋找機(jī)會(huì)。同時(shí)，美國(guó)、日本等國(guó)家一直關(guān)注中國(guó)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的行動(dòng)，并針對(duì)我國(guó)勘查開(kāi)發(fā)境外礦產(chǎn)資源活動(dòng)采取應(yīng)對(duì)措施，縮小我國(guó)勘查開(kāi)發(fā)境外礦產(chǎn)資源的活動(dòng)空間[9]。此外，我國(guó)礦業(yè)企業(yè)境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)存在自發(fā)性、無(wú)序性現(xiàn)象，往往形成一些無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際上造成負(fù)面影響。

2.3 資金不足，融資渠道不暢

目前，我國(guó)絕大多數(shù)礦業(yè)企業(yè)自有資金不足，開(kāi)展的境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)投資以國(guó)家專項(xiàng)資金為主。由于境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)自身具有高風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)面臨國(guó)際社會(huì)干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)和資源國(guó)的資源風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)與自然風(fēng)險(xiǎn)等諸多風(fēng)險(xiǎn)[2]，而我國(guó)礦業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力又低。因此，近年來(lái)我國(guó)家對(duì)境外礦產(chǎn)資源的投資相對(duì)較少，國(guó)家投資遠(yuǎn)跟不上項(xiàng)目實(shí)際需要。同時(shí)，我國(guó)絕大多數(shù)礦業(yè)企業(yè)不具備在證券資本市場(chǎng)上融資的主體資格，也不符合風(fēng)險(xiǎn)基金投資對(duì)主體的要求[8]，社會(huì)資金投資的積極性也不高，導(dǎo)致我國(guó)礦業(yè)企業(yè)面臨“得到的國(guó)家撥款有限、融資渠道不暢通、得不到穩(wěn)定的資金支持”等困難。境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)一般具有長(zhǎng)期投資、持續(xù)推進(jìn)的內(nèi)在要求，而我國(guó)大多數(shù)礦業(yè)企業(yè)由于受資金不足、風(fēng)險(xiǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)高及其他等因素的制約，在勘查開(kāi)發(fā)境外礦產(chǎn)資源過(guò)程中呈現(xiàn)出投資能力弱、后勁不足、跟進(jìn)不積極的態(tài)勢(shì)，最終難以形成有影響力的項(xiàng)目。

2.4 缺少可靠的地質(zhì)、礦產(chǎn)、投資信息支撐

目前，我國(guó)礦業(yè)企業(yè)能獲得的可靠境外地質(zhì)、礦產(chǎn)、投資信息非常有限，對(duì)國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)狀況和被投資國(guó)的投資運(yùn)行規(guī)則、投資環(huán)境、法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣等不了解，對(duì)可能影響礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可行性的不確定性因素和風(fēng)險(xiǎn)考慮較少，導(dǎo)致部分礦業(yè)企業(yè)盲目地跟風(fēng)式的“走出去”，無(wú)形中降低了獲取有影響力項(xiàng)目的成功率，造成資金的部分浪費(fèi)。

2.5 缺乏配套人才

勘查開(kāi)發(fā)境外礦產(chǎn)資源需要懂地質(zhì)專業(yè)技術(shù)、精通外語(yǔ)、熟悉相應(yīng)國(guó)家礦業(yè)法律法規(guī)、懂國(guó)際性管理、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)等多方面的人才。目前，我國(guó)絕大多數(shù)礦業(yè)企業(yè)缺乏既懂得外語(yǔ)又熟悉國(guó)際商務(wù)、精通跨國(guó)礦業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)與管理規(guī)則及資源國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的復(fù)合型人才，導(dǎo)致“走出去”不遵循國(guó)際慣例和國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)規(guī)則，無(wú)形中加大了投資的成本和風(fēng)險(xiǎn)，成功率低。

2.6 缺乏比較完善的支持體系

近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)政府部門和金融機(jī)構(gòu)研究制定了一整套鼓勵(lì)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的扶持政策，初步建立了政企溝通、信息交流、服務(wù)高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。但從整體看，相關(guān)的政策和法律法規(guī)體系還不完善，國(guó)家和社會(huì)對(duì)境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)在綜合研究、政策、管理、資金、信息、技術(shù)、培訓(xùn)、支撐、服務(wù)和對(duì)外關(guān)系等方面還沒(méi)有建立起一套比較完善的支持體系，致使我國(guó)礦業(yè)企業(yè)在進(jìn)行境外礦業(yè)活動(dòng)時(shí)會(huì)遇到“聯(lián)系渠道不暢通、審批環(huán)節(jié)繁瑣、程序復(fù)雜、審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、貽誤投資良機(jī)”等問(wèn)題。事實(shí)上, 企業(yè)勘查開(kāi)發(fā)境外礦產(chǎn)資源一般都是長(zhǎng)期投資，面臨的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)很大，所以需要在稅收、融資、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償甚至外交等各個(gè)方面得到支持。

