費(fèi)相琴

（江蘇省淮安自來水有限公司 江蘇淮安 223002）

近年來，全國各地環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾不斷凸顯，水源地污染事件呈現(xiàn)出頻發(fā)態(tài)勢。江蘇淮安地區(qū)對于水源地保護(hù)工作高度重視，并取得了一定的成績，但是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)中，該市水源地保護(hù)工作依然存在巨大的壓力，面對水源地保護(hù)新情況、新問題，淮安必須要在水源地保護(hù)方面不斷創(chuàng)新機(jī)制以及策略，從而確保居民飲水安全，

1 淮安市水源地保護(hù)現(xiàn)狀

淮安市位于江蘇省中北部地，與連云港、南京、鹽城、揚(yáng)州等城市毗鄰，是長三角城市群的重要一員。淮安水資源豐富，境內(nèi)年均降水量在900~1000mL左右，境內(nèi)水域面積約占到總面積的16%左右，河流護(hù)坡星羅棋布，京杭運(yùn)河、廢黃河、鹽河、淮河等九條河流貫穿全境，區(qū)域內(nèi)還有五大淡水湖之一的洪澤湖。目前淮安在水源地保護(hù)方面共確定了10個(gè)水源地，包括二河淮安水源地、古黃河淮安水源地、古黃河淮陰水源地、廢黃河漣水水源地、蘇北灌溉總渠洪澤水源地、古黃河開發(fā)區(qū)水源地、里運(yùn)河楚州水源地和淮河盱眙水源地等。從上述幾個(gè)水源地整體水質(zhì)情況來看，都屬于地表水Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)，符合水源地水質(zhì)保護(hù)要求，在檢測指標(biāo)方面，淮安納入pH值、總磷、氯化物、藻類、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)等，定期開展水質(zhì)檢測。為了確保水源地保護(hù)工作的順利開展，淮安市陸續(xù)制定出臺了《淮安市城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》、《淮安市飲用水水源保護(hù)辦法》等管理制度和條例，這些制度的出臺大大提升了淮安市水源地保護(hù)工作的規(guī)范性。

2 淮安市水源地保護(hù)面臨的問題

淮安水源地保護(hù)工作形勢嚴(yán)峻，既有的管理策略更是明顯的不能夠適應(yīng)新時(shí)期水源地保護(hù)工作開展的需要，通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，淮安市水源地保護(hù)面臨的典型問題有以下幾點(diǎn)。

2.1 發(fā)展理念有待調(diào)整

從目前淮安市的發(fā)展理念來看，經(jīng)濟(jì)增長依然占據(jù)主要地位，政府工作的中心依然放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，環(huán)境保護(hù)工作讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況屢屢出現(xiàn)，這給水源地保護(hù)工作的開展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。從目前淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來看，屬于典型的粗放型模式，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與環(huán)境保護(hù)之間存在內(nèi)在的沖突，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的是建立在犧牲環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)之上，這種情況下必然會給水源地安全帶來威脅。

2.2 監(jiān)督管理力度不夠

淮安水源地保護(hù)監(jiān)督管理力度不夠，主要體現(xiàn)在對于區(qū)域范圍內(nèi)的污染企業(yè)監(jiān)管不到位，存在多頭管理等問題，相關(guān)部門之間缺少通力合作，導(dǎo)致了監(jiān)管盲點(diǎn)，給這些企業(yè)肆意排放各類污染物提供了空子，且對于企業(yè)綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等方面的要求不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致污染物排放的增加。在處罰力度方面，淮安對于環(huán)境污染企業(yè)的懲罰力度明顯不夠，不能夠?qū)τ谄髽I(yè)起到震懾作用，導(dǎo)致企業(yè)在污染方面不斷違規(guī)，影響到水源地安全。

2.3 預(yù)警機(jī)制尚不健全

水質(zhì)好壞將會直接影響到居民的健康，在水源地受污染概率不斷上升的客觀背景之下，構(gòu)建良好的預(yù)警機(jī)制對于淮安來說必不可少。目前在水源地保護(hù)預(yù)警機(jī)制方面，淮安市還存在著很大的不足，制定的危機(jī)處理預(yù)案不詳細(xì)，從水質(zhì)檢測到警情發(fā)布再到應(yīng)急措施采取，整個(gè)過程不太銜接，其結(jié)果必然是一旦出現(xiàn)嚴(yán)重污染事件，必然會給水源地保護(hù)帶來不可逆轉(zhuǎn)的危害，同時(shí)會導(dǎo)致供水危機(jī)的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到居民用水安全。

2.4 公眾監(jiān)督明顯缺位

緊緊依靠相關(guān)部門對于水源地保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督存在力量不足的問題，在相關(guān)監(jiān)督管理部門人員力量有限的情況下，一些企業(yè)自然會在監(jiān)管力量薄弱的地方違規(guī)排放各種污染物。公眾監(jiān)督可以有效的彌補(bǔ)相關(guān)部門監(jiān)督力量存在的不足，淮安沒有充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的積極性，公眾普遍存在環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)的問題，同時(shí)也缺少公眾監(jiān)督反饋渠道，水源地保護(hù)沒有陷入“人民群眾的汪洋大海戰(zhàn)爭”，從而影響到了水源地保護(hù)效果。

