梁 華王 爽（.南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 南京 009)(.南京市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)研究院 南京 009）

我國(guó)化工園區(qū)中小型企業(yè)特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀及建議

梁 華1王 爽2
（1.南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 南京 210019)
(2.南京市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)研究院 南京 210019）

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外化工園特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查研究，以及對(duì)我國(guó)化工園區(qū)中小型企業(yè)化工特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀的探討，提出了中小型企業(yè)管理中存在的四大問(wèn)題。所提出的建設(shè)意見(jiàn)有助于我國(guó)中小型化工企業(yè)化工特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)，亦有利于政府對(duì)企業(yè)化工特種設(shè)備的安全與應(yīng)急監(jiān)管。

中小型企業(yè) 特種設(shè)備 安全管理 標(biāo)準(zhǔn)化 應(yīng)急處置

石化產(chǎn)業(yè)是我國(guó)工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，因其生產(chǎn)設(shè)備、原料和產(chǎn)品廣泛具有易燃易爆、有毒有害的特點(diǎn)，導(dǎo)致行業(yè)事故率較高。化工生產(chǎn)事故有可能會(huì)造成巨大的人員傷亡、環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失。尤其是涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的化工特種設(shè)備[含鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道和場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛以及其附屬的安全附件、安全保護(hù)裝置和與安全保護(hù)裝置相關(guān)的設(shè)施等]，它們是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)備，一旦發(fā)生事故將嚴(yán)重影響我國(guó)的社會(huì)和諧和人民生活穩(wěn)定?；ぬ胤N設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，是指通過(guò)建立安全管理責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理化工特種設(shè)備隱患，并監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立事故預(yù)防機(jī)制，規(guī)范安全管理行為，使各管理環(huán)節(jié)符合有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。它強(qiáng)調(diào)化工特種設(shè)備管理者管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，是先進(jìn)安全管理思想與我國(guó)傳統(tǒng)安全管理方法、現(xiàn)場(chǎng)具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，有效提高管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)的安全管理水平，從而推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)[1]。

2013年，圍繞南京化工園區(qū)創(chuàng)建特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)主題，專門組成聯(lián)合調(diào)研組赴上海金山、寧波鎮(zhèn)海兩大化工園區(qū)開(kāi)展調(diào)研，并學(xué)習(xí)了新加坡裕廊島、德國(guó)路德維希及廣東、山東等國(guó)內(nèi)外化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)南京乃至全國(guó)的化工園特種設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合調(diào)查分析，并針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)培育中面臨的突出問(wèn)題和矛盾展開(kāi)研究。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的國(guó)有或外資大型化工企業(yè)，與民營(yíng)中小企業(yè)對(duì)特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知差異很大，大型企業(yè)往往建立較為完善的管理組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃性和分工負(fù)責(zé)，管理效果較好。而中小型企業(yè)對(duì)于化工特種設(shè)備缺乏科學(xué)統(tǒng)一管理，導(dǎo)致管理成效良莠不齊。因管理疏忽造成的安全隱患為國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重危害。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)中小型企業(yè)化工特種設(shè)備的安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)顯得尤為重要、刻不容緩。

1 我國(guó)中小型企業(yè)化工特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

我國(guó)各大化工園區(qū)企業(yè)互為產(chǎn)業(yè)鏈上下游的鏈?zhǔn)缴a(chǎn)模式，一旦發(fā)生重大事故帶來(lái)連鎖反應(yīng)，損失將難以估量?；@通過(guò)建立特種設(shè)備安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定特種設(shè)備安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為。但多數(shù)中小型企業(yè)與國(guó)家“三落實(shí)兩有證一檢驗(yàn)一應(yīng)急”的基本要求、信息化智能化的發(fā)展方向以及各部門聯(lián)動(dòng)齊抓共管的管理趨勢(shì)還存在不少突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)[1-4]。

