曾 剛

(華東師范大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃研究院，上海 200062)

崇明生態(tài)島建設(shè)解析

曾 剛

(華東師范大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃研究院，上海 200062)

崇明島是位于長(zhǎng)江口、世界上面積最大的河口沖積島。筆者構(gòu)建了科學(xué)性與可操作性、現(xiàn)實(shí)性與前瞻性、針對(duì)性與示范性相結(jié)合的生態(tài)島建設(shè)指標(biāo)體系，并在崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)中發(fā)揮了“引領(lǐng)生態(tài)島建設(shè)方向，規(guī)范建設(shè)行為，調(diào)控建設(shè)進(jìn)程”的作用，崇明生態(tài)島建設(shè)成效初顯。為了進(jìn)一步發(fā)揮崇明生態(tài)島建設(shè)的示范作用，筆者還提出了建設(shè)生態(tài)文明特區(qū)等建議。

崇明；指標(biāo)體系；生態(tài)文明

生態(tài)文明是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)五六十年代快速工業(yè)化、城市化創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財(cái)富，但也帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。一些學(xué)者開始反思工業(yè)化、人地關(guān)系相互沖突等問(wèn)題。1962年蕾切爾·卡遜發(fā)表了《寂靜的春天》；1972年羅馬俱樂(lè)部發(fā)表了《增長(zhǎng)的極限》；1973年貝爾發(fā)表了《后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨》，這些思潮成為西方生態(tài)文明成長(zhǎng)的肥沃土壤。

生態(tài)文明理念在我國(guó)的提出也與工業(yè)化、城市化進(jìn)程中遇到的資源環(huán)境壓力密切相關(guān)。盡管歷史上我國(guó)很早就存在天人合一、道法自然的精神，但是在走向現(xiàn)代化的過(guò)程中已經(jīng)逐漸喪失。改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)高速的增長(zhǎng)在創(chuàng)造巨額物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，在一定程度上也造成人類與自然之間的對(duì)立和沖突。有鑒于此，2005年，時(shí)任總書記胡錦濤同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上明確提出了“生態(tài)文明”理念；2007年10月，黨的十七大報(bào)告將建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)之一；2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)將生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的有機(jī)組成部分；2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)將“提高生態(tài)文明水平”列為“十二五”時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一；2011年3月，我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要要求提高生態(tài)文明水平；2012年11月，黨的十八大報(bào)告則全面系統(tǒng)地闡述了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思想和部署，要求從優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等四個(gè)方面著手推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)工作[1]。

然而，生態(tài)文明作為嶄新的社會(huì)發(fā)展形態(tài)，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等諸多方面，還有很多問(wèn)題需要解決。例如，發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)是在城市化、工業(yè)化基本完成后而逐漸推行的，而我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)還處在快速工業(yè)化和城市化階段。如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與轉(zhuǎn)型發(fā)展的良性互動(dòng)？此外，生態(tài)文明建設(shè)成效在很大程度上取決于制度創(chuàng)新，但生態(tài)文明建設(shè)需要何種制度保障？為了回答這些問(wèn)題，需要我們深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大報(bào)告精神實(shí)質(zhì)，在理論研究和具體實(shí)踐中，大膽求索創(chuàng)新。

1．崇明生態(tài)島建設(shè)歷程回顧

在中央的關(guān)懷和支持下，利用生態(tài)文明的理念，上海市開展了崇明生態(tài)島建設(shè)的實(shí)踐探索，引起了包括聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在內(nèi)的國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。回顧過(guò)去，崇明生態(tài)島建設(shè)大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。

1.1 思想準(zhǔn)備階段（2002-2007年）

2002年5月，上海市第八次黨代會(huì)提出“制定崇明島開發(fā)總體規(guī)劃，加快越江通道工程建設(shè)，積極做好崇明開發(fā)準(zhǔn)備”，上海市政府公布了《崇明島域總體規(guī)劃》，提出將崇明建設(shè)成集森林花園島、生態(tài)住區(qū)島、旅游度假島和科技研創(chuàng)島為一體的上海世界級(jí)城市的生態(tài)島區(qū)和最優(yōu)美的“海上花園”，成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的人類生態(tài)環(huán)境與生態(tài)活動(dòng)示范島區(qū)。

