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淺談主要污染物總量減排對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義

2014-02-01 02:02:58
資源節(jié)約與環(huán)保 2014年10期
關(guān)鍵詞:總量氨氮排放量

鄭 怡

(蘇州高新區(qū)環(huán)境保護(hù)局 江蘇蘇州 215163)

節(jié)能減排:指的是減少能源浪費(fèi)和降低廢水、廢氣排放。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段,作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本措施[1];是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇;是維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。

1 主要污染物減排的目標(biāo)指標(biāo)

1.1 國(guó)內(nèi)形勢(shì)

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》明確提出,“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)主要污染物總量排放COD減少8%,氨氮減少10%,SO2減少8%,氮氧化物減少10%的目標(biāo)。COD排放由2010年的2551.7×104t減少到2015年的2347.6×104t;氨氮排放由2010年的264.4×104t減少到2015年的238×104t;二氧化硫由2010年的2267.8×104t減少到2086.4×104t;氮氧化物由2010年的2273.6萬(wàn)噸減少到2046.2×104t?;仡櫋笆晃濉保瑖?guó)家將主要污染物排放總量顯著減少作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。“十二五”期間,主要污染物減排不僅是約束性措施,也被列為各級(jí)地方政府及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人績(jī)效考核,可以說(shuō)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。至2012年底,全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量2423.7×104t,同比下降3.05%;氨氮排放總量253.6×104t,同比下降2.62%;SO2排放總量2117.6×104t,同比下降4.52%;氮氧化物排放總量2337.8×104t,同比下降2.77%。

1.2 省內(nèi)形勢(shì)

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的“十二五”期間主要污染物排放總量控制計(jì)劃,至“十二五”末,2015年,江蘇全省化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在112.8×104t、14.04×104t以內(nèi),比2010年的128.0×104t、16.12×104t分別減少11.9%、12.9%(其中,工業(yè)和生活化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別控制在75.3×104t、10.4×104t以內(nèi),比2010年分別減少12.8%和13.2%);SO2和氮氧化物排放總量分別控制在92.5×104t、121.4×104t以內(nèi),比2010年的108.6×104t、147.2×104t分別減少14.8%、17.5%。

1.3 市、區(qū)形勢(shì)

在全省13個(gè)省轄市中,蘇州市一直是總量大戶、減排大戶,COD排放量?jī)H次于南京,SO2排放量居高不下,汽車(chē)保有量全省第一,減排形勢(shì)艱難而嚴(yán)峻。根據(jù)目標(biāo)任務(wù),到2015年底,蘇州市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))削減6.84%、17.84%(其中工業(yè)加生活排放量減少18.4%、17.97%);SO2和氮氧化物削減24.07%、25.6%。蘇州高新區(qū)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))在2010年基礎(chǔ)上削減10.0%、4.5%(其中工業(yè)加生活排放量減少10.0%、5.0%);SO2和氮氧化物排放總量在2010年基礎(chǔ)上削減27.5%、27.1%。

2 企業(yè)主要污染物減排的形式

“霧霾”“灰霾”“PM2.5”“藍(lán)藻”等日益影響我們的生存環(huán)境,倒逼總量減排工作加速進(jìn)程。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),部分工業(yè)企業(yè)的超標(biāo)準(zhǔn)排放是形成污染的主要原因之一,隨著全民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng),工業(yè)企業(yè)的減排工作刻不容緩。學(xué)術(shù)上,企業(yè)減排主要形式有三種:

2.1 工程類減排

是指企業(yè)通過(guò)對(duì)廢水廢氣上設(shè)施的手段,達(dá)到中水回用或者減少?gòu)U氣排放目的的減排方式。舉例說(shuō)明:某企業(yè)年處理量為100×104t,出水COD濃度為200mg/L,第二年,該企業(yè)在總排口新建污水處理設(shè)施處理中水,回用率50%,年排放水量為50×104t,回用的50×104t水回用于生產(chǎn)或者用于場(chǎng)地沖洗,綠化,廁所沖洗水等等。則該類型企業(yè)一年可減少COD排放量100t,減少自來(lái)水消耗量50×104t,產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益100多萬(wàn)元。