1.1特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理意識(shí)薄弱

根據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)2012年所做的一次全國(guó)性調(diào)研統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)各省統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)共有141家。其中，國(guó)家級(jí)化工園區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)）29家；省級(jí)化工園區(qū)112家。其中，入園規(guī)模以上化工企業(yè)數(shù)量有9000多家，占全國(guó)規(guī)模以上化工企業(yè)數(shù)量的1/3左右。既有世界500強(qiáng)企業(yè)，也有特大型國(guó)企和民營(yíng)中小企業(yè)，對(duì)特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知差異很大，執(zhí)行起來(lái)千差萬(wàn)別，部分中小型化工企業(yè)特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)、行動(dòng)不夠自覺(jué)，導(dǎo)致管理疏忽造成的重大安全隱患。

例如，揚(yáng)子巴斯夫公司、塞拉尼斯公司等外資企業(yè)及揚(yáng)子石化公司、南化集團(tuán)公司等大型國(guó)企或以信息化手段管理特種設(shè)備，或以較為完善的組織機(jī)構(gòu)建制強(qiáng)調(diào)計(jì)劃性和分工負(fù)責(zé)，管理效果較好。但在占企業(yè)總數(shù)52%的民營(yíng)中小型企業(yè)中，則非常缺乏特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的意識(shí)和主動(dòng)性，既沒(méi)有制定較為完備的特種設(shè)備管理制度、操作規(guī)程及日常維護(hù)保養(yǎng)制度，又沒(méi)有較好地落實(shí)企業(yè)在安全生產(chǎn)上應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，特種設(shè)備安全管理水平和狀況基本取決于安全管理負(fù)責(zé)人的工作能力和經(jīng)驗(yàn)。這些企業(yè)中數(shù)量較少且往往身兼數(shù)職的特種設(shè)備管理人員安全標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)，抓落實(shí)很不自覺(jué)，對(duì)企業(yè)安全管理和特種設(shè)備安全運(yùn)行影響較大。另外，有的企業(yè)出于成本考慮，在購(gòu)買閥門、法蘭等特種設(shè)備安全附件時(shí)選擇價(jià)低質(zhì)次的產(chǎn)品，然而小部件往往能釀成大事故，2010年南京化工園區(qū)源港精細(xì)化工公司曾因?yàn)閴|片泄漏導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)，造成一個(gè)裝置燒毀，損失數(shù)千萬(wàn)元。

1.2 特種設(shè)備從業(yè)隊(duì)伍質(zhì)量問(wèn)題

到目前為止，我國(guó)化工園區(qū)各類特種設(shè)備作業(yè)持證人員人數(shù)尚可，但相對(duì)集中在大型企業(yè)，中小型企業(yè)普遍存在持證人員配備不足的情況，甚至存在無(wú)證操作的違法行為。

更令人擔(dān)憂的是，根據(jù)2013年南京質(zhì)監(jiān)局牽頭的化工園特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，針對(duì)南京化工園20家企業(yè)，700多名特種設(shè)備持證人員的抽樣調(diào)查中：高中及以下文化程度的超過(guò)總?cè)藬?shù)的80%，且作業(yè)人員中主要年齡層次在18～25歲之間，占總?cè)藬?shù)的60%；同時(shí)由于薪酬預(yù)期的提高和安全管理人員的相對(duì)稀缺，人員流動(dòng)頻繁，園區(qū)中小型企業(yè)特種設(shè)備安全管理人員平均任職年限在2年5個(gè)月，更有近23%的企業(yè)管理人員工作經(jīng)驗(yàn)不足1年?？傮w來(lái)看，我國(guó)特種設(shè)備操作人員文化程度和年齡層次偏低，缺乏特種設(shè)備安全管理知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重影響了企業(yè)安全管理和特種設(shè)備的安全運(yùn)行。

