鄭 怡

（蘇州高新區(qū)環(huán)境保護(hù)局 江蘇蘇州 215163）

節(jié)能減排：指的是減少能源浪費(fèi)和降低廢水、廢氣排放。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本措施[1]；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。

1 主要污染物減排的目標(biāo)指標(biāo)

1.1 國(guó)內(nèi)形勢(shì)

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)主要污染物總量排放COD減少8%，氨氮減少10%，SO2減少8%，氮氧化物減少10%的目標(biāo)。COD排放由2010年的2551.7×104t減少到2015年的2347.6×104t；氨氮排放由2010年的264.4×104t減少到2015年的238×104t；二氧化硫由2010年的2267.8×104t減少到2086.4×104t；氮氧化物由2010年的2273.6萬(wàn)噸減少到2046.2×104t?；仡櫋笆晃濉保瑖?guó)家將主要污染物排放總量顯著減少作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。“十二五”期間，主要污染物減排不僅是約束性措施，也被列為各級(jí)地方政府及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人績(jī)效考核，可以說(shuō)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。至2012年底，全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量2423.7×104t，同比下降3.05%；氨氮排放總量253.6×104t，同比下降2.62%；SO2排放總量2117.6×104t，同比下降4.52%；氮氧化物排放總量2337.8×104t，同比下降2.77%。

1.2 省內(nèi)形勢(shì)

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的“十二五”期間主要污染物排放總量控制計(jì)劃，至“十二五”末，2015年，江蘇全省化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在112.8×104t、14.04×104t以內(nèi)，比2010年的128.0×104t、16.12×104t分別減少11.9%、12.9%（其中，工業(yè)和生活化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別控制在75.3×104t、10.4×104t以內(nèi)，比2010年分別減少12.8%和13.2%）；SO2和氮氧化物排放總量分別控制在92.5×104t、121.4×104t以內(nèi)，比2010年的108.6×104t、147.2×104t分別減少14.8%、17.5%。

1.3 市、區(qū)形勢(shì)

在全省13個(gè)省轄市中，蘇州市一直是總量大戶、減排大戶，COD排放量?jī)H次于南京，SO2排放量居高不下，汽車(chē)保有量全省第一，減排形勢(shì)艱難而嚴(yán)峻。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，到2015年底，蘇州市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）削減6.84%、17.84%（其中工業(yè)加生活排放量減少18.4%、17.97%）；SO2和氮氧化物削減24.07%、25.6%。蘇州高新區(qū)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）在2010年基礎(chǔ)上削減10.0%、4.5%（其中工業(yè)加生活排放量減少10.0%、5.0%）；SO2和氮氧化物排放總量在2010年基礎(chǔ)上削減27.5%、27.1%。

2 企業(yè)主要污染物減排的形式

“霧霾”“灰霾”“PM2.5”“藍(lán)藻”等日益影響我們的生存環(huán)境，倒逼總量減排工作加速進(jìn)程。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，部分工業(yè)企業(yè)的超標(biāo)準(zhǔn)排放是形成污染的主要原因之一，隨著全民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)的減排工作刻不容緩。學(xué)術(shù)上，企業(yè)減排主要形式有三種：

2.1 工程類減排

是指企業(yè)通過(guò)對(duì)廢水廢氣上設(shè)施的手段，達(dá)到中水回用或者減少?gòu)U氣排放目的的減排方式。舉例說(shuō)明：某企業(yè)年處理量為100×104t，出水COD濃度為200mg/L，第二年，該企業(yè)在總排口新建污水處理設(shè)施處理中水，回用率50%，年排放水量為50×104t，回用的50×104t水回用于生產(chǎn)或者用于場(chǎng)地沖洗，綠化，廁所沖洗水等等。則該類型企業(yè)一年可減少COD排放量100t，減少自來(lái)水消耗量50×104t，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益100多萬(wàn)元。

