張寶全，陳才峰

（河北省水利廳，050011，石家莊）

河北作為資源型缺水省份，由于降水少，沒有大江大河過境，客水資源嚴(yán)重不足等因素，每年實(shí)際用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了水資源承載能力，尤其是地下水超采問題十分突出，無論是超采時(shí)間之長、超采數(shù)量之大，還是超采范圍之廣、超采危害之重，均已威脅到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，后果令人擔(dān)憂。為從根本上解決地下水超采問題，按照國家試點(diǎn)工作總體部署，將地下水超采治理作為改善生態(tài)環(huán)境的三件大事之一，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，全力以赴打好超采治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、明確治理原則范圍

在推進(jìn)地下水超采治理試點(diǎn)工作中，始終牢牢把握五條基本原則：一是政府引導(dǎo)、全民行動，發(fā)揮好政府和群眾兩個(gè)積極性；二是規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、科學(xué)治理，年度實(shí)施方案與中長期規(guī)劃有機(jī)銜接，集中連片規(guī)模實(shí)施，務(wù)求治理一片、見效一片、鞏固一片；三是創(chuàng)新機(jī)制、示范帶動，探索建立地下水超采治理的有效途徑，力求取得可示范、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；四是因地制宜、積極穩(wěn)妥，根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)確定治理模式和工程規(guī)模；五是競爭立項(xiàng)、績效考核，依據(jù)項(xiàng)目前期工作和壓采效果擇優(yōu)實(shí)施，嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

在深入市縣調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，會同省直10個(gè)部門，歷時(shí)4個(gè)多月，編制完成了 《河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)方案（2014年）》。明確了地下水治理以超采最嚴(yán)重的黑龍港流域?yàn)樵圏c(diǎn)范圍，包括衡水、滄州、邢臺、邯鄲四個(gè)設(shè)區(qū)市的49個(gè)縣（市、區(qū)），涵蓋了冀棗衡、滄州、南宮三大深層地下水漏斗區(qū)。試點(diǎn)區(qū)土地面積3.6萬km2、有效灌溉面積2 712萬畝 （15畝=1 hm2，下同）、地下水超采量 27 億 m3、深層地下水超采量21.5億m3，分別占全省的19%、40%、45%和70%。明確以全面治理深層地下水超采為主要目標(biāo)，多措并舉、綜合施策、強(qiáng)力推進(jìn)，不斷壓減地下水超采量，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡和水資源可持續(xù)利用。到2015年，壓減農(nóng)業(yè)地下水超采量7.6億m3，壓減工業(yè)和生活地下水超采量3.04 億 m3，共計(jì) 10.64 億 m3；到 2017年，壓減 20億 m3，冀棗衡、滄州、南宮三大深層地下水漏斗中心水位止跌回升；到2020年，壓減27億 m3，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，地下水生態(tài)明顯改善。

二、抓住治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)

實(shí)施地下水超采綜合治理是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及節(jié)水、調(diào)水、挖潛、治污、管理等多項(xiàng)措施，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、綜合施策、強(qiáng)力推進(jìn)，重點(diǎn)在“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”五個(gè)方面下功夫、做文章、要效益。

“節(jié)”，就是大力發(fā)展節(jié)水灌溉。當(dāng)前河北省農(nóng)業(yè)用水占用水總量的70%，農(nóng)業(yè)用水中70%以上靠取用地下水。解決河北省缺水問題的最大潛力在農(nóng)業(yè)，治理地下水超采的最大潛力也在農(nóng)業(yè)。為此，河北省堅(jiān)定不移實(shí)施節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進(jìn)從水源到田間的水利工程建設(shè)。根據(jù)本地實(shí)際，合理選擇噴灌、微灌、高標(biāo)準(zhǔn)管道輸水灌溉等節(jié)水灌溉模式。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，重點(diǎn)扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展高效節(jié)水灌溉，支持有條件的市縣打造萬畝以上綜合節(jié)水示范區(qū)。截至2013年全省共發(fā)展節(jié)水灌溉面積4 353萬畝，占有效灌溉面積的68%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)由2010年的0.65提高到2013年的0.662，高于全國0.51的平均水平。到2020年，力爭新增高效節(jié)水灌溉面積3080萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量由現(xiàn)狀年的142億m3降低到120億m3，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水量22億m3。