3 建議

1)建立完善的支持政策和宏觀管理體系。全球礦業(yè)的發(fā)展將以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在管理上，我國(guó)也應(yīng)在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和礦業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)我國(guó)礦業(yè)企業(yè)勘查開(kāi)發(fā)境外礦產(chǎn)資源加強(qiáng)宏觀調(diào)控，施行政府與企業(yè)“分行與協(xié)作”政策[1]，政府為礦業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)造條件、指引方向、提供服務(wù)的作用，通過(guò)規(guī)劃、扶持、引導(dǎo)和管理，使我國(guó)礦業(yè)企業(yè)的境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)正規(guī)化、有序化，減少風(fēng)險(xiǎn)和盲目性，避免損失[7]；而作為投資國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)主體的礦業(yè)企業(yè)，應(yīng)在國(guó)家的宏觀調(diào)控、指引和支持下，在國(guó)際礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮其靈活機(jī)制、反應(yīng)快的優(yōu)勢(shì)。在政策上，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立外交支持、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、外匯管制、投資貸款、稅收優(yōu)惠、投資擔(dān)保、投資保險(xiǎn)、指導(dǎo)與培訓(xùn)、審批等方面支持政策措施。目前，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、商務(wù)部等政府部門有相應(yīng)的職能部門來(lái)管理境外礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)，但各個(gè)管理部門工作銜接不暢通[9]，多頭管理致使境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)出現(xiàn)無(wú)序、無(wú)規(guī)則、無(wú)指導(dǎo)、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象[6]，因此，我國(guó)應(yīng)成立一個(gè)專門管理境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的部門，明確管理職能，在“走出去”中發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用、制定指導(dǎo)方針、提出金融等方面的一系列系統(tǒng)的支持政策、做好后勤服務(wù)。

2)精心謀劃全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略布局。我國(guó)實(shí)施“走出去”資源戰(zhàn)略，必須從國(guó)家當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，樹立全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略意識(shí)，精心謀劃全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略布局。在國(guó)家和地區(qū)選擇上要充分利用好我國(guó)的地緣政治優(yōu)勢(shì)，應(yīng)以與我國(guó)外交、經(jīng)貿(mào)雙邊關(guān)系好、有一定工作基礎(chǔ)的周邊國(guó)家為重點(diǎn)選區(qū)，高度重視礦產(chǎn)資源受西方發(fā)達(dá)國(guó)家控制程度比較低、多年來(lái)一直與我國(guó)保持良好政治關(guān)系的非洲國(guó)家和礦產(chǎn)資源豐富的發(fā)展中國(guó)家，積極搶占能源豐富的中東地區(qū)，兼顧拉美國(guó)家的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，適當(dāng)參與投資一些礦產(chǎn)資源豐富的其他資源國(guó)的礦業(yè)開(kāi)發(fā)。在項(xiàng)目選擇上要兼顧好兩方面，一是以世界上重要的成礦區(qū)帶為主，選擇好重點(diǎn)成礦區(qū)帶、目標(biāo)國(guó)家、重點(diǎn)工作區(qū)；二是在礦種選擇上以我國(guó)短缺的石油、天然氣、銅、鐵礦石、鋁土礦和鉀鹽等戰(zhàn)略礦產(chǎn)和大宗支柱性礦產(chǎn)為重點(diǎn)。

3)認(rèn)真研究目標(biāo)資源國(guó)地質(zhì)、礦產(chǎn)、法律法規(guī)信息。我國(guó)礦業(yè)企業(yè)在“走出去”前應(yīng)該提前做好充分準(zhǔn)備，了解全球資源分布特征和資源潛力分布區(qū)域，知道境外礦產(chǎn)資源在哪里，詳盡收集研究目標(biāo)資源國(guó)的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)信息、法律體制、對(duì)外國(guó)投資的監(jiān)管政策、稅務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)及反壟斷規(guī)定、環(huán)境保護(hù)規(guī)定、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、礦業(yè)乃至外交等方面的相關(guān)政策，重點(diǎn)選擇法律法規(guī)相對(duì)健全、技術(shù)與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)相對(duì)落后、開(kāi)發(fā)前景較好的國(guó)家和地區(qū)。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)整合國(guó)土資源部有關(guān)部門、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及其他機(jī)構(gòu)、企業(yè)所掌握的大量境外投資環(huán)境信息，建立一個(gè)具有權(quán)威性的、具有查詢、檢索和輸出功能的信息平臺(tái)，形成境外礦業(yè)投資環(huán)境指南等一系列的境外投資服務(wù)產(chǎn)品，并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新[9]。此外，我國(guó)礦業(yè)企業(yè)應(yīng)充分利用國(guó)際性礦業(yè)大會(huì)等各類溝通渠道和平臺(tái)，宣傳和展示企業(yè)自己的品牌和形象，廣泛接觸來(lái)自世界各地的礦業(yè)公司和相關(guān)企業(yè)，收集項(xiàng)目信息，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家政府部門的洽談，促進(jìn)對(duì)外交流，為拓展境外市場(chǎng)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件。