1.2 方案討論階段（2004-2008年）

2004年7月，時(shí)任總書記胡錦濤同志視察崇明島，對(duì)崇明島的功能定位和發(fā)展方向給予了充分肯定，要求崇明以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，保持生態(tài)優(yōu)勢(shì)，真正成為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、社會(huì)和諧的生態(tài)島。2004年，上海市政府與科技部簽訂協(xié)議，啟動(dòng)崇明生態(tài)島重大科技專項(xiàng)的“部市合作”；2005年，上海市政府公布了《崇明三島總體規(guī)劃》，提出把崇明建成環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)；2005年，崇明縣政府和意大利環(huán)境國(guó)土與海洋部、上海市環(huán)保局簽署合作協(xié)議，聯(lián)合開展“崇明島可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”的研究；2006年，啟動(dòng)兩年一次的高層次“上海崇明島國(guó)際論壇”；2007年，成立了“中法合作實(shí)驗(yàn)室”；2008年，上海市與英國(guó)簽署“崇明東灘生態(tài)城”項(xiàng)目備忘錄[2]，開展了一系列崇明生態(tài)文明建設(shè)方案的研究和探索。

2．崇明生態(tài)島建設(shè)指標(biāo)體系

在國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)下，2008年初時(shí)任上海市市長(zhǎng)韓正提出了“建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島”的奮斗目標(biāo)?？紤]到世界級(jí)生態(tài)島是一個(gè)全新的概念，學(xué)術(shù)界還沒(méi)有形成共識(shí)，加上在應(yīng)用方面，也缺乏系統(tǒng)的、可供借鑒的方案，為此，上海市科委于2008年4月啟動(dòng)了的“崇明生態(tài)島建設(shè)指標(biāo)體系研究”科技攻關(guān)項(xiàng)目工作，并委托筆者主持。

2.1 世界級(jí)生態(tài)島的概念

筆者認(rèn)為，世界級(jí)生態(tài)島是一個(gè)與原生自然生態(tài)島不同的、大型復(fù)雜最佳的人居生態(tài)系統(tǒng)，是自然生態(tài)健康、人居生態(tài)和諧、產(chǎn)業(yè)生態(tài)高端、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、引領(lǐng)示范作用突出的可持續(xù)發(fā)展島域。世界級(jí)生態(tài)島的建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，它是自然資本不斷增值、居民生活不斷改善、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)、示范作用不斷增強(qiáng)的過(guò)程，它并不僅僅指維持崇明現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)服務(wù)功能，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)今人類社會(huì)對(duì)生態(tài)的共性認(rèn)識(shí)和智慧成果，能夠促進(jìn)世界不同地域文化的交流與融合，更要在深化崇明生態(tài)島文化及生態(tài)價(jià)值內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，探索出一種全新的生態(tài)島可持續(xù)發(fā)展模式。

2.2 生態(tài)島建設(shè)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

筆者瞄準(zhǔn)“引領(lǐng)生態(tài)島建設(shè)方向、規(guī)范建設(shè)行為、調(diào)控建設(shè)進(jìn)程”的目標(biāo)任務(wù)，依據(jù)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論[3]、生態(tài)區(qū)域論、壓力響應(yīng)狀態(tài)模型[4]，秉承先進(jìn)性（凸顯世界頂尖的生態(tài)文明發(fā)展理念）、科學(xué)性（探尋實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的途徑和規(guī)律）、操作性（與現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展需求相契合）、統(tǒng)領(lǐng)性（指導(dǎo)各部門具體指標(biāo)的設(shè)計(jì)和落實(shí)）的四項(xiàng)原則，在借鑒國(guó)內(nèi)外35個(gè)重要可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了涉及生態(tài)健康、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、管理科學(xué)等5大領(lǐng)域，由27個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的崇明生態(tài)島建設(shè)指標(biāo)體系（表1）。

3．崇明生態(tài)島建設(shè)行動(dòng)與成效

3.1 政府生態(tài)島建設(shè)行動(dòng)

在筆者所在課題組提交的“崇明生態(tài)島建設(shè)指標(biāo)體系”的基礎(chǔ)上，2010年1月，上海市政府完成并正式向社會(huì)公布了《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要》，并依托綱要形成《崇明生態(tài)島建設(shè)重點(diǎn)推薦項(xiàng)目（2010-2012）》，成立了崇明生態(tài)島建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《崇明生態(tài)島建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012）》，制定了《崇