“引”，就是最大限度引用外地水。實(shí)施外流域調(diào)水是解決河北省地下水超采最直接的辦法。近年，河北省累計(jì)調(diào)引黃河水近40億m3，在保障白洋淀、衡水湖生態(tài)用水和黑龍港地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉方面發(fā)揮了重要作用。2014年10月，南水北調(diào)中線工程即將通水，每年可向河北省供水30.4億m3，比全省58座大中型水庫正常降水年份的汛后蓄水量還要多，各地正在加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)，確保用足用好國家分配的長江水指標(biāo)。目前，廊涿干渠已建成，保滄、石津、邢清干渠正在加快建設(shè)。加快實(shí)施引黃入冀補(bǔ)淀工程，盡早形成6.2億m3引水能力。通過興建一批“引、蓄、提、灌”工程，為白洋淀、衡水湖、大浪淀和一些小型洼淀實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)水，保障沿線部分群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，用調(diào)入水逐步替代地下水灌溉。

“蓄”，就是加快實(shí)施蓄水工程。建設(shè)河湖庫渠蓄水工程，存蓄雨洪資源和外調(diào)水，能夠有效減少地下水開采量。當(dāng)前試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)有河渠坑塘年久失修，引水、蓄水功能基本喪失。滄州東光2009年開始推行“一村一坑塘”工程，幾年下來建設(shè)坑塘400多座，形成了一張較為系統(tǒng)的“農(nóng)田水網(wǎng)”，每年可蓄水3 000多萬m3，灌溉農(nóng)田61萬畝，占全縣耕地面積的80%。各地結(jié)合引調(diào)水工程，科學(xué)編制規(guī)劃，對現(xiàn)有河湖庫渠進(jìn)行清淤疏浚、擴(kuò)容整治，重新恢復(fù)調(diào)蓄水功能，構(gòu)建布局合理、蓄泄兼?zhèn)?、引排得?dāng)、豐枯調(diào)劑、循環(huán)通暢的水網(wǎng)體系，確保外調(diào)水、過境水和雨洪水蓄得住、用得好。

“調(diào)”，就是著力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。河北省是以種植小麥為主的全國糧食主產(chǎn)區(qū)。各地堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因水制宜，宜林則林、宜果則果、宜糧則糧，逐步減少高耗水小麥種植面積，探索走出一條節(jié)水壓采穩(wěn)糧的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整之路。以保障國家糧食安全為前提，充分利用當(dāng)?shù)赜隉嶙匀毁Y源，大力發(fā)展高產(chǎn)量、低耗水的農(nóng)作物，力求做到減地節(jié)水不減產(chǎn)。以保障群眾利益為根本，實(shí)行必要的補(bǔ)償政策，利用市場的手段，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種植習(xí)慣，自愿改種收益更高的苜蓿、油葵等省水替代作物，達(dá)到既節(jié)水又增收的目的。

“管”，就是從嚴(yán)管控取用地下水。水作為公共產(chǎn)品，在管理上既不能缺位，更不能手軟。近期，省政府發(fā)布了地下水超采治理公告，明確超采區(qū)范圍，劃定了禁采區(qū)和限采區(qū)。在地下水禁采區(qū)，除應(yīng)急供水外一律不得新打機(jī)井，現(xiàn)有機(jī)井要逐步關(guān)停；在地下水限采區(qū)，除更新生活用水機(jī)井外不得新打機(jī)井。同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)水壓采監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，在黑龍港地區(qū)先期建設(shè)1 000個(gè)地下水動態(tài)水位監(jiān)測站點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)對區(qū)域地下水水位的動態(tài)監(jiān)測。對年取用地下水10萬m3以上的1 870個(gè)非農(nóng)重點(diǎn)用水戶實(shí)施在線監(jiān)測，為建立節(jié)水壓采預(yù)警機(jī)制提供可靠數(shù)據(jù)。各地按照從嚴(yán)管理地下水的基本要求，對非法取用地下水的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保各項(xiàng)禁采限采措施落實(shí)到位。