4)采用多元化的境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、投資和經(jīng)營(yíng)方式。目前，世界上主要通過(guò)國(guó)際礦產(chǎn)品貿(mào)易、投資并購(gòu)和境外風(fēng)險(xiǎn)勘查等三種方式利用境外礦產(chǎn)資源。其中，國(guó)際礦產(chǎn)品貿(mào)易可以直接獲得礦產(chǎn)品，但易受價(jià)格波動(dòng)的影響，存在供應(yīng)突然中斷的風(fēng)險(xiǎn)；投資并購(gòu)相對(duì)而言風(fēng)險(xiǎn)小，但成本高、耗資大；境外風(fēng)險(xiǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)高、耗資大，從勘查到開(kāi)發(fā)利用耗時(shí)長(zhǎng)，但一旦找到礦就可以建立相對(duì)穩(wěn)定的境外礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地?？梢?jiàn)，三種利用境外礦產(chǎn)資源的方式各有利弊，相互關(guān)聯(lián)，因此不能完全單一地依靠某種方式，實(shí)現(xiàn)三種方式有機(jī)配合、互為補(bǔ)充才是最好的選擇。在投資運(yùn)作方式上，可以根據(jù)礦產(chǎn)資源重點(diǎn)區(qū)域的不同、資源國(guó)的不同和具體投資項(xiàng)目的實(shí)際情況，采取獨(dú)資、與國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合、與其他外國(guó)礦業(yè)公司或國(guó)際財(cái)團(tuán)合作等多元化經(jīng)營(yíng)方式。在具體項(xiàng)目上，對(duì)前期風(fēng)險(xiǎn)大、資金投入較少的項(xiàng)目可以采取獨(dú)立投資的方式；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)一般、有一定前期工作基礎(chǔ)的項(xiàng)目可采取參股的方式；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大、前景好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目可采用與其他境內(nèi)、外礦業(yè)公司合作的方式，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，降低風(fēng)險(xiǎn)。此外，可以在境外設(shè)立礦業(yè)開(kāi)發(fā)或礦業(yè)投資公司[10]，為開(kāi)發(fā)境外礦業(yè)市場(chǎng)和業(yè)務(wù)搭建平臺(tái)，通過(guò)為所在資源國(guó)的礦業(yè)公司提供地質(zhì)技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)相互合作，特別是加強(qiáng)與所在資源國(guó)政府和重要礦業(yè)企業(yè)的合作，積極融入所在國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，合作中堅(jiān)持共贏的理念，從而為在目標(biāo)國(guó)進(jìn)開(kāi)展境外礦產(chǎn)勘查、獲取探礦權(quán)、實(shí)施礦業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件。

5)培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型國(guó)際礦業(yè)公司。實(shí)踐證明，國(guó)際性跨國(guó)礦業(yè)公司是全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略實(shí)施的主體，即全球礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置是通過(guò)國(guó)際性跨國(guó)礦業(yè)公司實(shí)現(xiàn)的，因此，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型國(guó)際礦業(yè)公司是必要的。目前，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家大型跨國(guó)礦業(yè)公司相比，我國(guó)還沒(méi)有實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)際性跨國(guó)礦業(yè)公司，大多數(shù)都為各自為戰(zhàn)、尚處于轉(zhuǎn)換機(jī)制、學(xué)習(xí)積累經(jīng)驗(yàn)和適應(yīng)國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則階段，無(wú)論是資金與技術(shù)實(shí)力，還是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力與經(jīng)驗(yàn)，都相差甚遠(yuǎn)。我國(guó)相關(guān)政府部門應(yīng)根據(jù)國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和運(yùn)作規(guī)則，進(jìn)一步深化我國(guó)地勘單位的機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)企業(yè)的并購(gòu)和重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)培育實(shí)力雄厚、專業(yè)全面、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大型國(guó)際跨國(guó)礦業(yè)公司，從而增加世界礦產(chǎn)資源的占有份額。此外，通過(guò)建立行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則，規(guī)范礦業(yè)公司境外投資的行為，避免國(guó)內(nèi)多家礦業(yè)企業(yè)同時(shí)競(jìng)標(biāo)國(guó)外一個(gè)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目而造成抬高標(biāo)價(jià)、損害國(guó)家利益的事情發(fā)生。

[1] 連長(zhǎng)云,劉大文,邱瑞照,等.關(guān)于中國(guó)全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的思考[J].地質(zhì)通報(bào),2005,24(9):795-799.

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