2.2 結(jié)構(gòu)類減排

是指企業(yè)通過(guò)調(diào)整內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備,以達(dá)到減少?gòu)U水、廢氣排放目的的一種減排方式。舉例說(shuō)明:我區(qū)南新水泥廠2006年以前采用的∮2.8m的球磨機(jī)、∮2.9m的機(jī)窯和∮4m的旋窯生產(chǎn)水泥,根據(jù)蘇州市人民政府辦公室(2008)1號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)蘇州市水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》中“位于太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)和城鎮(zhèn)非工業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有水泥生產(chǎn)企業(yè)”屬結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)中關(guān)閉淘汰對(duì)象。因此,2008年2月整廠關(guān)閉,SO2減排量600余t,極大改善了區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。

2.3 管理類減排

是指企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)管理,達(dá)到減少污染物排放量的目的的一種減排方式。舉例說(shuō)明:某企業(yè)共有3條生產(chǎn)線,2006年開(kāi)工3條生產(chǎn)線,2006年排放COD300t,日平均處理量為3000t/天,進(jìn)水COD濃度為500mg/L,出水COD濃度為200mg/L。2007年該企業(yè)通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部管理,關(guān)停2條生產(chǎn)線,保留運(yùn)行1條生產(chǎn)線,并于6月份建設(shè)了深度處理設(shè)施,日平均處理量為1000t/天,進(jìn)水COD濃度為500mg/L,出水COD濃度為100mg/L,可減排COD70t左右[2],同時(shí)節(jié)約了企業(yè)成本,提高了經(jīng)濟(jì)效益。

3 企業(yè)主要污染物總量減排的必要性

企業(yè)參與減排是一個(gè)逐漸認(rèn)識(shí)的過(guò)程,由05年初的應(yīng)付了事到2010年末的主動(dòng)參與,企業(yè)的態(tài)度也來(lái)個(gè)360°的大轉(zhuǎn)變?!笆濉逼陂g,企業(yè)從減排工作中找到了契機(jī),因?yàn)闇p排不僅帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的效益,也提升了整個(gè)企業(yè)的自身素質(zhì)和形象,原先的大能耗、重污染的環(huán)節(jié),通過(guò)更新?lián)Q代,不僅節(jié)約了成本,企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境也得到了改善,還有隨之而來(lái)的一系列良性效應(yīng)。因此,總量減排是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的必由之路。

3.1 污染物減排是企業(yè)形象的要求

蘇州高新區(qū)排污大戶江蘇蘇鋼集團(tuán),是一座占地260×104m2的現(xiàn)代化鋼城。以往提及蘇鋼,總是離不開(kāi)“臟亂差”,附近的居民叫苦不迭,該地區(qū)80%以上的投訴涉及蘇鋼集團(tuán)。08、09年,省、市、區(qū)政府聯(lián)合發(fā)力,關(guān)閉老廠區(qū),將該廠的12臺(tái)(套)的落后設(shè)備全部淘汰,共減排COD:2619t,SO2:1189t。如今的蘇鋼集團(tuán)面貌一新,與昔日的排污大戶形成了鮮明的對(duì)比,而且通過(guò)總量減排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“節(jié)能補(bǔ)助”“太湖補(bǔ)助資金”等獲得了不少政府補(bǔ)貼,這種又賺吆喝又拿補(bǔ)貼的好生意,讓蘇鋼賺足了甜頭,極大提升了企業(yè)形象。

3.2 污染物減排是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要

根據(jù)十八大三中全會(huì)精神,要以專業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn),積極發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè);以滿足人們需求和方便群眾生活為中心,提升發(fā)展生活型服務(wù)業(yè);要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。要積極實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”戰(zhàn)略,加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備;對(duì)不按期淘汰的企業(yè),要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè),提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與科研院校合作,構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái),著力抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)建設(shè)。要圍繞資源高效循環(huán)利用,積極開(kāi)展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究,突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

3.3 污染物減排是企業(yè)的責(zé)任

企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)中央提出的主要污染物減排背后深刻的含義。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,加快園區(qū)生態(tài)化改造,構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,推進(jìn)行業(yè)間廢物循環(huán)。要推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn),從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生,實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變,促進(jìn)企業(yè)能源消費(fèi)、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用,控制和減少污染物排放,提高資源利用效率。