3 淮安市水源地保護(hù)策略創(chuàng)新探討

從上文分析中可以發(fā)現(xiàn)，淮安市水源地正面臨著嚴(yán)重的污染威脅，現(xiàn)有的保護(hù)策略效果不夠理想，針對這種情況，本文提出了以下幾個(gè)方面的水源地保護(hù)創(chuàng)新策略。

3.1 更新水源地保護(hù)理念

在水源地保護(hù)理念方面，淮安市必須要樹立正確理念，平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，這樣才能夠從根本上解決好水源地保護(hù)工作?；窗惨獦淞⒓s型的發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能建立在犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)之上，環(huán)境保護(hù)工作要被置于更加重要的地位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色生產(chǎn)，通過觀念的轉(zhuǎn)變，來讓環(huán)境得到更好地保護(hù)，切實(shí)減輕各種污染物的排放，降低水源地面臨的污染威脅。同時(shí)在組織建設(shè)層面要高度重視，形成政府主導(dǎo)，環(huán)保部門、水利部門、衛(wèi)生部門等有效協(xié)同的組織管理機(jī)制，為水源地保護(hù)工作的開展夯實(shí)組織層面的保障。

3.2 加強(qiáng)水源地保護(hù)力度

淮安市水源地保護(hù)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，對于各類污染物排放的重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，設(shè)置專人或者遠(yuǎn)程監(jiān)控措施來密切關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，對于企業(yè)超標(biāo)排放進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，讓企業(yè)不敢抱著僥幸心理來排污。同時(shí)要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)生產(chǎn)工藝升級，減少污染。針對生活垃圾污染，淮安市要推動垃圾分類，合理確定垃圾填埋點(diǎn)，建設(shè)垃圾電站，針對農(nóng)藥化肥污染，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)技站來推廣農(nóng)業(yè)科技，減少農(nóng)藥化肥使用。與此同時(shí)還要做好水源地的安全保護(hù)工作，加強(qiáng)對于水源地、水廠等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備的安全巡查，重點(diǎn)防止投毒、爆破等，杜絕無關(guān)人員進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域。

3.3 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制建設(shè)

淮安地處淮河下游，水源地污染誘因非常多，上游來水污染、船舶污染、廢水污染等等，這就需要水源地保護(hù)要構(gòu)建完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，設(shè)置完善可行的應(yīng)急預(yù)案，提升水源地污染應(yīng)急保障能力，在水源地受到污染的時(shí)候能夠及時(shí)反應(yīng)，確保檢測不合格的水不進(jìn)水廠，不達(dá)標(biāo)的水不進(jìn)管網(wǎng)。借助于預(yù)警機(jī)制建設(shè)，可以有效地解決水源地保護(hù)的被動狀態(tài)，使得水源地保護(hù)可以主動出擊，為污染事件的應(yīng)對贏取更多的時(shí)間。預(yù)警機(jī)制要做到檢測裝置的全天候、無簡短，監(jiān)控的全方位、無空隙，一旦出現(xiàn)環(huán)境危機(jī)，水源地就能夠提早進(jìn)行準(zhǔn)備，有效地應(yīng)對各種污染危機(jī)。同時(shí)還要注意應(yīng)急備用水源建設(shè)，盡快形成“雙重水源、雙重保障”能力，能夠在水源地污染發(fā)生危機(jī)時(shí)有應(yīng)急水源。

3.4 完善社會監(jiān)督

淮安水源地保護(hù)要注重社會監(jiān)督功能的發(fā)揮，通過大力宣傳水源地保護(hù)的重要性，讓廣大群眾都能夠形成良好的環(huán)保意識，勇于去監(jiān)督各種環(huán)境污染行為。同時(shí)設(shè)置暢通便捷的環(huán)境污染舉報(bào)渠道，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)，注意保護(hù)好舉報(bào)人的信息，對于群眾的舉報(bào)要及時(shí)的進(jìn)行處理。從而給各種污染行為設(shè)置一張?zhí)炝_地網(wǎng)，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，減少監(jiān)管盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境污染的有效治理。

3.5 推行集中式水源地保護(hù)治理模式

淮安市水源地保護(hù)需要在水源地保護(hù)區(qū)域建設(shè)方面進(jìn)一步發(fā)力，實(shí)施集中式的水源地保護(hù)治理模式，劃定最嚴(yán)格的水源地保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍，對于重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及人口規(guī)劃，對那些帶給水源地污染的企業(yè)進(jìn)行整體搬遷，一二級水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)所有的污染源堅(jiān)決取締，禁止水源地出現(xiàn)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，盡量疏散核心水源保護(hù)區(qū)的人口，減少各類生活垃圾、人為活動帶給水源地安全的威脅。

水是人們生活必需品，水源地保護(hù)與人們生命健康息息相關(guān)，這些年很多城市水源地屢屢出現(xiàn)的污染事件要求淮安水源地保護(hù)工作要高度重視，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。充分借鑒其它地區(qū)在水源地保護(hù)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，從制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管、應(yīng)急機(jī)制、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面不斷創(chuàng)新，從源頭上解決好水源地保護(hù)面臨的問題，確保飲用水質(zhì)健康，讓居民能夠喝到干凈水。

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