明生態(tài)島建設(shè)綱要主要評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)實(shí)施辦法》，并圍繞資源、能源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等6大行動(dòng)領(lǐng)域，提出分階段目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年形成自然生態(tài)健康、人居生態(tài)和諧、產(chǎn)業(yè)生態(tài)高端、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、引領(lǐng)示范作用突出的可持續(xù)發(fā)展島域的基本格局。2010年，科技部正式批準(zhǔn)了《崇明島國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐區(qū)規(guī)劃》；2011年上海市與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署合作開展“崇明生態(tài)島建設(shè)發(fā)展模式及成效評(píng)估”項(xiàng)目；2014年3月聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在上海發(fā)布了《崇明生態(tài)島國(guó)際評(píng)估報(bào)告》，旨在向世界總結(jié)推廣崇明生態(tài)島建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著我國(guó)踐行生態(tài)文明、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)得到了國(guó)際認(rèn)可。

為了更好地推進(jìn)六大行動(dòng)領(lǐng)域建設(shè)，上海市政府在《崇明生態(tài)島建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）》中進(jìn)一步將行動(dòng)計(jì)劃分解落實(shí)到16個(gè)行動(dòng)子項(xiàng)、95個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。

3.2 生態(tài)島建設(shè)成效

2013年，上海市對(duì)崇明島近三年的世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)工作進(jìn)行了評(píng)估，發(fā)布了《2010-2012年崇明生

態(tài)島建設(shè)績(jī)效評(píng)估意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，項(xiàng)目計(jì)劃總體推進(jìn)有力，3年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)的95個(gè)項(xiàng)目中開工93個(gè)，執(zhí)行率達(dá)98%。在自然資源保護(hù)利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物綜合利用、能源利用和節(jié)能減排、環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等6大重點(diǎn)領(lǐng)域共投資140億元，其中上海市級(jí)資金支持約50億元，帶動(dòng)社會(huì)投資近100億元。2012年預(yù)定的階段目標(biāo)基本達(dá)到，“崇明生態(tài)島建設(shè)指標(biāo)體系”的27項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中完成了26項(xiàng)（表1），完成率達(dá)96%，崇明生態(tài)島建設(shè)綜合指數(shù)由2008年的53.55上升到2012年的73.13，改善幅度達(dá)36.57%。其中，社會(huì)類指標(biāo)改善的貢獻(xiàn)率為31.45%，經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)改善的貢獻(xiàn)率為34.85%，環(huán)境類指標(biāo)改善的貢獻(xiàn)率為22.56%，生態(tài)類指標(biāo)改善的貢獻(xiàn)率為3.47%，管理類指標(biāo)改善的貢獻(xiàn)率為7.67%（圖1）。與2020年的世界級(jí)生態(tài)島目標(biāo)值相比，崇明島管理、生態(tài)、環(huán)境三大領(lǐng)域指標(biāo)表現(xiàn)相對(duì)較好。在理念創(chuàng)新、組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)管理、合作共建等領(lǐng)域崇明島也已經(jīng)形成了一套創(chuàng)新、高效的推進(jìn)機(jī)制和管理模式，突出表現(xiàn)為：

（1）“水土林”為重點(diǎn)的自然生態(tài)系統(tǒng)更加健康

著眼水源地水質(zhì)安全，實(shí)施了“一庫(kù)四廠”建設(shè)，推進(jìn)崇明生態(tài)島供水集約化，切實(shí)保障水資源安全與可持續(xù)利用；扎實(shí)推進(jìn)土地復(fù)墾和存量土地整理，保障土地資源利用合理有序，有效避免了崇明對(duì)外交通便捷化后的土地過(guò)度、過(guò)量開發(fā)；借助部市合作機(jī)制安排，深化濕地技術(shù)研究，構(gòu)建東灘、西灘兩大濕地保護(hù)示范區(qū)，創(chuàng)建國(guó)際性濕地科學(xué)實(shí)驗(yàn)站，技術(shù)開發(fā)與學(xué)術(shù)交流活躍，崇明生態(tài)島國(guó)際影響力與日俱增；加快實(shí)施林地、綠地建設(shè)，有效保護(hù)島內(nèi)生態(tài)資源，全島森林覆蓋率位居上海全市首位；實(shí)施骨干河道綜合整治，加快城鎮(zhèn)生活污水截污納管與集中處理設(shè)施建設(shè)，開創(chuàng)農(nóng)村污水分散式處理技術(shù)研究與試點(diǎn)，水環(huán)境質(zhì)量得到顯著提高。開展了生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)，綜合監(jiān)測(cè)水平不斷提升。通過(guò)水、土、林的系統(tǒng)建設(shè)，崇明島嶼生態(tài)環(huán)境保障能力大幅提升，崇明島新增生態(tài)保護(hù)地550平方公里，成功創(chuàng)建科技部“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，并順利通過(guò)中期成果驗(yàn)收，“水清、地綠、天藍(lán)”的美麗崇明開始展現(xiàn)其巨大魅力。