1.3 特種設(shè)備危機(jī)應(yīng)急處置建設(shè)不足

我國(guó)化工園企業(yè)近年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)數(shù)量眾多，特種設(shè)備數(shù)量也隨工業(yè)發(fā)展大幅增加。同時(shí)，根據(jù)衡量特種設(shè)備可靠性的“浴盆效應(yīng)”，國(guó)內(nèi)許多大型化工企業(yè)大部分特種設(shè)備超出或已接近設(shè)計(jì)使用壽命，將進(jìn)入故障多發(fā)期。工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)特種設(shè)備危機(jī)處置能力提出更高的要求。但就目前的狀況，中小型企業(yè)的特種設(shè)備危機(jī)應(yīng)急處置建設(shè)尚存在諸多薄弱環(huán)節(jié)：

1）目前許多化工園已建成的應(yīng)急公共平臺(tái)僅限于消防、環(huán)保、安全等方面，并未包括特種設(shè)備。且部門之間、區(qū)域之間、條塊之間以及預(yù)防與處置之間的銜接不夠緊密；多方協(xié)同處置突發(fā)事件時(shí)，人員、信息、資源等難以快速集成；突發(fā)事件應(yīng)急處置與日常應(yīng)急管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，應(yīng)急管理能力還有待提高，經(jīng)驗(yàn)尚需積累，急需建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的長(zhǎng)效機(jī)制。大部分中小企業(yè)缺乏專職應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，而多數(shù)化工園區(qū)大型化工企業(yè)應(yīng)急救援力量分散，不能及時(shí)有效調(diào)用于中小型企業(yè)。

2）監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后。各類事故災(zāi)難突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)不清，部分領(lǐng)域監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度不夠，監(jiān)測(cè)手段相對(duì)落后，綜合預(yù)警和科學(xué)決策能力急需加強(qiáng)。應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)之間建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，尚未實(shí)現(xiàn)信息共享。現(xiàn)場(chǎng)處置中存在通信障礙，信息獲取能力較差。

3）大多數(shù)中小型企業(yè)各類應(yīng)急裝備不足，大型和特種裝備更是缺乏；應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，緊急生產(chǎn)、采購(gòu)、征收、征用、調(diào)撥和配送機(jī)制不完善；存儲(chǔ)設(shè)施不足，布局不盡合理，儲(chǔ)備方式單一，物資數(shù)量偏少，品種不全，一些關(guān)鍵性物資的儲(chǔ)備處于空白?，F(xiàn)場(chǎng)處置能力尤其是第一時(shí)間的生命搜救能力較弱。專業(yè)的技術(shù)平臺(tái)和專業(yè)人員缺乏，應(yīng)急救援能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)進(jìn)程，尚未形成有效的危機(jī)處置體系。

4）中小型企業(yè)的企業(yè)應(yīng)急科普宣傳教育相對(duì)滯后，員工的危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，自救知識(shí)匱乏，互救能力較低。發(fā)生事故往往形成不當(dāng)?shù)木仍褪枭?，?dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成不必要的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.4 移動(dòng)特種設(shè)備安全管理疏忽

中小型企業(yè)的移動(dòng)特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化方面存在較大隱患。目前，危化品運(yùn)輸槽罐車因其同時(shí)具有車輛和壓力容器的特性而成為移動(dòng)的重大安全隱患及管理盲區(qū)。據(jù)調(diào)研資料統(tǒng)計(jì)，僅在南京市注冊(cè)的?；饭捃?500余臺(tái)，但每天過(guò)境的?；饭捃嚦^(guò)6000臺(tái)，年運(yùn)輸臺(tái)次過(guò)百萬(wàn)，年運(yùn)輸貨物總量超過(guò)2000萬(wàn)噸，其中一半為危險(xiǎn)化學(xué)品。過(guò)境槽罐車基本處于入境無(wú)監(jiān)控、裝卸作業(yè)無(wú)監(jiān)管、行駛路線不明確、停車無(wú)專門場(chǎng)地甚至是無(wú)資質(zhì)運(yùn)輸、維修的混亂的狀態(tài)，加上隨意傾倒廢、殘液、違規(guī)清洗等諸多問(wèn)題隱患。一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸或是毒氣泄漏事故，將造成巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失和難以消除的環(huán)境污染。如2005年京滬高速淮安段槽罐車液氯泄漏導(dǎo)致了29人死亡，數(shù)萬(wàn)人疏散，2000多畝農(nóng)作物受災(zāi)；2012年12月，一輛?；凡酃捃囁緳C(jī)在路邊河溝偷排殘液并續(xù)裝貨品，導(dǎo)致槽罐中沒(méi)有清洗干凈的殘液與新裝溶劑油發(fā)生化學(xué)反應(yīng)從而引發(fā)火災(zāi)爆炸，司機(jī)棄車逃走，消防官兵奮勇?lián)渚劝雮€(gè)多小時(shí)才控制住現(xiàn)場(chǎng)。

