金正鑒，陳學福，陳 敏，朱白丹

（湖北省水利廳，430071，武漢）

一、湖北省基本省情和水情

湖北省位于我國中部，現有12個省轄市、1個自治州、38個市轄區(qū)、24個縣級市 （其中 3個直管市）、38個縣、2個自治縣、1個林區(qū)，常住人口5 724萬，面積18.59萬km2。湖北既是國家老工業(yè)基地和農業(yè)大省，又是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點，武漢城市圈是國務院批準的“兩型社會”試驗區(qū)之一。近年，為促進全省經濟社會可持續(xù)發(fā)展，全省正大力實施一元多層次戰(zhàn)略，努力建設富強、創(chuàng)新、法治、文明、幸福湖北，著力構建中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，水資源、水安全、水環(huán)境對經濟社會發(fā)展越來越重要。

湖北地處長江中游，水系十分發(fā)達，長江在湖北省流程1 046km，占長江全長的16.4%，多年平均徑流量6 300多億m3；漢江在湖北省流程864km，占漢江全長的54.8%，多年平均徑流量580億m3。除長江、漢江外，全省集水面積50km2以上河流1 232條，總長4萬多km；湖北省素有“千湖之省”美譽，100 畝(15 畝=1 hm2，下同)以上的湖泊和20畝以上的城中湖泊755個。全省年均自產水資源總量1 036億m3，多年入境客水量6 298億m3，是自產水資源量的6倍，開發(fā)利用條件優(yōu)越。但由于降雨時空分布不均和經濟社會的快速發(fā)展，全省“水多”“水少”“水臟”問題并存，除少數地區(qū)存在資源性缺水外，主要是工程性缺水和水質性缺水，水資源供需矛盾、水生態(tài)環(huán)境嚴峻是制約湖北經濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。其省情、水情決定了必須實行最嚴格水資源管理制度，嚴格水資源“三條紅線”管理。

二、湖北最嚴格水資源管理制度建設簡述

為貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，2012年以來，湖北省人大出臺了《湖北省湖泊保護條例》《武漢市水資源保護條例》，省政府出臺了《湖北省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（鄂政發(fā)〔2013〕30 號）、《湖北省人民政府關于2013—2015年最嚴格水資源管理工作計劃的函》（鄂政函〔2014〕20 號）、《湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法（試行）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2013〕69 號）、《湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省落實最嚴格水資源管理制度考核工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2014〕24 號），分解、明確了13個市 （州）和4個直管市（林區(qū)）水資源管理“三條紅線”控制目標。目前，13個市（州）已將本級水資源管理“三條紅線”控制目標分解到了所轄縣（市、區(qū)）。省直相關部門已出臺或即將出臺一批水資源節(jié)約、保護、管理方面的規(guī)范性文件，湖北省實行最嚴格水資源管理制度的頂層設計基本完成。

三、湖北水資源機構建設的特點與亮點

制度是根本，執(zhí)行是關鍵。制度再好，沒人去執(zhí)行，就懸在空中，無法落地。湖北省借試點的東風，爭取領導重視支持，調劑人員編制，新成立水資源管理機構43家，努力使實行最嚴格水資源管理制度在基層有人做、做得了、能落地。

1.成立了4家湖泊水資源保護機構

湖泊水資源保護涉及水利、環(huán)保、農業(yè)（漁業(yè)）、林業(yè)、交通運輸、旅游等部門，以前，一些部門只爭“管理”權限，不盡保護職責，遇事推諉，相互牽制。針對這些問題，新出臺的《湖北省湖泊保護條例》第25條規(guī)定“實行最嚴格的湖泊水資源保護制度”，第7條第2款規(guī)定“縣級以上人民政府水行政主管部門應當明確相應的管理機構負責湖泊的日常保護工作”，根據這一規(guī)定，省、市水利部門報請同級編制部門批復成立了湖北省湖泊局、武漢市湖泊管理局、鄂州市湖泊局、神農架林區(qū)大九湖國家濕地保護管理局，理順了湖泊水資源保護管理體制。此外，荊州、孝感、黃岡、潛江等市正在籌劃組建湖泊局，咸寧市水務局成立了湖泊科，荊門市擬成立湖泊水庫科。