（2）基于結(jié)構(gòu)調(diào)整的綠色產(chǎn)業(yè)體系初顯端倪

成功引入一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，以水稻和蘆筍為代表的有機(jī)食品，逐步躋身高端健康食品行列，崇明島成為上海市最大的蔬菜基地，被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”；努力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，以整治鑄造、?；⑿』?、黑色金屬冶煉加工、橡膠制品等“兩高一低”企業(yè)為抓手，關(guān)停園區(qū)外污染企業(yè)188家。大力發(fā)展生態(tài)旅游，創(chuàng)立了“西沙濕地保護(hù)與利用雙贏模式實(shí)踐區(qū)”，日接待高峰游客3.2萬(wàn)人，成為游客理想的休憩旅游目的地之一。生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，崇明已經(jīng)成為上海市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的區(qū)縣之一，崇明居民的收入水平也同時(shí)穩(wěn)步提升。

（3）生態(tài)文明的制度設(shè)計(jì)取得重要進(jìn)展

構(gòu)建了《崇明生態(tài)島建設(shè)指標(biāo)體系》、發(fā)布了《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要(2010-2020）》、編制了《崇明陳家鎮(zhèn)低碳國(guó)際生態(tài)社區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與規(guī)劃引導(dǎo)，形成了生態(tài)島建設(shè)科技引領(lǐng)意識(shí)理念，推動(dòng)崇明確立低碳發(fā)展主線；實(shí)施了瀛東生態(tài)村、陳家鎮(zhèn)國(guó)際生態(tài)社區(qū)、東灘濕地修復(fù)等一批科技示范工程，點(diǎn)、線、面結(jié)合發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)；運(yùn)用新一代信息技術(shù)，建立健全生態(tài)島環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)體系；加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署合作，開展生態(tài)島建設(shè)國(guó)際評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)島建設(shè)，崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)在國(guó)內(nèi)外影響日益擴(kuò)大。

4．推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)的建議

展望未來(lái)，崇明應(yīng)該在自然生態(tài)建設(shè)取得階段性成果的基礎(chǔ)上，著力培育其核心競(jìng)爭(zhēng)力。而崇明生態(tài)島核心競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上取決于其生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)力和水平，因而需要聚焦崇明建立世界級(jí)生態(tài)島的建設(shè)目標(biāo)，發(fā)揮自身生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，充分利用生態(tài)文明作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要展機(jī)遇，整合區(qū)域各種優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，重視技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，開展管理體制機(jī)制創(chuàng)新，為建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的崇明生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系提供必要的保障。具體而言，崇明應(yīng)該開展如下幾個(gè)方面的工作：

4.1 建設(shè)全球生態(tài)技術(shù)研發(fā)和信息服務(wù)平臺(tái)

為了迎接第三次產(chǎn)業(yè)革命的到來(lái)，中央政府制定了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。因此，應(yīng)該充分利用生態(tài)文明建設(shè)的歷史機(jī)遇，充分利用聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、中央政府、上海市政府、崇明縣政府以及社會(huì)各界對(duì)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)充滿期盼的有利條件，擴(kuò)大現(xiàn)有上海市科委崇明專項(xiàng)研究資金規(guī)模，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與崇明生態(tài)技術(shù)研發(fā)，適時(shí)啟動(dòng)崇明生態(tài)技術(shù)聯(lián)合開發(fā)的大規(guī)模國(guó)際合作，開展生態(tài)技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，將崇明生態(tài)島打造成為全球生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的重要源頭，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際生態(tài)技術(shù)高端國(guó)家和地區(qū)的信息交流、知識(shí)轉(zhuǎn)化。同時(shí)，利用已有的“崇明生態(tài)島國(guó)際論壇”，盡快啟動(dòng)崇明生態(tài)技術(shù)國(guó)際合作機(jī)制；創(chuàng)造條件，吸引國(guó)內(nèi)外生態(tài)技術(shù)研發(fā)公共機(jī)構(gòu)、私營(yíng)單位、社會(huì)團(tuán)體入駐崇明，著力建設(shè)面向全球的生態(tài)技術(shù)信息庫(kù)和技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，使崇明成為國(guó)際重要的生態(tài)信息技術(shù)發(fā)布平臺(tái)，成為世界生態(tài)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的基地，為崇明培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