2 國(guó)內(nèi)外化工園特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)與啟示

通過(guò)對(duì)世界級(jí)化工園（美國(guó)、德國(guó)、新加坡等地化工園區(qū)）與全國(guó)最大化工園（上海化工園、寧波化工園）等管理法規(guī)與做法的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，要將特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理落到實(shí)處，核心是特種設(shè)備從購(gòu)置到報(bào)廢的全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)使用單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、應(yīng)急系統(tǒng)的全方位布局，做到“五個(gè)依靠”。

2.1 依靠健全法制

德國(guó)聯(lián)邦議院頒布《設(shè)備及產(chǎn)品安全法》規(guī)定，如違反開(kāi)工前、使用期內(nèi)和政府部門要求的檢驗(yàn)規(guī)定，可給予判刑一年的刑事處罰；德國(guó)特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般不進(jìn)行主動(dòng)式抽查，只在發(fā)生事故、接到舉報(bào)、接到其他政府機(jī)構(gòu)通報(bào)時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察；新加坡《工廠法》明確規(guī)定，政府可以責(zé)令停止使用可能引起人身傷害的設(shè)備，對(duì)違反規(guī)定者可處12個(gè)月的刑事處罰，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)接近危險(xiǎn)設(shè)備的人員也可給予處罰。政府運(yùn)用法律手段樹(shù)立了權(quán)威性，較好地解決了政府監(jiān)管人員少與監(jiān)管任務(wù)量大的矛盾。南京在2010年7 月28日發(fā)生地下壓力管道泄漏爆炸事故（22人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失4700余萬(wàn)元）后，市政府出臺(tái)《南京市城市地下管線管理辦法》，對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、信息和檔案、安全和維護(hù)管理等都提出要求，在全市范圍部署開(kāi)展地下壓力管道普查整治，消除了大量嚴(yán)重事故隱患，在全國(guó)率先建立了基于GPS平臺(tái)覆蓋地下工業(yè)物料等管道的數(shù)字管道系統(tǒng)。這些案例都證明了依靠健全法制可以推動(dòng)和保障安全管理按照統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的形式開(kāi)展與進(jìn)行。

2.2 依靠保險(xiǎn)手段

美國(guó)采用了特種設(shè)備安全檢查與保險(xiǎn)相結(jié)合的做法，檢查結(jié)果與企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤，設(shè)備日常管理與本體安全狀態(tài)好，就少繳保費(fèi)，給安全投入大的企業(yè)給予了道義上的“補(bǔ)償”，避免了事前不花錢“消災(zāi)”，事后花錢“還債”。

保險(xiǎn)手段可幫助特種設(shè)備使用企業(yè)降低安全風(fēng)險(xiǎn)。特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理關(guān)鍵要素之一是進(jìn)行100%法定檢驗(yàn)，依賴專業(yè)資質(zhì)人員，對(duì)每臺(tái)設(shè)備進(jìn)行內(nèi)部、外部數(shù)十個(gè)項(xiàng)目檢驗(yàn)，綜合評(píng)價(jià)各項(xiàng)目，給出設(shè)備分類的安全結(jié)論，如壓力容器1～5級(jí)安全等級(jí)。

