泉州市消防支隊(duì)

陳 鵬

1 概述

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控包含監(jiān)測和防控兩個(gè)概念。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測就是運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測手段，持續(xù)對可量化的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和不可量化的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)測，動(dòng)態(tài)捕捉風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢，分析風(fēng)險(xiǎn)狀況。風(fēng)險(xiǎn)防控就是采取措施消除或減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性，或者減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)造成的損失。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)防控緊密相關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是風(fēng)險(xiǎn)防控的手段，風(fēng)險(xiǎn)防控是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的目的。

從城市管理的角度而言，關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)主要有兩方面：一方面是火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榛馂?zāi)導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)物損失，造成負(fù)面的社會影響，作為政府職能部門有監(jiān)督管理職責(zé)。另一方面是滅火救援中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，這當(dāng)中包括高溫、毒害、爆炸、坍塌等直接威脅救援人員安全的因素，也包括途中交通狀況、城市消防管網(wǎng)狀況等間接影響救援的因素。下面將主要講述火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控現(xiàn)狀及展望發(fā)展前景。

2 火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控

火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控是消防工作的重要部分。當(dāng)前社會的火災(zāi)防控體系，主要有三個(gè)層面，第一個(gè)層面是政府，主要包括法規(guī)制定、消防規(guī)劃等。第二層面是部門監(jiān)管，包括消防部門和主管部門對單位履行法定消防安全職責(zé)情況進(jìn)行依法監(jiān)管，第三層面是單位（場所）自身的管理，對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控具有主體責(zé)任。消防部門是政府的參謀助手，對其他主管部門也有檢查指導(dǎo)的職責(zé)；而單位自身的管理是社會火災(zāi)監(jiān)測防控的基礎(chǔ)，所以下面主要從消防部門的監(jiān)管、單位自身的管理以及城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)用來分析當(dāng)前火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控。

單位如何對火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測防控

最直接和主要的方式是定期開展防火檢查，單位定期防火檢查的內(nèi)容包括：隱患整改情況、滅火和應(yīng)急預(yù)案制定與演練情況、消防教育培訓(xùn)情況、消防設(shè)施、器材情況、安全疏散設(shè)施情況、防火巡查情況、防火規(guī)章制度落實(shí)情況、重點(diǎn)部位和重要物資管理情況等，涵蓋了人、物、管理等因素。其中每日防火巡查的內(nèi)容又包括：消防設(shè)施、器材是否完好，安全出口疏散通道是否暢通，有無違章用火用電，重點(diǎn)崗位人員在位情況等。這些檢查通常都是用安全檢查表的方式進(jìn)行，簡單明了。

其中最重要的是對消防設(shè)施、設(shè)備（包括疏散設(shè)施、設(shè)備）運(yùn)行情況及（正在或即將發(fā)生的）火災(zāi)的監(jiān)測防控。主要有以下兩種方式：

1.人：在無自動(dòng)消防設(shè)施的單位或場所，主要以值班人員的巡查為主要方式，依靠人的感官，如看、聽、嗅等。有時(shí)候也借助一些儀器、設(shè)備，如視頻監(jiān)控。其優(yōu)點(diǎn)是能對比較復(fù)雜的情況進(jìn)行綜合判斷和處理，如辨別火災(zāi)。但也存在不足如需要消耗較多的人力，難以對危險(xiǎn)的重點(diǎn)部位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，難以同時(shí)對各場室進(jìn)行全面監(jiān)控，監(jiān)測的效果受人的感官、經(jīng)驗(yàn)及責(zé)任心等主觀因素影響較大。

2.自動(dòng)消防設(shè)施：隨著火災(zāi)自動(dòng)探測技術(shù)和滅火技術(shù)的發(fā)展，在越來越多的場所中，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)及其聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)等得到運(yùn)用。常見的探測器主要包括：感煙探測器、感溫探測器、火焰探測器、可燃?xì)怏w探測器等監(jiān)測的范圍：火災(zāi)、可燃?xì)怏w泄漏、消防水池水位、信號閥狀態(tài)、防火卷簾狀態(tài)、防（排）煙風(fēng)閥狀態(tài)、消防水泵狀態(tài)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)狀態(tài)、系統(tǒng)狀態(tài)（故障點(diǎn)、屏蔽點(diǎn)、備用電池）等。其優(yōu)點(diǎn)主要包括使實(shí)時(shí)全面的監(jiān)測成為可能；節(jié)約了人力，提高了效率；能較早發(fā)現(xiàn)火災(zāi)或可燃?xì)怏w泄漏；能聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)相關(guān)的消防設(shè)施進(jìn)行消災(zāi)減災(zāi)。但仍存在不能識別和處置復(fù)雜情況，對系統(tǒng)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)以及從業(yè)人員的專業(yè)水準(zhǔn)高要求等問題。從消防部門對高層建筑消防設(shè)施的檢查情況就顯示，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的完好率低下。在實(shí)際案例中，存在火災(zāi)發(fā)生后，由于消防控制中心人員操作錯(cuò)誤，導(dǎo)致自動(dòng)報(bào)警和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)在火災(zāi)未能發(fā)揮作用的情況。