三、創(chuàng)新治理體制機(jī)制

1.著力探索創(chuàng)新水價(jià)形成機(jī)制

水價(jià)調(diào)整是大勢所趨，目前河北省水價(jià)總體偏低，沒有真實(shí)反映供水成本和水資源的稀缺程度，河北省加快水價(jià)改革步伐，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立符合市場導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制。積極推動農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，推廣衡水市桃城區(qū)“一提一補(bǔ)”，張北縣“總量控制、水權(quán)交易”，成安縣“定額管理、超定額征收”等水價(jià)管理模式，探索建立能夠反映工程供水成本、農(nóng)民可以承受、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制。不斷完善工業(yè)差別水價(jià)制度，對高耗水高耗能的生產(chǎn)裝備用水實(shí)行差別水價(jià)，提高差價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大加價(jià)行業(yè)范圍，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。建立城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度，目前省政府正在組織研究具體推進(jìn)意見，確保2015年年底前全面實(shí)行階梯水價(jià)。

2.著力探索創(chuàng)新管護(hù)管理機(jī)制

地下水超采綜合治理項(xiàng)目點(diǎn)多、線長、面廣，如何確保這些工程“建得起、管得好、保安全、長受益”，是需要重點(diǎn)解決的一個(gè)重大課題。一是建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理機(jī)制，各級從實(shí)際出發(fā)，對各類工程宜包則包、宜租則租、宜賣則賣、宜股則股，不搞一刀切；二是建立制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)工程安全運(yùn)行，探索完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和辦法，調(diào)動群眾積極性，確保工程長效運(yùn)行；三是建立穩(wěn)定可靠、使用高效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，拓寬管護(hù)資金籌集渠道，試點(diǎn)縣探索建立維修養(yǎng)護(hù)基金，專項(xiàng)用于工程維修養(yǎng)護(hù)，為項(xiàng)目管護(hù)提供資金支持；四是建立體系完備、技術(shù)過硬的基層服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)，打造專業(yè)化、市場化、社會化的服務(wù)組織，為群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高效便捷的服務(wù)。

3.著力探索建立考核評價(jià)機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績考核，像抓節(jié)能減排那樣抓好節(jié)水。河北省在黑龍港流域等嚴(yán)重缺水地區(qū)先行先試，加大生態(tài)文明考核指標(biāo)權(quán)重，在水利改革發(fā)展考核和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核的基礎(chǔ)上，把節(jié)水工作完成情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與省考核辦對接，制定水位、水量雙控的壓采效果監(jiān)測評估辦法和考核獎(jiǎng)懲辦法，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，量化考核內(nèi)容，發(fā)揮好考核“指揮棒”的作用，達(dá)到考建結(jié)合、以考促建的目的。

四、強(qiáng)化治理保障體系

地下水超采綜合治理是一項(xiàng)打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。在實(shí)施過程中，我們切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到認(rèn)識上有高度，工作上有目標(biāo)，行動上有措施，投入上有保障。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。成立了地下水超采綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。省財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門作為主要負(fù)責(zé)單位，積極發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)具體工作。涉及的相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成整體合力。各試點(diǎn)市縣作為實(shí)施主體，履行責(zé)任，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

二是加大投入力度，強(qiáng)化資金保障。在中央財(cái)政支持基礎(chǔ)上，各地在工程建設(shè)管護(hù)、技術(shù)研發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面不斷加大投入力度。積極發(fā)展新型水利項(xiàng)目融資模式，吸引社會資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與水利工程建設(shè)，逐步形成政府投入為主導(dǎo)、社會力量為主體、金融部門積極支持、全民廣泛參與的多渠道、多形式地下水超采綜合治理投入機(jī)制。

三是廣泛宣傳動員，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各地各部門充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入宣傳地下水超采問題的嚴(yán)峻性、危害性以及治理的緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識，增強(qiáng)全民水患意識、節(jié)水意識、保護(hù)意識，引導(dǎo)廣大群眾積極投身地下水超采綜合治理工作，努力營造人人關(guān)注、人人參與、人人支持地下水超采綜合治理的良好氛圍。

四是狠抓任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。省政府與各試點(diǎn)市簽訂責(zé)任書，明確了地下水超采綜合治理的時(shí)間表、路線圖。各市也將任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解到各縣，落實(shí)到項(xiàng)目和具體責(zé)任人。加強(qiáng)對試點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格工程監(jiān)督檢查。各試點(diǎn)市縣確保資金?？顚Ｓ茫_保工程質(zhì)量，確保施工安全，真正把地下水超采綜合治理工作打造成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程、群眾滿意的民生工程、陽光透明的廉潔工程。