2.3 依靠公共信息

美國(guó)國(guó)家鍋爐壓力容器檢查協(xié)會(huì)（NB）于1921年就建立了鍋爐注冊(cè)登記系統(tǒng)，由制造商提供原始資料，全國(guó)用戶可以通過(guò)查詢每臺(tái)鍋爐NB鋼印，防止假冒產(chǎn)品流通使用，成為全國(guó)鍋爐制造商的永久資料庫(kù)；10年前，德國(guó)特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)使用信息管理系統(tǒng)收集并通報(bào)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，系統(tǒng)信息與政府其他部門互通共享。在目前信息化高度發(fā)達(dá)的今天，通過(guò)建立基于網(wǎng)絡(luò)的特種設(shè)備與人員登記查詢系統(tǒng)，提供24小時(shí)在線服務(wù)，堵塞假冒偽劣產(chǎn)品和無(wú)證操作漏洞，提升政府監(jiān)管水平[6－7]。

因此，公共信息可有效杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，并對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督。特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理從購(gòu)置源頭開(kāi)始，考慮企業(yè)采購(gòu)的設(shè)備是經(jīng)法定機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品，出廠質(zhì)量完全符合標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)能力符合規(guī)定條件，出廠資料完整，購(gòu)置方及相關(guān)方可以方便查詢。

2.4 依靠政府牽頭

可由政府牽頭協(xié)同強(qiáng)化?；菲嚬捃嚬芾怼Ｌ胤N設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理強(qiáng)調(diào)梳理流程，優(yōu)化管理。寧波市政府頒布《寧波市六區(qū)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合園區(qū)、安監(jiān)、運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)、交管等多部門職能分工，提出危化品汽車罐車規(guī)范運(yùn)輸配套設(shè)施空間布局，建立危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸停車、檢測(cè)檢驗(yàn)、清洗場(chǎng)地、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸超載、安全隱患處置和事故車輛卸載一體化基地，統(tǒng)一化工專門區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備及救援設(shè)施（含救治醫(yī)院）應(yīng)急救援資源配置。園區(qū)牽頭，安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交管、路政等多部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)入境槽罐車進(jìn)行登記、路線指定、實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立專門的控制系統(tǒng)，過(guò)境槽罐車未辦理手續(xù)，則區(qū)域內(nèi)所有裝卸場(chǎng)所閥門均無(wú)法開(kāi)啟，使?；饭捃囘\(yùn)輸處于可控狀態(tài)，有效防止了重特大事故發(fā)生。化工物流安全是園區(qū)安全監(jiān)管重要部分，移動(dòng)式特種設(shè)備管理是國(guó)內(nèi)化工園區(qū)多年管理難題，只有在政府組織實(shí)施下才可能解決園區(qū)安全管理的“毒瘤”。

2.5 依靠統(tǒng)一綜合救援系統(tǒng)

德國(guó)路德維希、比利時(shí)安德衛(wèi)普、新加坡裕廊等化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)均規(guī)劃了園區(qū)、企業(yè)兩級(jí)應(yīng)急系統(tǒng)，新加坡裕廊島石化產(chǎn)業(yè)園將園區(qū)劃分為6個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域由1家較大的公司牽頭組織制定應(yīng)急互助預(yù)案，每2月進(jìn)行一次演練。上海、寧波等地化工園通過(guò)建立法規(guī)構(gòu)建特種設(shè)備應(yīng)急系統(tǒng)，上海市財(cái)政每年投入資金保障應(yīng)急系統(tǒng)運(yùn)行。寧波市確定6個(gè)化工企業(yè)的救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍作為全市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)單位，承擔(dān)液氯、燃?xì)獾认嚓P(guān)專業(yè)領(lǐng)域的搶險(xiǎn)任務(wù)。

以上事例說(shuō)明，統(tǒng)一綜合救援系統(tǒng)可提升園區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)。特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論，在主要抓安全預(yù)防管理的基礎(chǔ)上，也應(yīng)設(shè)計(jì)設(shè)備本體、人員操作意外情況下的應(yīng)急體系。尤其是構(gòu)建企業(yè)、園區(qū)兩級(jí)應(yīng)急體系，整合大企業(yè)救援裝備、器材、人員優(yōu)勢(shì)，從事故初發(fā)階段進(jìn)行快速響應(yīng)，避免了二次、三次事故發(fā)生，減少了事故損失。