消防部門的監(jiān)管

對社會火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測防控主要集中在：（1）重點(diǎn)行業(yè)，如易燃易爆場生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位。（2）重點(diǎn)場所，如公眾聚集場所、“三合一”場所、古文物、重要黨政機(jī)關(guān)、重要金融、通信、交通系統(tǒng)等。

傳統(tǒng)的監(jiān)管方式是現(xiàn)場監(jiān)督檢查，檢查的目的主要有以下4 方面：對單位履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督；掌握單位本身的消防安全水平；通過行政手段督促對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患進(jìn)行整改；通過對統(tǒng)計(jì)分析，評估轄區(qū)內(nèi)某一行業(yè)或某一區(qū)域的整體消防安全水平和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，并確定重點(diǎn)監(jiān)管和防控的行業(yè)、區(qū)域和單位等。其優(yōu)點(diǎn)是現(xiàn)場檢查比較直觀，檢查方式也能比較靈活，能夠比較全面地掌握一個(gè)單位的消防安全水平；而缺點(diǎn)是監(jiān)督員一次只能檢查一個(gè)單位，效率較低，即便是對消防安全重點(diǎn)單位一年檢查的次數(shù)也只有一兩次，無法覆蓋轄區(qū)的大部分單位，不能達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)督的要求。對轄區(qū)整體的消防安全現(xiàn)狀也難以達(dá)到實(shí)時(shí)掌握。

城市遠(yuǎn)程消防監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用

近年來，城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)迅速發(fā)展，在一些城市當(dāng)中已經(jīng)初步建立了城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)能對聯(lián)網(wǎng)用戶的火災(zāi)報(bào)警信息、建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)信息進(jìn)行接收、處理和查詢，向城市消防通信指揮中心或其他接處警中心發(fā)送經(jīng)確認(rèn)的火災(zāi)報(bào)警信息，對聯(lián)網(wǎng)用戶的消防安全管理信息等進(jìn)行管理，并為公安消防部門和聯(lián)網(wǎng)用戶提供信息服務(wù)。其主要的優(yōu)點(diǎn)是可以為聯(lián)網(wǎng)單位提供專業(yè)的消防服務(wù)，包括對消防系統(tǒng)監(jiān)控，對維保給予監(jiān)督指導(dǎo)，而且均能時(shí)時(shí)進(jìn)行。而對消防部門而言，該系統(tǒng)能直接將火警信號在最短時(shí)間內(nèi)傳送至消防部門的指揮中心，縮短到場處置時(shí)間；能通過GIS、終端傳感器提供行車路線、現(xiàn)場視頻、火勢發(fā)展蔓延、建筑消防設(shè)施等必要的信息；能實(shí)時(shí)監(jiān)控單位建筑消防設(shè)施的運(yùn)行、維保和人員值班情況，有利于單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任；有利于對轄區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總體監(jiān)測防控。

該系統(tǒng)主要存在以下問題：（1）我國該系統(tǒng)建設(shè)目前仍處于初級階段，入網(wǎng)的單位有限，尚未形成有效的網(wǎng)絡(luò)；（2）終端傳感器數(shù)量少，種類單一，對建筑消防設(shè)施等的覆蓋還不夠；（3）相關(guān)的法規(guī)還不健全，政府、消防主管部門、系統(tǒng)服務(wù)廠商、聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)單位等各自的責(zé)任還不夠明確，在有的城市，系統(tǒng)由于缺乏資金難以維系，在有的城市，由于各方缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，系統(tǒng)沒有發(fā)揮有效作用；（4）對建筑（或單位）的管理情況監(jiān)測手段還不足；（5）對城市整體火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控。

3 未來的展望

總體來看，基于物聯(lián)網(wǎng)的城市遠(yuǎn)程消防監(jiān)控系統(tǒng)是未來火災(zāi)監(jiān)測防控體系發(fā)展的方向，將給社會消防安全管理模式及消防部門的監(jiān)管和處置災(zāi)情模式帶來根本變革：（1）終端傳感器將向多樣化和智能化發(fā)展，其可靠性、覆蓋程度及功能都將大大提高，防火和滅火的信息監(jiān)測將一體化；（2）信息獲取多元化?？膳c其他系統(tǒng)進(jìn)行信息共享交換，如油網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)等；（3）與GIS 技術(shù)結(jié)合，通過精密的模型和強(qiáng)大數(shù)據(jù)支持建立城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)可視化；（4）采用適當(dāng)?shù)男畔踩Ｕ蠙C(jī)制，可以實(shí)施遠(yuǎn)程控制和遠(yuǎn)程處置；（5）社會單位內(nèi)部的消防工作職能，將越來越多地由專業(yè)化的機(jī)構(gòu)承擔(dān)和替代。