4.2 建設(shè)世界生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地

在建設(shè)崇明生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)崇明生態(tài)環(huán)境技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。努力使崇明成為生態(tài)要素集聚、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、營(yíng)銷、服務(wù)一條龍的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。有效整合崇明生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展過(guò)程中的人才、技術(shù)、資金、信息等要素，開展高水平生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)、營(yíng)銷、售后服務(wù)等完整產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)過(guò)程，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、評(píng)估，根據(jù)市場(chǎng)的需求進(jìn)行更新和改良，最終將生態(tài)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為符合世界綠色發(fā)展理念、附加價(jià)值高的生態(tài)商品和服務(wù)，將崇明建設(shè)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的生態(tài)產(chǎn)業(yè)中心[5]。

4.3 創(chuàng)建中國(guó)首個(gè)生態(tài)文明建設(shè)特區(qū)

所謂特區(qū)是指在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)體制和管理機(jī)制。與目前時(shí)代相比，生態(tài)文明時(shí)代的生產(chǎn)方式不同，社會(huì)組織形式各異。因此，應(yīng)該通過(guò)設(shè)立崇明生態(tài)文明建設(shè)特區(qū)，啟動(dòng)崇明體制機(jī)制創(chuàng)新工程[6]。根據(jù)建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島的目標(biāo)要求，瞄準(zhǔn)自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人居生態(tài)的建設(shè)任務(wù)，在吸納全球生態(tài)自然資源、人力資源、社會(huì)資源、管理資源等方面，聯(lián)合國(guó)際力量，開展系統(tǒng)的組織管理創(chuàng)新，發(fā)揮崇明世界級(jí)生態(tài)島的示范帶動(dòng)作用。

[1] 環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司,中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組,劉杰,容志.從“五位一體”的高度把握生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系[J].中國(guó)環(huán)境管理，2013,（03）:1-5.

[2] 曾剛.我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的理論與方法探析——以上海崇明生態(tài)島建設(shè)為例[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，35(1):48-54.

[3] 尹科,王如松等.基于復(fù)合生態(tài)功能的城市土地共軛生態(tài)管理[J]. 生態(tài)學(xué)報(bào),2014,（01）:2010-215

[4] Button K. City management and urban environmental indicators[J]. Ecological Economics, 2002，40:217-233.

[5] 曾剛等. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐——以上海崇明生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃為例[M].北京:科學(xué)出版社. 2008.

[6] 黃雪蘭,黃雪梅,李振波.“生態(tài)特區(qū)”需要特殊的經(jīng)濟(jì)政策[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)雜志，2006，（01）:64-76.

Indicator System of Chongming Eco-Island Construction and Its Application

Zeng Gang
(Institute of Urban and Regional Planning of East China Normal University, Shanghai 200062)

Chongming Island, the world's largest alluvial island, lies in the Yangtze Estuary. Combinating science and operability, reality and prospective, locality and demonstration, indicator system of Chongming Eco-Island Construction was established, which has played the role of "leading eco-island construction direction, regulating construction behavior, controlling construction process". In order to play an exemplary role in practicing of ecological civilization, suggestions such as establishing of Chongming eco-oriented special region were proposed.

Chongming; Indicator System; Ecological Civilization

X32

A

1674-6252（2014）06-0010-05

華東師范大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃研究院院長(zhǎng)、終身教授、博導(dǎo)，本文是國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)研究”（編號(hào)：1020&016）、上海市科技攻關(guān)項(xiàng)目“崇明生態(tài)島建設(shè)指標(biāo)體系優(yōu)化研究”部分成果.