印度就曾發(fā)生過(guò)一起世界傷亡人數(shù)最多的工業(yè)安全事故。位于中部博帕爾市的美國(guó)聯(lián)合碳化物公司印度農(nóng)藥廠異氰酸甲酯儲(chǔ)槽泄漏，工廠隱瞞不報(bào)，劇毒化學(xué)品大量泄漏擴(kuò)散，導(dǎo)致2萬(wàn)多人死亡，5萬(wàn)多人永久失明或終生殘疾。

3 推進(jìn)中小型化工企業(yè)特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

我國(guó)中小型化工企業(yè)化工特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀以及亟需解決的問(wèn)題入手，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理的經(jīng)驗(yàn)和啟示，分析得出推進(jìn)中小型企業(yè)特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)先從四大方面入手：加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理政策法規(guī)監(jiān)督、加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)、加強(qiáng)移動(dòng)特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)和加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)建設(shè)。四個(gè)方面建設(shè)指標(biāo)及實(shí)施措施如下：

3.1 加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理政策法規(guī)監(jiān)督

健全法制可推動(dòng)企業(yè)落實(shí)特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化自主管理責(zé)任，推動(dòng)化工特種設(shè)備安全管理按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定有序進(jìn)行。讓企業(yè)從要我安全轉(zhuǎn)變成我要安全，不愿、不敢違規(guī)，讓化工園的特種設(shè)備為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“出力”，力求避免“闖禍”。

1）由各市質(zhì)監(jiān)局牽頭，指導(dǎo)化工園深入開(kāi)展創(chuàng)建全省乃至全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)進(jìn)一步完善管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案和具體細(xì)則，特別是著眼化工園中小型企業(yè)存在特種設(shè)備技術(shù)要求高、管理難度大的實(shí)際，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，到安全管理標(biāo)準(zhǔn)化流程和技術(shù)規(guī)范，出臺(tái)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)細(xì)則，努力實(shí)現(xiàn)各規(guī)模企業(yè)的特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、模型化。

2）將特種設(shè)備安全責(zé)任險(xiǎn)納入企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。建議加強(qiáng)落實(shí)市政府《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，可由辦法提出規(guī)定特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)才能享受10%～20%保險(xiǎn)費(fèi)率繳納優(yōu)惠，使特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作成為降低成本的內(nèi)生動(dòng)力。盤活安全責(zé)任險(xiǎn)的保費(fèi)，明確保費(fèi)審批程序、監(jiān)督機(jī)制，在特種設(shè)備事故預(yù)防、應(yīng)急救援、安全宣傳、教育培訓(xùn)指導(dǎo)以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)上規(guī)范使用保費(fèi)，充分實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任保險(xiǎn)制度實(shí)施意義。

3.2 加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)

1）加強(qiáng)化工企業(yè)負(fù)責(zé)人安全標(biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn)?？膳e辦化工企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家《特種設(shè)備安全法》，進(jìn)一步增強(qiáng)安全管理意識(shí)，特別是要增強(qiáng)特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化管理觀念。不斷提升依法履職能力，切實(shí)通過(guò)嚴(yán)格安全管理措施，確保特種設(shè)備安全，確?；て髽I(yè)生產(chǎn)安全。

2）加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理從業(yè)人員的培訓(xùn)?？捎烧疇款^指導(dǎo)化工園區(qū)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備從業(yè)人員分期分批進(jìn)行全員培訓(xùn)，全面學(xué)習(xí)特種設(shè)備安全管理技術(shù)常識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化管理具體流程和操作規(guī)范，并堅(jiān)持嚴(yán)格考核、持證上崗。培訓(xùn)可進(jìn)行年度考核。