湖泊機構成立后，在推動湖北水環(huán)境改善、入河（湖）排污管理、水生態(tài)保護與修復等方面發(fā)揮了重要作用，一批水生態(tài)環(huán)境建設重點項目積極推進。武漢市作為全國生態(tài)系統保護與修復試點城市，堅持在湖泊生態(tài)水系修復中做到“一湖一策、一湖一景”，漢陽六湖連通工程已全面完成，大東湖生態(tài)水網構建工程穩(wěn)步實施，連接東湖、沙湖兩大水系的楚河正式開通，“兩江四岸”共建成總面積300萬m2的江灘，成為全國最大的城市生態(tài)親水空間。江漢平原核心腹地——四湖流域綜合治理工作被列為全省“十一五”期間專項治理重點工程之一，取得初步成效。洪湖在截污治污、拆除圍網的基礎上，充分利用水利工程生態(tài)調水作用，以動治靜、以豐補枯、以清釋污，引長江水置換水體6 000萬m3，水質由過去的Ⅳ類、局部劣Ⅴ類轉變?yōu)棰箢悺⒕植竣蝾?。根據省政府批準的《武漢城市圈“兩型社會”建設生態(tài)水系整治與修復規(guī)劃報告》，咸寧淦河、十堰泗河、黃石磁湖、鄂州長港等水生態(tài)保護與修復穩(wěn)步推進。

2.成立了省水資源管理中心

湖北省水利廳水資源處定編5人，其主要職責是：負責全省水資源管理、配置、節(jié)約和保護工作，承擔省節(jié)約用水辦公室的日常工作；組織、指導全省水資源調查、評價和監(jiān)測工作，組織編制水資源專業(yè)規(guī)劃并監(jiān)督實施，組織實施水資源論證制度；負責水權制度建設并監(jiān)督實施，組織指導水量分配和水資源調度工作并監(jiān)督實施；組織取水許可制度和水資源有償使用制度的實施和監(jiān)督，參與水資源費征收、使用安排工作；指導水資源信息發(fā)布，組織編發(fā)《湖北省水資源公報》；組織、指導全省計劃用水、節(jié)約用水和節(jié)水型社會建設工作，組織編制全省節(jié)約用水規(guī)劃，組織擬訂區(qū)域與行業(yè)用水定額并監(jiān)督實施；按照有關規(guī)定指導城市供水、排水、節(jié)水、污水處理回用等方面的有關工作，指導城市污水處理回用等非傳統水資源開發(fā)工作，指導城市供水水源規(guī)劃的編制和實施，指導水利行業(yè)供水有關工作；組織編制全省水資源保護規(guī)劃，組織、指導水功能區(qū)的劃分并監(jiān)督實施，指導飲用水水源保護和水生態(tài)保護工作，指導濕地生態(tài)補水；組織審定江河湖庫納污能力，提出限制排污總量的意見；組織、指導入河排污口設置管理和市、州界水量水質監(jiān)督、監(jiān)測工作；組織、指導地下水資源開發(fā)利用和保護工作，指導水利建設項目環(huán)境保護、水利規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，負責水利建設項目環(huán)境影響報告書（表）預審工作等職能，工作任務繁重艱巨。新成立的省水資源管理中心定編10人，彌補了水資源管理人員不足。機構成立以來，在水資源監(jiān)控能力建設、水功能區(qū)水質監(jiān)測等方面發(fā)揮了重要作用。

3.成立了3 7家市、縣級水文水資源管理機構

2012年6月，湖北省人民政府印發(fā) 《關于進一步加強水文工作的意見》（鄂政發(fā)〔2012〕52 號），要求推進市、縣級水文機構雙重管理。這既適應最嚴格水資源管理需要，也符合水文管理體制改革方向。近年，湖北省新成立了隨州、天門、潛江、仙桃、荊門、鄂州、神農架7市（林區(qū)）水文水資源勘測局以及宜都、紅安、麻城等30個縣級水文機構，增強了水資源管理力量，在推進最嚴格水資源管理發(fā)揮了重要作用。

4.擬掛牌組建省節(jié)約用水辦公室

過去，湖北省在水利廳水資源處加掛省節(jié)約用水辦公室牌子，由于任務繁重、人手有限，基本未以省節(jié)約用水辦公室名義開展工作。為適應當前加快實施最嚴格水資源管理制度形勢，經水利廳研究，擬正式掛牌，并安排3人專司最嚴格水資源管理考核等工作。

5.成立了全國首家湖泊保護協會

2014年5月，經省民政廳批準，湖北省成立湖泊保護協會。5月29日，召開了湖泊保護協會成立大會，會議選舉產生了協會會長、副會長、秘書長和理事會，表決通過了協會章程。湖泊保護協會作為政府湖泊及湖泊水資源保護工作的有效延伸和有益補充，在組織開展課題研究、學術交流、人員培訓、科普教育等方面發(fā)揮著政府與社會力量的橋梁和紐帶作用，是湖泊及湖泊水資源保護的一支特殊、重要的力量，有助于推行最嚴格的湖泊水資源保護制度。