2.2 結(jié)構(gòu)類減排

是指企業(yè)通過(guò)調(diào)整內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備，以達(dá)到減少?gòu)U水、廢氣排放目的的一種減排方式。舉例說(shuō)明：我區(qū)南新水泥廠2006年以前采用的∮2.8m的球磨機(jī)、∮2.9m的機(jī)窯和∮4m的旋窯生產(chǎn)水泥，根據(jù)蘇州市人民政府辦公室（2008）1號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)蘇州市水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》中“位于太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)和城鎮(zhèn)非工業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有水泥生產(chǎn)企業(yè)”屬結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)中關(guān)閉淘汰對(duì)象。因此，2008年2月整廠關(guān)閉，SO2減排量600余t，極大改善了區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。

2.3 管理類減排

是指企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)管理，達(dá)到減少污染物排放量的目的的一種減排方式。舉例說(shuō)明：某企業(yè)共有3條生產(chǎn)線，2006年開(kāi)工3條生產(chǎn)線，2006年排放COD300t，日平均處理量為3000t/天，進(jìn)水COD濃度為500mg/L，出水COD濃度為200mg/L。2007年該企業(yè)通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部管理，關(guān)停2條生產(chǎn)線，保留運(yùn)行1條生產(chǎn)線，并于6月份建設(shè)了深度處理設(shè)施，日平均處理量為1000t/天，進(jìn)水COD濃度為500mg/L，出水COD濃度為100mg/L，可減排COD70t左右[2]，同時(shí)節(jié)約了企業(yè)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

3 企業(yè)主要污染物總量減排的必要性

企業(yè)參與減排是一個(gè)逐漸認(rèn)識(shí)的過(guò)程，由05年初的應(yīng)付了事到2010年末的主動(dòng)參與，企業(yè)的態(tài)度也來(lái)個(gè)360°的大轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，企業(yè)從減排工作中找到了契機(jī)，因?yàn)闇p排不僅帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的效益，也提升了整個(gè)企業(yè)的自身素質(zhì)和形象，原先的大能耗、重污染的環(huán)節(jié)，通過(guò)更新?lián)Q代，不僅節(jié)約了成本，企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境也得到了改善，還有隨之而來(lái)的一系列良性效應(yīng)。因此，總量減排是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的必由之路。

3.1 污染物減排是企業(yè)形象的要求

蘇州高新區(qū)排污大戶江蘇蘇鋼集團(tuán)，是一座占地260×104m2的現(xiàn)代化鋼城。以往提及蘇鋼，總是離不開(kāi)“臟亂差”，附近的居民叫苦不迭，該地區(qū)80%以上的投訴涉及蘇鋼集團(tuán)。08、09年，省、市、區(qū)政府聯(lián)合發(fā)力，關(guān)閉老廠區(qū)，將該廠的12臺(tái)(套)的落后設(shè)備全部淘汰，共減排COD：2619t，SO2：1189t。如今的蘇鋼集團(tuán)面貌一新，與昔日的排污大戶形成了鮮明的對(duì)比，而且通過(guò)總量減排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“節(jié)能補(bǔ)助”“太湖補(bǔ)助資金”等獲得了不少政府補(bǔ)貼，這種又賺吆喝又拿補(bǔ)貼的好生意，讓蘇鋼賺足了甜頭，極大提升了企業(yè)形象。

3.2 污染物減排是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要

根據(jù)十八大三中全會(huì)精神，要以專業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活型服務(wù)業(yè)；要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。要積極實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”戰(zhàn)略，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備；對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與科研院校合作，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，著力抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)建設(shè)。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開(kāi)展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

3.3 污染物減排是企業(yè)的責(zé)任

企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)中央提出的主要污染物減排背后深刻的含義。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快園區(qū)生態(tài)化改造，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進(jìn)行業(yè)間廢物循環(huán)。要推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)能源消費(fèi)、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。