3）中小型化工企業(yè)可向政府申請(qǐng)專項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)，或由政府牽頭籌資建設(shè)集鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、叉車等一體化仿真培訓(xùn)考試中心。加強(qiáng)崗位仿真操作培訓(xùn)，做到理論機(jī)考化、實(shí)際操作仿真化，給化工裝置作業(yè)人員提供一個(gè)“家門口”的實(shí)操場(chǎng)所。各地方化工園管理部門還要充實(shí)人員，完善機(jī)制，在園區(qū)設(shè)立窗口開(kāi)展特種設(shè)備使用注冊(cè)和報(bào)檢，協(xié)調(diào)管理與作業(yè)人員培訓(xùn)考試。

3.3 加強(qiáng)移動(dòng)特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)

由于移動(dòng)特種設(shè)備的場(chǎng)所不定性和重大危險(xiǎn)性，移動(dòng)特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)是全國(guó)各規(guī)?；て髽I(yè)共同面對(duì)的問(wèn)題。因此，需要政府牽頭全面布局，統(tǒng)一建設(shè)。

1）建議由政府牽頭帶動(dòng)企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研制一套符合各地化工企業(yè)安全管理要求的?；凡酃捃嚬芾淼木唧w辦法措施。

2）北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是中國(guó)自行研制的全球衛(wèi)星定位與通信系統(tǒng)，是繼美全球定位系統(tǒng)（GPS）和俄GLONASS之后第三個(gè)成熟的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)?？山ㄔO(shè)基于北斗導(dǎo)航的化工園危險(xiǎn)品槽罐車物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，并由安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T共建共用共管，建立?；饭捃嚨怯浿贫龋诟魅雸@道口設(shè)立罐車注冊(cè)登記點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)入境槽罐車進(jìn)出登記、指定路線及充裝控制等，對(duì)過(guò)境或入園車輛進(jìn)行有效監(jiān)管，并對(duì)安全措施不到位、駕駛?cè)藛T未持證上崗等嚴(yán)重違規(guī)車輛強(qiáng)制整改，有效解決化工園槽罐車運(yùn)輸、充裝、停放、清洗等安全問(wèn)題[8]。

3）建設(shè)專門用于槽罐車停駐的處置場(chǎng)所。建議由各省、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市國(guó)土、規(guī)劃、交通、環(huán)保等相關(guān)部門參與，專題研究針對(duì)全國(guó)化工槽罐車處置場(chǎng)所的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理，分期分批建設(shè)，逐步建成一批遠(yuǎn)離生產(chǎn)生活、人員密集、主要道路的專門停駐場(chǎng)所。該類場(chǎng)所面向化工園，輻射全市及周邊區(qū)域，是滿足槽罐車定點(diǎn)停放、清洗、檢驗(yàn)檢測(cè)、維修、隱患處置與應(yīng)急演練需要的一體化基地。

3.4 加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)建設(shè)

1）加強(qiáng)中小型特種設(shè)備安全管理危機(jī)應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)。中小型企業(yè)要加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)急處置能力需要系統(tǒng)的管理應(yīng)急處置技術(shù)、資源和人力。可與目前市面現(xiàn)有的多家信息化軟件平臺(tái)開(kāi)發(fā)公司機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)建特種設(shè)備安全管理危機(jī)應(yīng)急處置信息化平臺(tái)，組建應(yīng)急人員庫(kù)、專家?guī)?，器材?kù)、預(yù)案庫(kù)，開(kāi)展特種設(shè)備預(yù)防研究、應(yīng)急救援技術(shù)研究、指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急演練；開(kāi)展特種設(shè)備重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、企業(yè)預(yù)案評(píng)估備案等，確保一旦發(fā)生各種事故和隱患，能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)處置。