4 主要問(wèn)題和建議

4.1 執(zhí)法不嚴(yán)和污染源監(jiān)控不利是造成污染物排放的主要原因之一。蘇州高新區(qū)擁有工業(yè)企業(yè)2000多家,而具備在線監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)僅80家,占比4%,大面積缺乏污染源監(jiān)控。雖然企業(yè)的自覺(jué)性在不斷增強(qiáng),但仍有相當(dāng)比例的企業(yè)環(huán)保意識(shí)還不夠高。只有通過(guò)制定嚴(yán)格的環(huán)保法律法規(guī),提高違法成本,對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)和違法排污的企業(yè)及時(shí)處罰,限期治理和掛牌督辦,確保按期達(dá)標(biāo)排放;對(duì)治理無(wú)望的排污企業(yè)要及時(shí)關(guān)停,防止一些排污單位以技改或搬遷為由肆意排污,因此,加強(qiáng)監(jiān)管和嚴(yán)格執(zhí)法是強(qiáng)有力的保障手段。

4.2 全國(guó)減排南北差異較大,發(fā)展不平衡,建議差別化政策。由于國(guó)家的“一刀切”減排核定原則,導(dǎo)致南方的很多先進(jìn)的減排技術(shù)均得不到認(rèn)可,嚴(yán)重影響了企業(yè)和地方減排工作人員參與減排的工作積極性。由于南方的減排任務(wù)較重,而工程進(jìn)度早已在“十一五”甚至更早已完成,新的減排技術(shù)又得不到認(rèn)可,到“十二五”末,根據(jù)加回頭的核定原則會(huì)出現(xiàn)減排量不降反增的趨勢(shì);而北方地區(qū),重污染,生產(chǎn)工藝并不先進(jìn)的行業(yè)才剛開(kāi)始減排的腳步,正應(yīng)了國(guó)家的減排審核體系。要根據(jù)南北方發(fā)展的實(shí)際情況,制定不同的核定原則,鼓勵(lì)新上、多上減排新技術(shù),為企業(yè)提供綠色通道,保障企業(yè)減排獎(jiǎng)勵(lì)資金,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的減排積極性才是保證減排工作可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

4.3 雖然多次提及“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”制度的重要性,但是真正的總量減排并未結(jié)合起來(lái)?!碍h(huán)境影響評(píng)價(jià)”的重要性不言而喻,但是現(xiàn)實(shí)卻存在,審批總量一本帳,實(shí)際排放一本帳,總量減排另一本帳的現(xiàn)象。要嚴(yán)格環(huán)保審批,建立相應(yīng)的項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制,環(huán)評(píng)總量應(yīng)與排污許可證、總量減排、排污權(quán)交易、在線監(jiān)控等等聯(lián)合在一起,以發(fā)放排污許可證為抓手,有效控制新增污染物。新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度,超出總量控制目標(biāo)的,必須實(shí)行污染物區(qū)域自行調(diào)整。采取“以新帶老”的辦法,做到增產(chǎn)減污。要把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件。全面推廣在線監(jiān)控實(shí)現(xiàn)數(shù)字環(huán)保的統(tǒng)一化管理。

5 結(jié)語(yǔ)

節(jié)能減排不僅僅是落實(shí)環(huán)保工作思路的重要部署,更是推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重大舉措。節(jié)能減排不僅僅減少了幾項(xiàng)主要污染物排放量,而且優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。節(jié)能減排不僅僅加快了污水處理設(shè)施建設(shè)步伐,而且催生、豐富了環(huán)保政策措施,深化了體制機(jī)制變革。企業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排不僅是為環(huán)境做貢獻(xiàn),更是自身利益得到實(shí)惠,因此,這個(gè)雙贏政策,怎樣走的更好、更和諧,值得我們深思。

[1]國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃.中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng),http://www.gov.cn/,2011,12,20.

[2]“十一五”主要污染物總量減排核算細(xì)則(試行)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部網(wǎng),http://www.zhb.gov.cn/,2007,11,30.

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