4 主要問(wèn)題和建議

4.1 執(zhí)法不嚴(yán)和污染源監(jiān)控不利是造成污染物排放的主要原因之一。蘇州高新區(qū)擁有工業(yè)企業(yè)2000多家，而具備在線監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)僅80家，占比4%，大面積缺乏污染源監(jiān)控。雖然企業(yè)的自覺(jué)性在不斷增強(qiáng)，但仍有相當(dāng)比例的企業(yè)環(huán)保意識(shí)還不夠高。只有通過(guò)制定嚴(yán)格的環(huán)保法律法規(guī)，提高違法成本，對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)和違法排污的企業(yè)及時(shí)處罰，限期治理和掛牌督辦，確保按期達(dá)標(biāo)排放；對(duì)治理無(wú)望的排污企業(yè)要及時(shí)關(guān)停，防止一些排污單位以技改或搬遷為由肆意排污，因此，加強(qiáng)監(jiān)管和嚴(yán)格執(zhí)法是強(qiáng)有力的保障手段。

4.2 全國(guó)減排南北差異較大，發(fā)展不平衡，建議差別化政策。由于國(guó)家的“一刀切”減排核定原則，導(dǎo)致南方的很多先進(jìn)的減排技術(shù)均得不到認(rèn)可，嚴(yán)重影響了企業(yè)和地方減排工作人員參與減排的工作積極性。由于南方的減排任務(wù)較重，而工程進(jìn)度早已在“十一五”甚至更早已完成，新的減排技術(shù)又得不到認(rèn)可，到“十二五”末，根據(jù)加回頭的核定原則會(huì)出現(xiàn)減排量不降反增的趨勢(shì)；而北方地區(qū)，重污染，生產(chǎn)工藝并不先進(jìn)的行業(yè)才剛開(kāi)始減排的腳步，正應(yīng)了國(guó)家的減排審核體系。要根據(jù)南北方發(fā)展的實(shí)際情況，制定不同的核定原則，鼓勵(lì)新上、多上減排新技術(shù)，為企業(yè)提供綠色通道，保障企業(yè)減排獎(jiǎng)勵(lì)資金，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的減排積極性才是保證減排工作可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

4.3 雖然多次提及“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”制度的重要性，但是真正的總量減排并未結(jié)合起來(lái)?！碍h(huán)境影響評(píng)價(jià)”的重要性不言而喻，但是現(xiàn)實(shí)卻存在，審批總量一本帳，實(shí)際排放一本帳，總量減排另一本帳的現(xiàn)象。要嚴(yán)格環(huán)保審批，建立相應(yīng)的項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，環(huán)評(píng)總量應(yīng)與排污許可證、總量減排、排污權(quán)交易、在線監(jiān)控等等聯(lián)合在一起，以發(fā)放排污許可證為抓手，有效控制新增污染物。新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，超出總量控制目標(biāo)的，必須實(shí)行污染物區(qū)域自行調(diào)整。采取“以新帶老”的辦法，做到增產(chǎn)減污。要把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件。全面推廣在線監(jiān)控實(shí)現(xiàn)數(shù)字環(huán)保的統(tǒng)一化管理。

5 結(jié)語(yǔ)

節(jié)能減排不僅僅是落實(shí)環(huán)保工作思路的重要部署，更是推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重大舉措。節(jié)能減排不僅僅減少了幾項(xiàng)主要污染物排放量，而且優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。節(jié)能減排不僅僅加快了污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，而且催生、豐富了環(huán)保政策措施，深化了體制機(jī)制變革。企業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排不僅是為環(huán)境做貢獻(xiàn)，更是自身利益得到實(shí)惠，因此，這個(gè)雙贏政策，怎樣走的更好、更和諧，值得我們深思。

[1]國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃.中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/,2011,12,20.

[2]“十一五”主要污染物總量減排核算細(xì)則(試行)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)，http://www.zhb.gov.cn/,2007,11,30.