2）加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)?？烧疇款^布局，利用化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心平臺(tái)等現(xiàn)有條件，建設(shè)一個(gè)用于開(kāi)發(fā)覆蓋全市地下管網(wǎng)、園區(qū)設(shè)備和作業(yè)人員的數(shù)據(jù)庫(kù)，與園區(qū)安全、環(huán)保信息系統(tǒng)對(duì)接，具備遠(yuǎn)程登記發(fā)證、設(shè)備泄漏報(bào)警、設(shè)備超參數(shù)報(bào)警、地下管網(wǎng)及時(shí)更新、設(shè)備超期報(bào)警、人員過(guò)期報(bào)警、異常數(shù)據(jù)預(yù)警、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)等功能。

3）面對(duì)中小型企業(yè)缺乏應(yīng)急管理技術(shù)、專家的現(xiàn)狀。要加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。可與大中型企業(yè)合作，進(jìn)一步建立和健全化工企業(yè)特種設(shè)備安全管理專業(yè)技術(shù)專家委員會(huì)，及時(shí)提供特種設(shè)備安全管理決策咨詢和特種設(shè)備危機(jī)處置應(yīng)急措施；政府可牽頭進(jìn)一步加強(qiáng)壓力容器研究所等專業(yè)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是要根據(jù)化工業(yè)務(wù)技術(shù)發(fā)展更新較快的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)，及時(shí)更新檢測(cè)設(shè)備，為化工特種設(shè)備安全管理提供及時(shí)有效的服務(wù)。

4 結(jié)論

通過(guò)對(duì)我國(guó)中小型企業(yè)化工特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀的探討，可以得出以下結(jié)論：

1）我國(guó)中小型企業(yè)化工特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理還存在著特種設(shè)備從業(yè)隊(duì)伍質(zhì)量問(wèn)題、特種設(shè)備危機(jī)應(yīng)急處置建設(shè)不足、特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理意識(shí)薄弱等方面的問(wèn)題。

2）通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外化工園經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查研究，得到需要依靠健全法制、保險(xiǎn)手段和公共信息，并由政府牽頭統(tǒng)一綜合救援系統(tǒng)建設(shè)我國(guó)中小型企業(yè)化工特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的啟示。

3）針對(duì)我國(guó)中小型企業(yè)化工特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，提出依靠特種設(shè)備安全管理政策法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層與從業(yè)人員開(kāi)展特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)，以及培訓(xùn)基地的建設(shè)意見(jiàn)。

4）針對(duì)我國(guó)化工企業(yè)普遍存在的移動(dòng)特種設(shè)備安全管理問(wèn)題，提出移動(dòng)特種設(shè)備安全管理方針建立、移動(dòng)設(shè)備導(dǎo)航定位以及罐車停駐處置場(chǎng)所等標(biāo)準(zhǔn)化管理的建設(shè)意見(jiàn)。

5）針對(duì)我國(guó)中小型企業(yè)化工特種設(shè)備危機(jī)應(yīng)急處置建設(shè)存在的問(wèn)題，提出特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化危機(jī)應(yīng)急處置平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等的建設(shè)意見(jiàn)。

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Discussion about the Current Situation and Countermeasures in the Construction of Standardization Safety Management of Special Equipment in Small and Medium-sized Enterprises of Chemical Industry Park in Our Country

Liang Hua1Wang Shuang2
(1. Nanjing Bureau of Quality and Technical Supervision Nanjing 210019)
(2. Nanjing Boiler and Pressure Vessel Inspection Institute Nanjing 210019)

According to the investigation and study of the safety standardization management experience and the discussion about the current situation and countermeasures of the special equipments in chemical industrial park in our country and abroad, important problems about the management in small and medium-sized enterprises of chemical industry park in our country were proposed. The construction opinions were not only helpful for the promoting of safety standardization management of the special equipment in small and medium-sized enterprises of chemical industry park in our country, but also useful in the safety and emergency regulation in government.

Small and medium-sized enterprises Special equipment Safety managemen Standardization Emergency disposal

TE687；TQ086

：A

1673－257X(2014)10－57－06

10.3969/j.issn.1673-257X.2014.10.015

梁華（1963～),南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局總工程師，主要從事特種設(shè)備監(jiān)察和管理技術(shù)研究。

2014－05－19）