四、成效與經驗

1.主要成效

一是促進了思想認識提高。湖北省屬南方豐水地區(qū)，水資源相對豐富，城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位習慣了粗放用水，實行用水總量控制、用水效率控制困難較多。對此省委、省政府領導高度重視，對實行最嚴格水資源管理制度作出批示，促進了相關工作。由于成立了專門的水資源管理機構，工作有人做，宣傳有人抓，提高了社會各界最嚴格水資源管理的認識。

二是促進了生態(tài)文明建設。結合實行最嚴格水資源管理制度，全省水資源管理機構開展了“萬名干部進萬村潔萬家”“千鄉(xiāng)萬村世紀行，建設美麗新農村”“每畝地少施一斤化肥、少撒一兩農藥、少用一方水”等特色亮點活動。竹溪縣實施生物殺蟲、沼液施肥、閥門控水，改善了水生態(tài)環(huán)境，提高了大米品質，售價每斤達60多元，增加了農民收入，綜合效益顯著。開展南水北調中線工程核心水源地保護，確保一庫清水北送。實施重點流域區(qū)域綜合治理，努力實現習總書記提出的“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的目標。

三是促進了全省經濟發(fā)展方式轉變。通過各級水資源管理機構卓有成效的工作，促進了全省經濟發(fā)展方式的轉變。2012年，全省完成GDP 22 250.16億元，按可比價格計算，比試點前的2011年增長11.3%；2013年，全省完成GDP 24 668.49億元，按可比價格計算，比2012年增長10.1%。事實說明，實行最嚴格的水資源管理制度不會限制經濟發(fā)展，會促進經濟社會健康發(fā)展。

2.主要經驗

（1）領導重視是關鍵

實行最嚴格水資源管理制度是一項繁重的社會系統工程，沒有領導的重視和各部門的支持將一事無成。正是有了領導的重視和編制、財政等部門的支持，湖北省水資源機構隊伍得以順利組建、最嚴格水資源管理得以順利推行。湖北省被確定為全國加快實施最嚴格水資源管理制度試點后，報請省委、省政府召開了試點動員大會，6名省級領導出席會議，省政府分管領導與各市州政府簽訂了試點責任狀。省委組織部、省編辦、發(fā)改委、經信委、財政廳、環(huán)保廳、住建廳等部門主要負責人在主會場參加了會議。各市、州、縣黨政主要領導和有關部門負責人在分會場參加了會議。會議規(guī)格高、影響大，社會反響強烈。

（2）宣傳教育是前提

舉辦了“實行最嚴格水資源管理制度高層論壇”、祭水大典等活動；省湖泊局、《湖北日報》推出大型系列報道“千湖新記”欄目；省水利廳、團省委、省志愿者協會開展“愛我千湖”志愿者活動，舉辦“愛我千湖”征文和“湖北最美湖泊”攝影作品征集等活動；全省共舉辦黨政領導等水情教育培訓70多期，參訓人員8 000多人次。恩施州組建了水情教育宣講團，編寫了水情教育讀本，中國水利報以整版篇幅向全國推介，為湖北省實行最嚴格水資源管理制度營造了良好氛圍。

（3）經費投入是保障

經費保障方面，省政府發(fā)文明確各級征收的水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理工作，比例不低于60%，水資源費實行項目返還。

（4）示范帶動是重點

選擇鄂北水資源短缺地區(qū)的隨州市（突出用水效率控制）、鄂西山區(qū)的恩施市（突出用水總量控制）、江漢平原的荊州市沙市區(qū)（突出水環(huán)境保護）、漢江流域的竹溪縣、谷城縣（突出規(guī)劃水資源論證）、紅色老區(qū)的紅安縣（突出水生態(tài)文明建設）、水資源相對豐富的漳河流域（突出水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結合）開展最嚴格水資源管理示范建設，在省內形成了全省試點和流域、市縣級示范相互促進的格局。

[1]李鴻忠.在全省湖泊保護暨實行最嚴格水資源管理制度試點動員大會上的講話[R].鄂辦通報，2012.

[2]陳雷.實行最嚴格的水資源管理制度 保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展[J].人民論壇，2009（6）.

[3]解決中國水資源問題的重要舉措——水利部副部長胡四一解讀 〈國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見〉[J].中國水利，2012（7）.

[4]陳明忠.水資源監(jiān)控需要“電子眼”[N].經濟日報，2013-03-22.

[5]王忠法.湖北省夯實落實最嚴格水資源管理制度的基礎 [J].中國水利，2012（7）.

[6]金正鑒.做好服務“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的水文章[J].中國水利，2010（10）.

[7]陳雷.全面落實最嚴格水資源管理制度 保障經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展[J].中國水利，2012（10）.